Бюджетная политика государства и механизм ее реализации

2. Российская финансовая  политика: тенденции  и перспективы

      В настоящее время особенно остро  проявились недостатки финансовой политики, сдерживающие экономическое и социальное развитие Российской Федерации. К ним  относятся:

      догматический (нетворческий) характер финансовой политики, ее неспособность быстро реагировать  на изменяющиеся условия развития нашего государства;

      отсутствие  стратегических разработок;

      проведение  частичных, малообоснованных тактических  мероприятий, ориентированных на сиюминутную  выгоду;

      отрыв финансовой политики от фактического состояния дел в экономике;

      нарушение сбалансированности государственного бюджета Российской Федерации;

      остаточный  подход при определении финансовой базы удовлетворения социальных потребностей граждан.

      Все это прямо сказывается на неразвитости бюджетной системы и финансовой политики страны. Так, отчетные данные Госкомстата России свидетельствуют  о том, что намеченные в 1994 году цели не реализованы, а важнейшие экономические  показатели, положенные в основу формирования бюджетной системы не достигнуты.

      В результате бюджет 94 недополучил значительное количество доходов. Снижение оптовых  цен промышленности явилось одной  из главных причин сокращения поступления  доходов в федеральный бюджет. По оценке специалистов, в результате замедления, по сравнению с прогнозируемым правительством, роста уровня цен  в промышленности, прибыль уменьшилась  на 23,3 трлн. руб., а налогов недопоступило в доходы федерального бюджета более 6 трлн. руб. С уменьшением объема производства доходная часть бюджета также уменьшилась на сумму более 11 трлн. рублей.

      Таким образом, анализ показывает, что в 1994 году продолжалась сложившаяся в  последнее время негативная тенденция  низкого уровня прогнозирования  важнейших показателей, формирующих  бюджетную систему. Более того, уровень точности прогноза ряда из них в прошедшем году оказался ниже предшествующих. В результате процесс исполнения федерального бюджета проходил в сложных условиях и, в значительной мере, отличался от показателей установленных законом о федеральном бюджете на 1994 год.

      В особую проблему выделяется недопоступление налоговых платежей, главными причинами которого стали:

      — ухудшение макроэкономических и  финансовых показателей по сравнению  с принятыми в бюджете;

      — рост неплатежей в народном хозяйстве;

      — прямое уклонение от уплаты налогов, укрывательство многими налогоплательщиками  своих доходов (невозможность контролирования  всех малых и средних предприятий, уход от налоговой полиции по средством  расчетов за наличные деньги) .

      Это говорит о необходимости пересмотрения фискальной политики:

      ужесточение налоговой дисциплины (по разным источникам, доходы теневой экономики составили  около 1/4 федеральных бюджетных доходов) ;

      упрощение налоговой системы (например, сокращение количества второстепенных налогов, так  как последних насчитывается  уже 85) ;

      внедрение принципов налогового федерализма (в 1994 г. доля доходов территорий сократилась  и составила всего 56.8 %) ;

      налоговое стимулирование торговли и производства конкурентоспособных отечественных  товаров (необходимо для естественной стабилизации нашей валюты и расширения налогооблагаемой базы не за счет количества, а увеличения собираемости налогов) .

      Несмотря  на проводящиеся сейчас меры по стабилизации ситуации, уровень исполняемости бюджета 1995 года оценивается всего в 60-65 %. Например, дефицит бюджета, очевидно, будет выше, чем это зафиксировано в проекте по той причине, что расчет получить более 40 трлн. рублей за счет выпуска ценных бумаг представляются нереалистичным.

      То  же можно сказать и о решении  правительства увеличить поступления  в бюджет от продажи государственного имущества. В связи с увеличением  цены земли до 200-кратной ставки земельного налога и разрешением увеличить  ее до 400-кратной более 90 % заявок на выкуп земельных участков пол  приватизированными предприятиями  были отозваны заявителями, следовательно дальнейшее повышение цены земли может привести только к уменьшению спроса и вместе с ним общих поступлений от продажи земельных участков.

      Что касается внешнего заимствования, то сегодня  нет схемы выплаты по внешнему долгу на 5-7 лет, потому не ясно как  внешние займы будут возвращаться.

      Таким образом, настоящая ситуация с бюджетной (финансовой) политикой характеризуется  большой сложностью. К примеру, нынешний механизм перераспределения средств  между бюджетами различных уровней, включающий 6 различных форм (отчисления от регулирующих доходов, субвенции, дотации, взаиморасчеты между бюджетами, ссуды из вышестоящих бюджетов и  трансферты) , крайне неэффективен. Ему присущи два коренных недостатка: во-первых, ныне действующий механизм оказания финансовой помощи сформировался в условиях жесткого централизма единой бюджетной системы бывшего Советского Союза; в основу его положена цель жесткого регулирования из центра; во-вторых, основанный на стремлении обеспечить баланс между доходами и расходами по каждому бюджету, он подавлял инициативу нижестоящих органов власти к изысканию дополнительных финансовых ресурсов.

      Однако  положение не безнадежно. При последовательном осуществлении реформ в обоих  элементах финансовой политики, положение  может быть исправлено. Правительством уже разработаны такие позитивные проекты, как переход исполнения федерального бюджета на казначейскую систему. Что сократит численность  органов по контролю за использованием бюджетных средств, ввиду их объединения и реорганизации, а также должно повысить эффективность их работы. Это новация разработана с использованием зарубежного опыта и должна внести свой вклад в усиление влияние политики в области расходов на экономику.

      Реализация  проекта уже идет. Федеральные  казначейства созданы в 71 регионе  Российской Федерации в количестве более 2000 чел. В 56 регионах они работают в области расходной части  федерального бюджета, в 12 — по исполнению доходной части. Через органы федерального казначейства финансируются расходы 62 министерств и ведомств Российской Федерации.

      Сегодня средства бюджета не попадают на счета  министерств и ведомств, а доводятся  на основании их распоряжений до конкретных получателей на местах. При этом объем распорядительных прав ведомств не ущемлен, а подконтрольность бюджетных  ресурсов многократна возросла. Передача бюджетных средств непосредственно  потребителям через казначейства в  регионах практически страхует валютный рынок страны от резких выбросов рублевой массы.

      Территории  же с началом реальной работы органов  казначейства получат более упорядоченную  и понятную схему финансирования объектов, мероприятий, программ за счет федерального бюджета. Это положительно сказывается на финансово-экономическом  и социальном климате регионов.

      В заключение надо сказать, что, несмотря на некоторые негативные тенденции  в российской финансовой политике, проводящиеся реформы открывают  широкие перспективы развития, как  государственного, так и частного сектора экономики.

Заключение

      Сейчас  Россия идет по сложному пути реформ. Несомненно, политика, проводимая правительством в области финансов, неоднозначна. Она содержит как положительные  стороны, так и много отрицательных  моментов. Большое, зачастую негативное воздействие, на нее оказывают политические аспекты экономических решений, среди которых, например, принятие бюджета 1995 года с повышенной до 34 тысяч рублей минимальной заработной платы и первым разрядом Единой тарифной сетки в размере 39 тысяч, несмотря на всю экономическую нецелесообразность такого действия, освобождающего инфляцию и увеличивающего и без того крупный бюджетный дефицит.

      Мешают  адекватной оценке экономической ситуации также требования сельскохозяйственного, промышленного и военного лобби. В свою очередь стремление различных партий выполнить наказы своих избирателей любой ценой, несмотря на всю сложность экономической ситуации, повышение расходов на государственный аппарат, бесперспективные решения правительства, которое, идя на поводу у мощных лоббистских группировок и почувствовавших свою силу субъектов федерации, пытается угодить каждому из них, пропорционально распределяя скудные бюджетные поступления и тем самым окончательно нейтрализуя скромную пользу, что они могли бы принести, будь они сконцентрированы на каком-либо одном приоритетном проекте, — все это, безусловно негативно сказывается на объективности финансово-бюджетной политики, общей ситуации в стране, а в конечном счете — уровне жизни населения.

      Курьезные случаи, когда еще не полученные кредиты Международного банка реконструкции  и развития уже закладывается  в бюджет, тоже не прибавляет уверенности  в завтрашнем дне. Однако, несмотря на трудности, всегда сопровождающие переходную экономику, я хотел бы выразить надежду, что намечающиеся реформы в бюджетной сфере, о которых неоднократно говорил министр финансов Российской Федерации, окажут свое позитивное влияние на общее экономическое положение в стране и вкупе с другими с другими государственными регулирующими мероприятиями, наконец, поставят на ноги отечественную экономику. Мне также видится, что весомый вклад в укрепление экономической базы российского народного хозяйства окажет развивающийся частный сектор экономики, которому финансовая политика должна предоставить максимальные возможности для роста. Кроме этого, я полагаю, что посильную помощь в реформировании механизмов экономического регулирования экономики сможет внести новое поколение экономистов, не обремененное прошлыми стереотипами административно-командного управления государством.

Список  использованной литературы

      1) Проект федерального бюджета  Российской Федерации на 1995 год.  Москва. 26 октября 1994. № 2121п-П13.

      2) Проект федерального закона “О  составе и структуре бюджетной  классификации Российской Федерации” . 11 октября 1994 г. № 1962п-П13.

      3) Заключение Контрольно-бюджетного  комитета при Государственной  Думе Федерального Собрания Российской  Федерации на итоги исполнения  федерального бюджета за девять  месяцев 1994 года. 24 октября 1994 г.

      4) Заключение Контрольно-бюджетного  комитета при Государственной  Думе Федерального Собрания Российской  Федерации на предварительные  итоги исполнения федерального  бюджета в 1994 году. 22 февраля 1995 г.

      5) Платежный баланс России за  первое полугодие 1994 года. 19 октября  1994 г.

      6) Постановление Государственной  Думы Федерального Собрания Российской  Федерации о проекте федерального  закона “О федеральном бюджете  на 1995 год” .

      7) Постановление Государственной  Думы Федерального Собрания Российской  Федерации о рассмотрении проекта  федерального закона “О федеральном  бюджете на 1995 год” . 19 декабря 1994 г.

      8) Свод поправок к проекту федерального  закона “О федеральном бюджете  на 1995 год” по сокращению и  увеличению расходов, принятых Комитетом  по бюджету, налогам, банкам  и финансам к третьему чтению.

      9) Сведения государственной налоговой  службы России о поступлении  государственных налогов и других  обязательных платежей в бюджет, во внебюджетные государственные  фонды о недоимке по платежам  в бюджет за январь 1995.13 февраля  1995 г.

      10) Стенограмма парламентских слушаний, проводимых Комитетом по делам  Федерации и региональной политике  Государственной Думы Федерального  Собрания Российской Федерации. 21 ноября 1994 г. 10 часов.

* * *

      1) Беляев Ю. А. Бюджетный Федерализм: зарубежный опыт // Финансы. 1994. N 10.

      2) Большаков C. В. Финансовая политика  и финансовое регулирование экономики  переходного периода // Финансы. 1994. № 11.

      3) Булатова А. С. Экономика: учебник.  М.: Бек. 1994. Гл. 16. С. 260 — 277.

      4) Игнатьев Д. Налоговой политике  нужны четкие приоритеты // Финансовые  известия. № 13.1995.