Бюджетная политика

соответствующие формы в составе  бюджетной отчетности. ³³

4. Совершенствование механизмов управления государственными инвестициями, в том числе в рамках развития государственно-частного партнерства.

Необходимо  обеспечить повышение оперативности  управления инвестиционными проектами, которые уже отобраны и финансируются  за счет Инвестиционного фонда, в  том числе за счет ужесточения  мер ответственности за невыполнение в означенные сроки всех запланированных  мероприятий. Однако в связи с  тем, что Инвестфонд по возможности  переноса остатков неиспользованных денежных средств на следующий год является исключением из общего порядка управления бюджетными средствами, установленного Бюджетным кодексом РФ, представляется целесообразным в дальнейшем отказаться от использования данного инструмента  организации инвестиционной деятельности государства в пользу бюджетных  целевых программ.

Следует внести изменения и дополнения в  Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и соответствующие подзаконные  акты в целях упрощения процедуры  отбора регионов, претендующих на размещение на своей территории особых экономических зон, пересмотреть размеры софинансирования проектов по созданию зон в сторону увеличения доли региональных и муниципальных бюджетов, усилить стимулы (обязательства) для инвесторов к передаче прав на использование разработанных ими технологий после пяти лет резидентства в зоне и пр. Все изменения должны быть направлены на увеличение количества ОЭЗ и масштабов их деятельности на территории страны.

Необходимо  организовать проведение обучения по программам повышения квалификации кадров в области государственно-частного партнерства как для государственных  и муниципальных служащих, так  и для специалистов частного сектора.

В условиях ограниченности бюджетных ресурсов для стимулирования притока инвестиций в отдельные сектора экономики  альтернативой прямых бюджетных  расходов является предоставление государственных  гарантий. С целью развития данного  механизма необходимо:

• создание резервов не в полном объеме на весь срок предоставления гарантии, а с учетом рисков наступления гарантийного случая, в том числе не на полную сумму;
• создание фонда резервов за счет ассигнований Фонда национального благосостояния;
• гибкое требование по предоставлению обеспечения со стороны принципала по обязательствам, по которым предоставляются госгарантии.

Распространение практики привлечения коммерческих банков к финансированию и управлению инвестиционными ресурсами в  инфраструктурных проектах. В частности, представляется возможным более  активное вовлечение крупнейших коммерческих банков в процесс мониторинга  реализации инвестиционных проектов, осуществляемых за счет государства, а  в перспективе наделение их функциями  государственного заказчика. Ожидается, что это позволит повысить эффективность  управления государственными инвестициями и снизить издержки строительства с поправкой на качество. ³⁴

5. Разграничение расходных полномочий между Российской Федерацией, субъектами и муниципальными образованиями.

Во многих регионах и муниципальных образованиях наблюдается ситуация, когда значительную долю бюджетных доходов составляют субвенции на выполнение делегируемых полномочий, что несет в себе две  группы рисков для повышения качества финансового управления государственными и муниципальными финансами. Во-первых, региональные и муниципальные власти могут быть не заинтересованы в максимально  эффективном исполнении по сути чужих  полномочий, а механизмы мониторинга  эффективности исполнения делегированных полномочий недостаточно проработаны. Во-вторых, неизбежно возникают определенные трудности с финансированием  делегируемых полномочий. Прежде всего, существует определенная асимметрия информации, когда данные, непосредственно влияющие на объемы субвенций, поступают в  федеральные министерства и ведомства  от субъектов Российской Федерации. Кроме того, в ходе исполнения бюджета  может получиться, что на исполнение одних делегируемых полномочий из федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации) конкретному субъекту Российской Федерации (муниципальному образованию) выделен избыточный объем финансирования, а на исполнение других полномочий – недостаточный. При существовании  жестких условий расходования субвенций  строго на определенное делегированное полномочие это приводит к неэффективному использованию бюджетных средств  и необходимости срочного внесения изменений в законодательство субъектов  Российской Федерации в конце  финансового года.

В последнее  время пересмотр разграничения  полномочий между уровнями бюджетной  системы происходит практически  ежегодно, что снижает предсказуемость  основных параметров бюджетной системы  для региональных и местных властей  и негативно сказывается на качестве управления государственными и муниципальными финансами.

В этой связи  нецелесообразно вносить изменения  в разграничение расходных полномочий в 2010 году. Вместе с тем целесообразно  использовать данный период для мониторинга  и оценки эффектности действующей  системы разграничения полномочий.³⁵

Начиная с 2011–2012 гг. необходимо предусмотреть  возможность пересмотра сложившейся  системы разграничения полномочий с целью снизить число делегируемых полномочий, а также закрепить  за каждым уровнем власти те полномочия, которые могут быть наиболее эффективно выполнены данным уровнем власти. Значительные ресурсы по «обмену  полномочиями» между уровнями власти открываются в связи с принятием  решения о финансировании органов внутренних дел исключительно из федерального бюджета.

6. Оптимизация механизмов управления финансовой поддержкой субъектам Российской Федерации.

В Российской Федерации согласно проекту бюджета на 2011 г. и на период до 2013 г. насчитывается свыше 87 различных трансфертов (4 в подразделе дотаций, 43 в подразделе субсидий, в том числе федеральные целевые программы и подпрограммы, 21 в подразделе субвенций и 19 в подразделе иных межбюджетных трансфертов). По 35 направлениям финансирование составляет менее 1 млрд руб., это значит, что для отдельного субъекта Российской Федерации финансирование по ряду направлений может составлять десятки или сотни тысяч рублей. Очевидно, что при целевом характере большинства направлений (субсидии и субвенции) издержки по оценке целевого использования данных средств, не говоря уже об оценке эффективности осуществляемых расходов, могут превысить выгоды от получаемых средств.

Становится  очевидной необходимость систематизации предоставляемых межбюджетных трансфертов, включая четкое соблюдение принципа, согласно которому распределение финансовой помощи должно производиться с учетом уровня бюджетной обеспеченности субъектов  Российской Федерации.

Отчасти эта задача может быть решена с  помощью совершенствования разграничения  расходных полномочий. Вместе с тем  уже очевидна необходимость объединения  большого числа незначительных по объему целевых межбюджетных трансфертов  в консолидированные трансферты. Суть консолидированных трансфертов  заключается в том, что финансовые ресурсы в рамках одного межбюджетного  трансферта можно использовать по нескольким направлениям. При этом уровень власти, из бюджета которого выделяются консолидированные  трансферты, может устанавливать  как формулу распределения данных трансфертов, так и условия расходования средств по каждому направлению  финансирования. Уровень власти, получающий консолидированный трансферт, может  самостоятельно выбрать пропорции  использования выделенных средств  по каждому направлению, включенному  в данный трансферт. Это повысит  качество управления государственными и муниципальными финансами за счет максимального учета предпочтений местного населения при реализации общенациональных приоритетов. После  2010 г. представляется целесообразным постепенно заменить значительную часть финансирования в рамках национальных проектов, а также большую часть разрозненных субсидий регионам на консолидированные межбюджетные трансферты. В связи с высокой степенью дифференциации налогового потенциала и стоимости оказания бюджетных услуг в регионах Российской Федерации на федеральном уровне целесообразно выделение консолидированные субсидий с учетом бюджетной обеспеченности регионов. Однако прогрессивность выравнивания должна быть существенно ниже, чем при выделении дотаций из Фонда финансовой поддержки регионов. Предлагается выделять консолидированные трансферты пропорционально отставанию бюджетной обеспеченности регионов от бюджетной обеспеченности самого богатого региона.³⁶

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

 

По итогам исследования можно сказать, что  бюджетная политика является центральным  звеном развития сектора государственного управления. Представляя собой комплекс решений и мероприятий по осуществлению  бюджетного процесса и исполнению государственных  функций, она оказывает определяющее воздействие практически на все  области жизнедеятельности. Это  достигается посредством планирования достижения целевых показателей  доходов и расходов государственного бюджета и распределения его  денежных ресурсов по приоритетным направлениям бюджетной политики. Данные направления  определяются Президентом России в  ежегодном Бюджетном послании Федеральному Собранию, что является главным основанием для разработки проекта закона о  федеральном бюджете на следующий  год и плановый период. Приоритеты бюджетной политики объединяются в  несколько взаимосвязанных блоков, среди которых особо можно  выделить политику: в области доходов, расходов, управления государственным  долгом, межбюджетных отношений.

Задача  бюджетной политики - выбор основных особенностей (параметров) бюджета. Такими параметрами могут быть следующие: величина дефицита бюджета или же отсутствие такового; размеры или отсутствие государственного долга, а также время, отводимое на его погашение; определение долей Федерации и регионов (субъектов Федерации) в доходах и расходах бюджета (проблема “бюджетного федерализма”), соотношение основных разделов бюджета и т.д.

В соответствии с намеченными целями, формируются  задачи, которые определяют стратегические направления и ориентиры бюджетной  политики. Как правило, это:

- концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных вопросов;

- снижение налоговой нагрузки на экономику;

- упорядочивание государственных обязательств;

- создание эффективной системы межбюджетных отношений и управления государственными финансами.

Несмотря на успешное развитие всех самых значимых сторон бюджетной сферы в докризисный период, в бюджетной политике России уже тогда сохранялись многие системные недостатки, которые с началом кризисного времени только усилились. Финансово-экономический кризис, разразившийся в конце 2008 года, дестабилизировал ситуацию на мировых рынках, что привело к падению доходов федерального бюджета более чем на 20% за 2009 год и образованию его дефицита в размере 5,9% ВВП. Масштабные денежные вливания, совершенные в рамках антикризисной программы, и рост цен на нефть во второй половине 2009 года, позволили несколько ослабить негативные последствия для экономики и социальной сферы.

Падение как нефтегазовых, так и ненефтегазовых  доходов федерального бюджета, вкупе  с сокращением запланированных  ранее расходов и увеличением  финансирования мер антикризисной  поддержки привело к образованию  дефицита бюджета в 2009 году в размере 5,9% ВВП.

Главным фактором увеличения доходов федерального бюджета в 2010 г. стало ослабление рубля. Согласно данным Центрального банка, индекс реального курса рубля к доллару за рассматриваемый период составил -12,2%.³⁷ В номинальном выражении рубль по отношению к доллару снизился на 22%. Ослабление рубля привело к росту нефтегазовых доходов и доходов от экспорта в рублевом выражении и прибавило федеральному бюджету почти 2,4 п.п. ВВП.

Несмотря  на то, что кризисное годы обнажили многие системные недостатки в функционировании сферы государственных финансов, только решение сегодняшних первоочередных проблем позволит нашей стране получить возможность впоследствии провести полноценную модернизацию в экономике и со временем встать на инновационный путь развития. В данном исследовании была сделана попытка особо выделить некоторые из этих проблем и обозначить пути их эффективного решения. 

Одним из последствий кризиса стало отклонение реальной политики от ряда принципиальных положений, закрепленных в Бюджетном  кодексе, в частности:

• смягчение требований к предельной величине ненефтегазового дефицита;
• объявление ограничения на общий уровень бюджетного дефицита;
• отказ, хотя и временный, от трехлетнего бюджета;

- установление предельных уровней – ограничений по отдельным направлениям расходов.

Оставаясь в рамках основных направлений бюджетной  политики на 2011-2013 гг., установленных  Президентом РФ наиболее важными  задачами  и мерами в бюджетной политике на среднесрочную перспективу являются: реформирование бюджетной сети в основных секторах бюджетной сферы;

повышение эффективности управления государственным заказом;

разграничение расходных полномочий между Российской Федерацией, субъектами и муниципальными образованиями; совершенствование механизмов управления государственными инвестициями, в том числе в рамках развития государственно-частного партнерства.

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы:

 

Источники

1. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 N 145-ФЗ (опубликован в Собрании законодательства РФ от 28.12.2009)