Бюджетное планирование и финансирование государственного бюджета на макро- и микро- уровнях

    СОДЕРЖАНИЕ 

    ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………….5 

     1. РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ  ГОСУДАРСТВЕННОГО  БЮДЖЕТА В ЭКОНОМИКЕ  СТРАНЫ В УСЛОВИЯХ  РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ................…................……………………….  ……..…………...7 

    1.1 Понятие и особенности бюджета  и бюджетной системы  в Российской Федерации………………….………………………………………..7

    1.2 Бюджетная классификация и ее  роль в кассовом исполнении  государственного бюджета……………………………………………………...13

    1.3 Доходы и расходы государственного  бюджета, их сбалансированность  и проблемы исполнения…………………………………24                    

    2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОТДЕЛЬНЫХ  УРОВНЕЙ БЮДЖЕТНОЙ  СИСТЕМЫ…………………………………………………………………….. 41            

    2.1  Федеральный бюджет.................................................................……...41

    2.2  Бюджеты субъектов Российской Федерации...........................………52

    2.3  Местные бюджеты......................................................................………54

    2.4 Межбюджетные отношения:  современная  ситуация, проблемы и пути их  решения…………………………………………………………………56

    3. УСЛОВИЯ ОБРАЗОВАНИЯ И  ПУТИ СОКРАЩЕНИЯ           БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА ………………………………………………64

     

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………  81

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………83

ВВЕДЕНИЕ

    Объектом  дипломной работы является бюджетная  система и проблемы исполнения бюджетов разных уровней в РФ.

      Актуальность выбранной для исследования  темы заключается в первостепенной  важности бюджета для функционирования  национальной экономики, в его  формировании и исполнении,  регулирующей  роли в использовании ВВП. 

    Целью исследования является попытка анализа обоснованности бюджетного планирования и финансирования государственного бюджета на макро- и микро- уровнях.

    Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд конкретных задач:

       - исследовать основные черты  и принципы бюджетной системы Российской Федерации в условиях рыночных отношений;

       - разобраться в источниках формирования  налоговых и неналоговых поступлений  доходной части бюджетов разных  уровней;

       - вскрыть возможности оптимизации  доходной  и расходной частей государственного бюджета;

       - рассмотреть бюджетную классификацию  и ее использование при кассовом  исполнении бюджетов через РКЦ  банков;

       - охарактеризовать отдельные звенья  бюджетной системы (бюджеты территорий, как основную финансовую базу органов местного самоуправления) и вскрыть проблемы бюджетного федерализма;

       - изучить условия возможного  бюджетного дефицита и  методы  его финансирования;

       -  рассмотреть понятие государственного  долга, его размер и ситуацию  с погашением в России.

    Цели  и задачи работы определили её композицию. Дипломная работа со-      стоит из следующих частей:

      - Введение, в котором определяется  объект исследования, описываются  цели, задачи, композиция курсовой  работы;

      - Теоретическая часть,  в которой излагается понятийный механизм бюджетной категории;

      - Практическое исследование, в котором  характеризуются бюджеты разных  уровней с использованием цифрового  материала, раскрываются проблемы  межбюджетных отношений;

      - Рекомендательная часть, в которой приводятся условия возникновения бюджетного дефицита и способы его финансирования; анализируется величина государственного долга в динамике за ряд лет и предлагаются пути его погашения.

     - Заключение, содержащее общие выводы  и предложения  в целом по работе;

     - Библиографический список 18 наименований  использованных источников.

    В качестве исходной информационной базы привлекались теоретические материалы  исследования различных авторов, учебники и учебные пособия, статистический материал, Законы о бюджетах на очередной финансовый год (на федеральном уровне, региональном и местном).

    Представляется, что проведенное исследование может  иметь определенное  практическое значение.  
 
 
 
 
 

1. РОЛЬ  И ЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА В ЭКОНОМИКЕ  СТРАНЫ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ

 

1.   Понятие и особенности  бюджета и бюджетной  системы  в Российской  Федерации

 

         Центральное место в системе  государственных финансов занимает  государственный бюджет – имеющий  силу закона финансовый план  государства на текущий финансовый год. Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления» [3, с. 32]. Таким образом, аккумулируя с помощью государственного бюджета денежные средства, государство через финансовые механизмы осуществляет выполнение возложенных на него обществом политических, экономических и социальных функций, а именно содержание государственного аппарата, армии, правоохранительных органов, выполнение социальных программ, реализация приоритетных экономических задач и т.д. Необходимо отметить, что бюджет, как фонд денежных средств, в цельном виде никогда не существует, т.к. по мере поступления доходов они обращаются на покрытие расходов. Он является лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования.                         

    Как правило, сложившиеся формы государственного управления и взаимоотношений между  членами общества определяют и особенности  финансовой системы. В странах с  социалистической экономикой в силу монопольной государственной  собственности на средства производства и наличия мощного госаппарата, основной её задачей было обслуживание потребностей  государственной власти. Государственные финансы подчиняли себе и средства предприятий и организаций, и даже сбережения населения.

    Перемены  в экономике России и её политическом строе, произошедшие в  начале 90-х  годов, вызвали серьезные изменения  в её финансовом механизме. Появление  новых форм собственности, новых  субъектов хозяйствования повлекло изменения в системе денежных доходов и расходов; финансовые потоки стало возможным регулировать в основном косвенными методами. Одним из важнейших направлений реформирования государственных финансов стало расчленение единого госбюджета на три самостоятельных части: федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты. Это стало важным шагом к демократизации финансовых отношений. В этом же направлении действовали переход к налогам, как главному способу обеспечения доходов бюджета, отмена монополии на внешнюю торговлю и валютные отношения, приватизация государственной собственности и т.п. Все это привело к принципиальным изменениям в бюджетной системе Российской Федерации, и её бюджетном устройстве.

    Бюджетный кодекс РФ дает следующее определение:  «бюджетная система - основанная  на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов»   [3, ст.6]. Под бюджетным устройством принято понимать организацию бюджетной системы и принципы её построения.

    Организационное построение бюджетной системы всецело  зависит  от формы государственного устройства. Бюджетная система унитарных  государств включает в себя два уровня: государственный бюджет и местные бюджеты. У государств с федеративным устройством, наряду с федеральным и местными бюджетами, выделяются бюджеты субъектов федерации (штатов в США, Бразилии, Индии; земель в Германии; республик, краёв, областей и автономных округов в России). Однако и в унитарных, и в федеративных государствах бюджеты нижестоящих уровней не входят в бюджеты вышестоящих уровней.

    Таким образом, бюджетная система  России, как федеративного государства  состоит из трёх уровней:

• первый уровень  - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
• второй уровень - бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов - 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
• третий уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).

    Совокупность  бюджетов всех уровней образует консолидированный бюджет. Консолидированный бюджет определяется Бюджетным кодексом как свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории [БК РФ, стр.6].

    Консолидированный бюджет субъекта РФ  составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований. Консолидированный бюджет области может быть представлен в виде следующей схемы:    

                                  

    

Консолидированный бюджет области

 
    

1.Областной            бюджет

    

3.Бюджеты  районов

области

    

2.Бюджеты  городов

областного  подчинения,

в т.ч. областного центра

    

    

3.2.Бюджеты  городов

районного

подчинения

    

3.1.Районные

бюджеты

    

2.3.Бюджеты

городских

районов

    

3.3.Сельские

поселковые  и пр. бюджеты

    

2.1.Городские

бюджеты

    

Рис. 1 Схема консолидированного бюджета области

 

    Консолидированный бюджет РФ – это федеральный бюджет и                    консолидированные бюджеты всех субъектов федерации. Консолидированные  бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или страны в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей.

    Принципы  бюджетной системы

    Бюджетным кодексом РФ в гл. 5 законодательно закреплены следующие принципы бюджетной системы Российской Федерации:

• единства бюджетной системы Российской Федерации;
• разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
• самостоятельности бюджетов;
• полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• сбалансированности бюджета;
• эффективности и экономности использования бюджетных средств;
• общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
• гласности;
• достоверности бюджета;
• адресности и целевого характера бюджетных средств.

    Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, единство принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджета, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.