Бюджетная политика государства и механизм ее реализации

      Из  них:

      Важно отметить, что некоторые цифры, указанные  в законопроекте и приведенные  в моей работе в качестве наглядного материала, поясняющего структуру  государственного бюджета РФ, могли  быть изменены в течение последующих  трех чтений, однако общие закономерности, несомненно, были сохранены. Теперь мне  бы хотелось также схематично обрисовать, расходную часть, а затем проанализировать проблемы, стоящие перед бюджетной  системой Российской Федерации, выделить ее основные особенности и недостатки.

      Итак, в российский бюджет на 1995 год заложена следующая структура расходов (в  млн. рублей) :

      Рассмотрим  российскую бюджетную (финансовую) политику. Изучая налоговые поступления, легко заметить, что ожидаемые налоговые доходы существенно отличаются от планируемых, а именно: планируемые поступления в 1994 году равнялись 97225.0 млрд. рублей, в то время как ожидаемые лишь 56441.1 млрд., то есть было недополучено доходов в размере 40783.9 млрд. Учитывая еще меньшие реальные сборы и представляя маловероятным изменение данных тенденций в 1995 году, можно вывести, что в бюджет поступает только 1/3, запланированных доходов, что не может не сказаться на его исполняемости.

      Действительно, токмо недоимки на 1 февраля 1995 года уже составили (в млн. руб.) :

      В том числе:

      Та  ситуация, которая характерна для  исполнения бюджета 1994 г., прежде всего  — недопоступление доходов в федеральный бюджет, сказалась на формировании бюджета 1995. Одна из серьезнейших проблем, накладывающих отпечаток на принятый бюджет, — проблема задолженности за 1994, то есть недофинансирование из федерального бюджета составило свыше 40 трлн. рублей. Эта сумма со всей своей тяжестью ляжет на бюджет 1995.

      Серьезная проблема существует с оборонным  заказом, ведь задолженность по нему составляет практически 3 трлн. рублей. Поэтому надо подвергнуть анализу  оборонный заказ с точки зрения применяемых цен, эффективности  и необходимости расходов.

      Сравнивая далее бюджеты 94 и 95 годов, можно  заметить, что большая часть государственных  расходов идет на финансирования промышленности. Эта правильная тенденция существует и в бюджетах других стан. Однако хотелось бы выделить направления, по моему мнению, обеспечивающие наиболее эффективное инвестирование финансовых ресурсов: 1) льготное финансирование технического перевооружения предприятий, благодаря которому создаются принципиально новые машины и устройства, получает развитие компьютерное оснащение производств; 2) финансирование затрат, связанных с профессиональной подготовкой кадров, повышением их квалификации, переориентации работающих на новые виды производств; 3) последовательная реализация программ, направленных на обеспечение сдвигов в отраслевой и территориальной структурах общественного производства, совершенствование народохозяйственных пропорций в соответствии с современными потребностями.

      Второй, наибольшей по абсолютной величине цифрой являются расходы по обслуживанию государственного долга. Внешний долг является предметом  особого внимания. Если платежи по нему составляют значительную часть  поступлений от внешнеэкономической  деятельности страны (20-30%) , то привлекать новые займы из-за рубежа становится трудно. Мы уже подходим к этой цифре.

      Обычно  правительства стран-должников принимают  все возможные меры, чтобы не попасть  в положение безнадежных должников, так как это ограничивает доступ к зарубежным финансовым ресурсам. Для того возможно несколько путей.

      а) Традиционный путь — выплата налогов  за счет золотовалютных резервов, однако он мало привлекателен, тем более, что резервы часто очень ограничены.

      б) Консолидация внешнего долга, то есть превращение краткосрочной и  среднесрочной задолженности в  долгосрочную. Она возможна только с согласия кредиторов.

      в) В некоторых странах практикуется сокращение размеров внешнего долга  путем конверсии — превращения  его в долгосрочные иностранные  инвестиции. В счет долга иностранным  кредиторам предлагают приобрести в  стране-должнике недвижимость, права  участия в капитале. Я считаю, что такое решение проблемы государственной  задолженности наиболее подошло  бы нашей стране, так как мы одновременно убили бы двух зайцев: увеличили  приток иностранных инвестиций в  экономику страны и избавились бы от бремени внешнего долга.

      г) Обычным является обращение страны-должника к международным банкам — региональным, Всемирному банку. Они предоставляют  льготные кредиты для преодоления  кризисной ситуации, но предъявляют  жесткие требования к экономической  политике, в частности эмиссионной, кредитной и финансовой, поощрению  конкуренции, сведению до минимума дефицита государственного бюджета. Такие кредиты  сейчас берет наша страна.

      Вернуть их можно, только с помощью жесткой  финансовой политики и положительного сальда государственного бюджета. К сожалению, в настоящем году бюджетный дефицит составит 8 % от ВВП, а для его покрытия опять предусмотрены в основном два источника: внутреннее (ГКО) и внешнее заимствование.

      Среди других проблем, приходится констатировать, что местные бюджеты не обладают достаточными финансовыми ресурсами, что вызывает тенденции сепаратизма, нарушение налогового законодательства и недоплаты в федеральный бюджет. Это обусловлено рядом обстоятельств, среди которых: — высокая степень концентрации финансовых ресурсов в федеральном бюджете страны, что снижает значение региональных и местных бюджетов; — действующая практика формирования территориальных бюджетов, при которой сохранен в своей основе механизм централизованно устанавливаемых нормативов отчислений в местные бюджеты; — тенденция переведения расходов вниз без соответствующего подкрепления доходами, что приводит к дотации ранее сбалансированных местных бюджетов; — принятие федеральными органами власти таких решений, которые адресуются нижестоящим управленческим структурам, но не сопровождаются достаточными финансовыми ресурсами; — доминирующая роль регулирующих доходов в структуре поступлений средств в региональные и местные бюджеты и низкой долей закрепленных за территориями налоговых платежей.

      Таким образом, современное состояние  российской бюджетной системы характеризуется:

      стягиванием значительной доли финансовых ресурсов в центральный бюджет;

      делением  всех доходных источников на закрепленные, передаваемые в ведение среднего и низового уровней государственной  власти, и регулирующие, объемом  которых распоряжается вышестоящий  орган;

      широкие масштабы перераспределения финансовых ресурсов между звеньями бюджетной  системы, предопределившие постепенное  возрастание доли доходов федерального бюджета — в среднем до 70-85 %;

      субъективизм  при решении вопроса об объеме средств, передаваемых конкретному  нижестоящему бюджету;

      ориентированная на расходы методология формирования территориальных бюджетов;

      ежегодный пересмотр процентов отчислений от регулирующих доходов, предоставляющий  возможность держать в зависимости  нижестоящий орган власти.

      Подводя итог, хотелось бы отметить необходимость  проведения бюджетной реформы в  стране, за необходимость, осуществление  которой уже долгое время выступают  ведущие российские экономисты. Ими  выделяются такие ее аспекты, как:

1. Теоретическая разработка и обоснование принципов построения бюджетной системы Российской Федерации.
2. Создание реального бюджетного механизма, позволяющего воплотить разработанные принципы на практике.
3. Разработка и принятие нормативных актов по разграничению полномочий и функций между органами власти разного уровня, распределение расходов между звеньями бюджетной системы и видами бюджетов в соответствии с полномочиями и функциями органов власти разного уровня.
4. Создание новой системы межбюджетного перераспределения финансовых ресурсов на основе использования различных форм оказания финансовой помощи субъектам Федерации и органам местного самоуправления.
5. Разработка новых принципов составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета на каждом уровне управления.

      Поэтому предстоящая бюджетная реформа  по своему содержанию — это весьма емкий комплексный процесс, включающий глубинные изменения и коренные преобразования существующих ныне бюджетных  отношений. Для успешного осуществления  такой радикальной реформы необходимо разработать подробную программу  ее проведения с изложением последовательности этапов реформы и временных рамок  ее реализации.