Бюджетное устройство российской экономики

       Сегодня наиболее остро стоит вопрос недостаточного обеспечения финансово-экономической самостоятельности муниципальных образовании формирования муниципальной собственности на землю и средства местных бюджетов. О том, что средства местного бюджета являются муниципальной собственностью зафиксировано только в федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статья 29. В других законах о собственности на бюджет ничего не говорится. Не поэтому ли органы государственного управления не оставляют попыток завладеть этой собственностью и распоряжаться доходами и расходами местных бюджетов.

       Чтобы осуществить второй этап социально-экономичес-кого развития местного самоуправления и  формирование его финансовой базы, необходимо реально обеспечить самостоятельность и сбалансированность местных бюджетов, являющихся фундаментом бюджетной системы страны.

       Муниципальные образования и их органы самоуправления должны решать большую часть социальных и бытовых проблем населения. Для этого они имеют достаточные законодательно закрепленные полномочия. Они смогут резко изменить существующую сегодня негативную ситуацию в лучшую сторону, если передать им необходимые бюджетные средства.

       В настоящее время очевидна целесообразность совершенствования существующей методики распределения ФФПР в направлении обеспечения большей справедливости выделения трансфертов и сохранения у регионов-реципиентов стимулов к повышению уровня развития.

       В то же время одна только модификация  существующей методики распределения ФФПР не позволит сколько-нибудь существенно улучшить систему текущей финансовой поддержки субъектов РФ. При ее совершенствовании необходимо учитывать также, что в настоящее время на процесс распределения ФФПР сильно влияют неформализуемые факторы. Кроме того степень выполнения федеральных обязательств по перечислению трансфертов субъектам РФ резко различается.

       Иллюстрацией  может служить определение долей  субъектов РФ в ФФПР на 1999 г. После определения их в соответствии с принятой методикой была произведена корректировка этих долей. [7.с.14]

       В результате 10 субъектам РФ, которым по Методике трансферты не полагались, они были выделены, у 12 субъектов РФ доли были увеличены (от 0,1 до 0,6 п. п ), у 24 субъектов РФ, наоборот, уменьшены (на 0,03-1,18 п п ), и лишь у 29 субъектов РФ доли в ФФПР сохранились примерно на том уровне, который был определен по Методике.

       Таким образом, определенные по Методике доли субъектов РФ до законодательного утверждения подверглись достаточно серьезной корректировке. Характер этой корректировки позволяет сделать вывод о том, что основным ориентиром при этом служили не положенные в основу Методики региональные уровни приведенных душевых бюджетных доходов, а, скорее, доли субъектов РФ в ФФПР предыдущего (1998-го) года.

       Примером  может служить характер корректировки  распределения ФФПР для группы субъектов РФ, не получивших своей доли в ФФПР (имевших, по критериям Методики, достаточно высокий уровень собственных бюджетных доходов). В этой группе трансферты из ФФПР получили те же регионы, которые получали их и в предыдущем году. В результате, например, Красноярский край остался без трансфертов и после корректировки, в то время как целый ряд субъектов РФ, имеющих более высокие показатели приведенного душевого бюджетного дохода (Республика Калмыкия и Удмуртская республика. Челябинская, Мурманская, Нижегородская, Ярославская, Тюменская и Вологодская области) их получили. [7.с.14]

       То  есть проявилась тенденция к сохранению уже сложившихся пропорций в распределении ФФПР (своего рода "планирование от достигнутого").

  Наряду с  этой "законодательно закрепленной" несправедливостью существует и другая, связанная с разной степенью выполнения заложенных в бюджет показателей финансовой поддержки. То есть отдельные регионы недофинансируются по сугубо субъективным основаниям. Так, в 1998 г. при общем уровне выполнения расходов по ФФПР 75,7% у 35 субъектов РФ доля полученных трансфертов была ниже этого уровня. Меньше половины среднего уровня получили Калининградская область (28,3%) и Республика Саха (Якутия) — 44,9%, немногим больше половины — Республика Мордовия (53,8%) и Хабаровский край (55,5%). У остальных регионов этой группы доля полученных трансфертов находилась на уровне 60-70%.

       В то же время 40 субъектам РФ трансферты были профинансированы в объеме, превышающем общий уровень выполнения расходов по ФФПР (в среднем, на 80-90%), а для некоторых - даже выше, чем предусматривалось бюджетом (Тюменская область — 110,8%, Республика Карелия — 107,6%, Вологодская область — 166,8%, Смоленская область — 170%). Кроме того трансферты были выделены ряду субъектов РФ, которым Законом о бюджете они вообще не предусматривались — Республике Коми (0,0425% от фактического объема ФФПР), Московской и Пермской областям (0,9592% и 0,3260% соответственно) и г. Санкт-Петербургу (0,1570%).  [7.с.14]

       В этих условиях одним из важнейших  направлений совершенствования бюджетного федерализма становится обеспечение более равномерного исполнения законодательно установленных обязательств федерального бюджета по распределению финансовой поддержки между регионами. 
 
 
 
 

 

3. Бюджетное  планирование и бюджетный процесс:  сущность и основные принципы 

       Важнейшей составной частью финансового планирования, проводимого в рамках финансовой политики государства является бюджетное планирование.

       Его экономическая сущность состоит  в централизованном распределении  и перераспределении стоимости  общественного продукта и национального дохода на основе общенациональной социально-экономической программы развития страны между звеньями финансовой системы. Это распределение происходит в процессе составления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов разного уровня.

  Бюджетное планирование осуществляется органами государственной власти и управления. Его основы определяются Конституцией и законами страны.

       Основными принципами  бюджетного планирования являются:[ Дроб,208]

  -регулирование  бюджетных вопросов едиными правовыми  нормами;

  -адресный  и целевой характер направления  бюджетных средств;

  -непрерывность  планирования годового бюджета;

  -стабильность  финансовых показателей (норм, налоговых  ставок, смет);

  -балансовый  метод.

       Составной частью бюджетного планирования является бюджетный процесс, представляющий собой регламентированную законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению центрального и региональных (местных) бюджетов.

       По  своей сути бюджетный процесс - это  порядок составления и исполнения бюджетов разного уровня, его нормативно-правовую базу и организационную основу, а также вопросы теории и методологии составления бюджетов страны.

   Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, т.е. перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разного уровня.

       Содержание  бюджетного процесса определяется государственным и бюджетным устройством страны, бюджетными правами соответствующих органов власти и юридических лиц.

       Основными принципами организации бюджетного процесса являются:

       -единство  — единая правовая база, единая бюджетная классификация, единство форм бюджетной документации, необходимое для статистической и бюджетной информации при составлении консолидированного бюджета РФ и территорий, единство денежной системы;

       -самостоятельность бюджетного процесса каждого органа законодательной и исполнительной власти — обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования;

       -балансовый  метод — установление правильного соотношения между доходами и расходами всех бюджетов, а также между натуральными и финансовыми показателями. Это должно создать устойчивость бюджета и необходимые пропорции в распределении средств между сферами хозяйства, экономическими регионами. Важное его условие— соответствие расходов бюджета его доходам, создание финансовых резервов. Этот принцип — главная цель всей финансовой политики.

       В ходе бюджетного планирования и бюджетного процесса финансы активно воздействуют на основные экономические и качественные показатели государственных программ развития страны и выявление резервов эффективного использования природных, материальных, трудовых и финансовых ресурсов.

       В условиях становления рыночной экономики  происходит коренная перестройка бюджетного процесса, в результате которой осуществляется переход от командно-административной системы к новым методам управления хозяйством с помощью экономических рычагов и в первую очередь налогообложения. Это вызывает серьезные изменения в бюджетной деятельности государства.

       Следует отметить, что существенную роль имеет  то обстоятельство, как формируются показатели бюджета. Не всегда в подобном положении виновата методика. В процессе бюджетного планирования активно участвуют все основные политические силы государства, в борьбу вступают все наиболее мощные лоббистские структуры, которые могут использовать как легальные, так и нелегальные методы для обеспечения своей политики посредством бюджета. В некоторых случаях мы сталкиваемся со случаями прямого подлога показателей и обманом политических оппонентов.

Задачи  и стадии бюджетного процесса в РФ

       Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов разных уровней в России, а также контроль за их исполнением регулируются Законом РСФСР "0б основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РСФСР" (10 октября 1991 г.) и другими законами РФ, законами республик в составе РФ, решениями государственных представительных органов власти субъектов федерации, Правилами о порядке составления и исполнения бюджета, издаваемыми Министерством финансов РФ на основе бюджетного законодательства.

       Вышеназванные законодательные и инструктивные  материалы определяют основные задачи бюджетного процесса.

       Выделяют  следующие задачи бюджетного процесса:

       -максимальное  выявление всех материальных и финансовых резервов в целях достижения существенного прогресса на пути к сбалансированному рынку;

       -определение  доходов бюджета по отдельным  налогам и другим платежам, а  также общего объема в соответствии  с прогнозами и целевыми программами  социально-экономического развития;

       -установление  расходов бюджета по целевому  назначению, а также общего объема исходя из потребности бесперебойного финансирования всех мероприятий общегосударственного значения, предусмотренных бюджетом;

       -согласование  бюджета с общей программой финансовой стабилизации, направленной на преодоление инфляционных тенденций в экономике и обеспечение устойчивости национальной денежной единицы;

       сокращение  и ликвидация бюджетного дефицита за счет экономически оправданных источников;

       -осуществление бюджетного регулирования в целях сбалансированности бюджетов разного уровня путем перераспределения источников доходов государства между ними, а также между сферами хозяйства, экономическими регионами;

       -повышение  роли перспективного бюджетного  планирования (прогнозирования), что должно обеспечить пропорциональность и сбалансированность всех крупномасштабных социально-экономических программ;

       -усиление  контроля за финансовой деятельностью  юридических лиц и доходами отдельных граждан при выполнении ими налоговых обязательств;

       -автоматизация  процесса составления и исполнения  бюджетов через систему автоматизации финансовых расчетов с широким использованием электронно-вычислительной техники.

       Стадии  бюджетного процесса

       Бюджетный процесс охватывает четыре взаимообусловленные и взаимосвязанные стадии бюджетной деятельности, которые являются прямым отражением не только экономической жизни общества, но и политической культуры:

       -составление  проекта бюджета;

       -рассмотрение  и утверждение бюджета;

       -исполнение бюджета;

       -составление  отчета об исполнении бюджета  и его утверждение.

       Продолжительность бюджетного процесса: более года —  первая и вторая стадии; год (с 1 января до 31 декабря) — исполнение бюджета; около полугода — составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение. Для завершения исполнения бюджета кроме бюджетного периода (финансового года) предоставляется льготный период, составляющий один месяц, в течение которого заканчиваются операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета. Финансовый год вместе с льготным периодом носит название счетный период.