Бюджетний дефіцит,його причини і наслідки. Методи управління

                         МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ ТА НАУКИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ УКРАЇНИ

                           ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ ТЕХНОЛОГІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

                                              ФАКУЛЬТЕТ ПРАЦІ та СОЦІАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ

                                                 Кафедра управління персоналом та економіки

                                                              Товкач Ярини Вікторівни

 

                                 КУРСОВА РОБОТА

                                                          з дисципліни: “ Бюджетна система ”

 

               на тему : “ Бюджетний дефіцит,його  причини і наслідки. Методи управління  ”

 

                                                                     Курс 3   Група 309

 

Науковий керівник:

_______________________

_______________________

 

 

Робота подана на кафедру      Робота допущена до захисту Робота захищена з

     ______ Науковий  керівник оцінкою___________

 

“___”________20__p.     “___”________20__p.   “___”________20__p.

 

______ Голова комісії

_______ Член комісії

 

Чернігів 2013 р.

 

ЗМІСТ

ВСТУП....................................................................................................................3
РОЗДІЛ 1	Економічна сутність,форми та роль бюджетного дефіциту в економіці...................................................................................5
1.1	Сутність,призначення та особливості формування державного бюджету в Україні………………………………………………5
1.2	Сутність бюджетного дефіциту,його види та форми прояву. Причини виникнення дефіциту та його вплив на економіку країни……………………………………………………………10
РОЗДІЛ 2	Аналіз показників бюджетного дефіциту за 2010-2012…….18
2.1	Оцінка рівнів дефіциту бюджету України та причини  його виникнення………………………………………………………18
2.2	Зарубіжний  досвід боротьби з дефіцитом бюджету…………21
РОЗДІЛ 3	Удосконалення управління бюджетним дефіцитом  в Україні…………………………………………………………….27
ВИСНОВКИ............................................................................................................35
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ..........................................................................................................37

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                          ВСТУП

Щоб здійснювати свої функції, державі необхідні фінансові  ресурси, при чому перелік функцій  держави в процесі історичного  розвитку збільшується. Якщо при зародженні та становленні держави їй були притаманні суто політичні функції (утримання  армії, державного апарату управління і влади), то на сучасному етапі  переважна частина державних  видатків, і видатків бюджету зокрема, пов’язана із здійсненням державою економічних і соціальних функцій - це видатки на державні інвестиції, на зовнішньоекономічну діяльність, на соціальні виплати населенню, на фінансування невиробничої сфери .

Попередній досвід проведення ринкових реформ в Україні свідчить, що перебороти кризові явища тільки політичними методами неможливо. Потрібні чіткі економічні важелі стабілізації економіки, до яких відносяться податки, кредит, ціни, тобто необхідна нова економічна політика.

Бюджетний дефіцит характеризується перевищенням видатків державного бюджету  над його доходами. Реальністю сьогодення є те, що більшість розвинутих країн  не можуть збалансувати бюджети за доходами і видатками, а тому зводять  його з дефіцитом. Зазначений факт зумовлює актуальність дослідження цих процесів в економіці, його впливу на та джерел його фінансування.

Основною метою дослідження  є комплексне теоретичне і практичне  вивчення економічної природи і  сутності дефіциту бюджету та його удосконалене управління. Відповідно до мети в роботі ставляться наступні завдання:

• визначити сутність бюджетного дефіциту, причини його виникнення та види;
• ознайомитись з причинами виникнення дефіциту;
• ознайомитись з теоретичними аспектами управління бюджетного дефіциту;
• дослідити вплив дефіциту бюджету на економіку;
• проаналізувати динаміку дефіциту Державного бюджету України;
• визначити вплив бюджетного дефіциту на національну безпеку;
• охарактеризувати можливі джерела фінансування бюджетного дефіциту;
• визначити можливості скорочення дефіциту державного бюджету;

Об’єктом дослідження курсової роботи : Бюджетна  система України.

Предметом дослідження є: Бюджетний дефіцит України.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РОЗДІЛ 1. ЕКОНОМІЧНА СУТНІСТЬ,ФОРМИ ТА РОЛЬ БЮДЖЕТНОГО ДЕФІЦИТУ В  ЕКОНОМІЦІ

 

1. Сутність,призначення та особливості формування державного бюджету в Україні.

 

Державний бюджет — система грошових відносин, яка виникає між державою, з  одного боку, і підприємствами, фірмами, організаціями та населенням, з іншого, з метою формування та використання централізованого фонду грошових ресурсів для задоволення суспільних потреб.[1, с. 73]. У фінансовій теорії і практиці його розглядають з двох позицій:

• за сутністю економічної категорії;
• за матеріальним вираженням цієї категорії.

Як об'єктивна економічна категорія бюджет відображає частину  розподільних відносин, пов'язану з  формуванням і використанням  основного централізованого фонду  грошових коштів держави. Бюджетним  відносинам властиві такі ознаки:

• розподільний характер. За допомогою цих відносин здійснюються розподіл і перерозподіл ВВП та національного багатства країни з метою забезпечення держави таким обсягом бюджетних ресурсів, який вона потребує для повноцінного виконання своїх функцій;
• вартісне вираження відносин, тобто носієм бюджетних відносин виступають гроші;
• формування і використання централізованого фонду грошових коштів держави, як кінцева мета бюджетних відносин.

Основним джерелом формування бюджету держави є ВВП. Держава  як учасник розподільних процесів організовує  розподіл і перерозподіл ВВП в  інтересах усіх членів суспільства  та суб'єктів суспільного відтворення. Окрім ВВП джерелом основного централізованого фонду є національне багатство, а також зовнішні надходження.

У цілому суб'єктами бюджетних  відносин виступають, з одного боку, держава, з іншого — юридичні і  фізичні особи; об'єктом — ВВП  і національне багатство. Отже, бюджетними відносинами охоплюються всі  юридичні особи, кожен громадянин держави  і кожна державна структура, при  цьому відносини можуть мати двосторонній або односторонній характер. Характер і масштаби участі держави у розподільних процесах залежить від моделі фінансових відносин у суспільстві.

Таким чином, бюджет держави як об'єктивна економічна категорія — сукупність грошових відносин, пов'язаних з розподілом і перерозподілом ВВП і національного багатства, з метою формування і використання основного централізованого фонду грошових коштів, призначеного для забезпечення виконання державою її функцій.

Економічна сутність бюджету  держави як економічної категорії  не буде повною, якщо не розглянути функції, які він виконує. Економічна думка  останніх років така, що бюджет держави виконує дві функції — розподільну і контрольну.

Зміст розподільчої функції  виявляється у розподілі ВВП, який є основним джерелом формування державного бюджету. Державний бюджет використовується для міжгалузевого  і територіального перерозподілу  фінансових ресурсів з урахуванням  рівня розвитку економіки та культури на всій території.

Бюджетні відносини виникають  за такими напрямами грошових відносин:

• між державою і підприємствами різних форм власності, організаціями й установами;
• між державою і громадськими організаціями;
• між державою і населенням;
• між іншими державами і міжнародними організаціями;
• між державою і регіонами.

Контрольна функція дає  змогу знати, чи своєчасно й у  повному обсязі фінансові ресурси  надходять у розпорядження держави, як фактично складаються пропорції  перерозподілу бюджетних коштів, наскільки ефективно вони використовуються. Основу контрольної функції становить  рух бюджетних коштів, який відображається в доходах і видатках бюджету.

Складовими державного бюджету  є доходи і видатки. Доходи Державного бюджету — це частина централізованих фінансових ресурсів держави, які врегульовані відповідними нормативними актами і необхідні для виконання її функцій. Доходи бюджету відображають економічні відносини держави з підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які виникають у процесі стягнення бюджетних платежів. Видатки бюджету – це кошти, що спрямовуються на фінансування програм та заходів, передбачених відповідним бюджетом. Видатками не вважають ті фінансові ресурси, що використовуються з метою погашення боргових бюджетних зобов'язань, а також повернення надмірно сплачених до бюджету сум. До витрат бюджету належать видатки бюджету та кошти, що спрямовуються на погашення основної суми боргу, що виникає в процесі фінансування бюджету. Кожна з цих складових бюджету поділена на два фонди: загальний і спеціальний. Залежно від співвідношення доходів і видатків бюджет може бути збалансованим, з дефіцитом або з профіцитом.

Дефіцит бюджету виникає  у разі перевищення видатків над  доходами, а профіцит — у разі перевищення доходів над видатками. Збалансованим бюджет вважається за умови, коли обсяг витрат відповідає обсягу доходів на відповідний бюджетний  період і держава може зіставляти обсяг своїх фінансових можливостей  із витратами.

Поділ бюджету на два фонди  запроваджено у 2000 р. Він визначається законом про Державний бюджет України на поточний рік. Поділ на два фонди пов'язаний із тим, що в  складі державного бюджету виокремлюється два основних напрями надходжень та використання коштів. Один має загальний (не цільовий) характер використання коштів, тобто вони використовуються на загальнодержавні цілі. Спеціальний фонд має як цільові надходження, так і заздалегідь визначені напрями використання. Витрати здійснюються тільки в межах визначених надходжень. Передача коштів між загальним і спеціальним фондом дозволяється тільки в межах бюджетних призначень та шляхом внесення змін до закону про державний бюджет.

Проект закону про Державний  бюджет України розробляє Кабінет  Міністрів України з урахуванням  бюджетної резолюції, схваленої  Верховною Радою України. Міністр  фінансів України відповідає за складання  проекту закону про Державний  бюджет України, визначає основні організаційно-методичні  засади бюджетного планування, аналізує виконання бюджету в поточному  бюджетному періоді, визначає загальний  рівень доходів та видатків бюджету  і дає оцінку обсягу фінансування бюджету для складання пропозицій проекту Державного бюджету України. [22, с.95]

Правова характеристика бюджету  пов'язана з розглядом його як фінансового плану, що являє собою розпис доходів і видатків основного централізованого фонду грошових коштів держави. Правове регламентування бюджету здійснюється у загальних рисах головним законом — Конституцією і деталізується у бюджетному законодавстві, яке охоплює три рівні. Перший — це законодавчий акт, що здійснює загальне регламентування бюджету і бюджетних відносин. До 2001 р. в Україні таку роль виконував Закон «Про бюджетну систему України», а нині — «Бюджетний кодекс України». Він визначає засади формування бюджету і принципи побудови бюджетної системи, її склад, розмежування доходів і видатків між бюджетами, регламентує бюджетний процес та міжбюджетні відносини.

 Другий — ухвалення  законів, що регламентують окремі  статті доходів і видатків. Стосовно  формування доходів основним  є Закон України «Про систему  оподаткування» і закони, які  регламентують стягнення окремих  податків: «Про податок на додану вартість», «Про акцизний збір», «Про податок на прибуток підприємств» та ін. Податкове законодавство може бути систематизоване й у єдиному документі — податковому кодексі, проект якого розроблено і підготовлено до затвердження в Україні [7; с. 317]. Стосовно видатків таких прямих законів немає, але є закони, які визначають основи і пріоритети фінансування, наприклад Закон України «Про освіту». І нарешті, третій рівень — це щорічне прийняття закону про Державний бюджет і відповідних рішень місцевих органів влади про місцеві бюджети. Прийняття цих актів являє собою законодавче затвердження бюджету як основного фінансового плану. [25, c. 76]