Бюджетна система

5: { Цицерон. О старости. О дружбе. Об обязанностях. — М., 1974. — С. 123.}

Займався Цицерон також  питаннями справедливого рівня  оподаткування, зазначаючи, що в Римі вони не є оптимальними: "Небесної благодаті потрібно, щоб погодити вигоди відкупників і населення, щоб не принести одних у жертву іншим і зробити так, щоб і  вівці були цілі, і вовки нагодовані"*6.

*6: { Цит. за: Янжул И. И. Основные начала финансовой науки. Учение о государственных доходах. — СПб., 1899. — С. 29.}

 

2. Сутність, предмет  та об’єкти бюджетного обліку.

Система обліку включає: бухгалтерський, управлінський, бюджетний облік, які  ґрунтуються на єдиній теоретичній  та інформаційній базі, відрізняючись  за формою та періодичністю розрахунку даних.

Бухгалтерський облік  забезпечує своєчасне та повне відображення всіх операцій органів Державного казначейства та надання користувачам інформації про стан активів та зобов'язань, результати виконання бюджетів та їх змін. На підставі даних бухгалтерського  обліку складається фінансова звітність.

Метою управлінського обліку є забезпечення керівництва органів  Державного казначейства оперативною  фінансовою і нефінансовою інформацією у визначеній ними формі для планування, управління бюджетними коштами, оцінки і контролю використання бюджетних коштів. Управлінський облік ведуть органи Державного казначейства для забезпечення внутрішніх потреб в інформації, виходячи зі специфіки виконання бюджетів та особливостей діяльності.

Метою бюджетного обліку є  накопичення даних про доходи, видатки, кредитування за вирахуванням погашення і фінансування бюджетів, а також підсумування результатів  виконання бюджетів. Предметом бюджетного обліку є кошти всіх видів бюджетів у розрізі їх складових частин, а об'єктом - бюджетні установи, організації, конкретні програми економічного та соціального розвитку.

У налагодженні чіткої системи  збирання та використання бюджетних  коштів особлива роль відводиться обліку бюджетних коштів на всіх рівнях. Для  України, яка лише протягом останніх кількох років розпочала практичне  упорядкування витрачання бюджетних  коштів, ця проблема є однією з найголовніших. Чітка організація бюджетного обліку дозволяє органам управління державою на всіх рівнях одержувати своєчасну  інформацію щодо надходження та витрачання коштів.

Облік бюджетних надходжень здійснюють органи Державної податкової служби, Державного казначейства.

Загальний контроль за цим  процесом здійснює Державне казначейство. А на реґіональному рівні - фінансові  управління, відділи, в селищах та селах - відповідальні працівники (головні  бухгалтери, бухгалтери, касири). На рівні  міністерств облік використання виділених бюджетних коштів проводять бухгалтерські підрозділи.

Облік у бюджетних установах  ведеться або централізованими бухгалтеріями, або власними. Централізовані бухгалтерії  ведуть облік і складають звіти  про виконання щодо обслуговуваних ними бюджетних установ.

 

Важливе державне значення має процес виконання державного і місцевих бюджетів, який може забезпечуватись  лише за чіткої організації бухгалтерського обліку.

Бюджетний облік - це інформаційна система керування, яка постійно пристосовується до потреб бюджетного процесу, що зростають. Бюджетний процес є дуже складним та різноманітним, тому до обліку весь час висувають нові вимоги.

Бюджетний облік є науково  обґрунтованою системою нагляду, відображення, групування й узагальнення та контролю за кількісними та якісними показниками  виконання бюджету. Облік надає  інформацію, яка допомагає прийняти рішення. Більшість важливих рішень, незалежно від суті, базуються  на фінансових розрахунках. Облік забезпечує для цих розрахунків потрібну базисну інформацію та дає аналітичну орієнтацію щодо можливих чинників та наслідків можливих альтернатив. Облік  розкриває економічні наслідки попередньо прийнятих рішень. Навіть якщо рішення  нещодавно прийнято і тільки починає  реалізовуватись, воно вже може мати вирішальний вплив на перебіг  бюджетного процесу, тому відповідальні  особи мають бути вчасно поінформовані про наслідки прийнятих рішень.

Бюджетний облік - це необхідний кожному учаснику бюджетного процесу  запобіжний засіб контролю, оскільки містить інформацію щодо кількості  ресурсів і поточної заборгованості бюджету.

Отже, бюджетний облік  віддзеркалює виконання бюджету  через облік доходів, видатків, ресурсів бюджету на рахунках, здійснення заходів, передбачених і затверджених у бюджеті, фондів, резервів і рахунків, створюваних  у процесі виконання бюджету, касового виконання бюджету і  виконання кошторисів видатків бюджетних  установ, забезпечуючи повну інформацію про виконання бюджетів усіх рівнів.

Значення бюджетного обліку найбільш повно виявляється в  його функціях: нагляд, відображення, узагальнення, контроль виконання бюджетів усіх рівнів та збереження коштів бюджету. Всі функції взаємопов'язані і доповнюють одна одну.

Бюджетний облік як складова частина бюджетних відносин має завдання, методи, функції.

Завдання бюджетного обліку схематично зображено на рис. 1:

Рис.1. Завдання бюджетного обліку

1. Дотримання принципів обліку і звітності.

2. Своєчасне, повне і  достовірне відображення в обліку  за відповідними рахунками і  параметрами операцій виконання  бюджетів, які виконуються на  підставі первинних документів  клієнтів, органів, які мають право  безспірного списання коштів, електронних  документів та внутрішніх документів  Державного казначейства, складених  відповідно до чинного законодавства,  підписаних уповноваженими особами  клієнтів, органу стягнення та Державного казначейства.

3. Щоденне завершення  та звірка всіх облікових процесів, регістрів та документів, у тому  числі пов'язаних з надходженням  та перерахуванням коштів через  системи міжбанківських електронних  платежів і внутрішню платіжну  систему Державного казначейства; складання щоденного балансу  та автоматизована перевірка  відповідності даних аналітичного обліку цим балансу.

4. Достовірне відображення  в обліку і звітності руху  використання фінансових та інших  ресурсів бюджетів, надання об'єктивної  та порівняльної інформації про  стан зобов'язань, активів, результатів  виконання бюджетів, у тому числі  в розрізі окремих органів  Державного казначейства.

Метою бухгалтерського обліку виконання бюджетів є надання  користувачам повної, правдивої інформації про фінансовий стан, результати виконання  та рух грошових коштів бюджетів для  прийняття рішень.

Основним завданням бюджетного обліку і звітності є повне, своєчасне  і достовірне відображення процесу  виконання Державного бюджету. Облік  і звітність - ключові елементи управління бюджетним процесом. Прийняття управлінських  рішень базується на всебічному і  глибокому аналізі облікових  даних. Обґрунтування цих рішень залежить, насамперед, від повноти  і достовірності вихідної інформації, яка формується на базі обліку та звітності. Прийняті рішення будуть ефективними, якщо вони своєчасні. Це, в свою чергу, висуває вимоги до оперативності  отримання інформації. Доцільно щоденно  володіти повною інформацією про  виконання бюджету.

 

Функції бюджетного обліку схематично зображено на рис.2:

Рис. 5.2. Функції бюджетного обліку

1. Відображення у відповідних бухгалтерських документах згідно з чинними інструктивними матеріалами.

2. Групування. Усі доходи  та видатки мають бути згруповані  за структурою бюджетної класифікації.

3. Узагальнення. На підставі  даних бухгалтерських документів  за певний термін (місяць, квартал,  рік) повинні бути зроблені  відповідні висновки і при  необхідності внесені корективи  відносно виконання бюджетів. Результатом  цього є баланс доходів і  видатків як бухгалтерський звіт.

4. Контроль. Бюджетний облік  надходжень доходів за видами  та облік виконання видаткової  частини бюджету відповідних  відомств, установ і організацій,  які фінансуються з бюджету,  тобто цільове використання коштів  згідно з розписом та бюджетною  класифікацією. Через бюджетний  облік виявляють усі порушення бюджетного законодавства, невиконання вимог щодо використання бюджетних коштів. Бухгалтерський облік виконання бюджету дозволяє запобігати крадіжкам, розтратам та іншим порушенням у виконанні бюджетів усіх рівнів.

Наведені функції забезпечують і кількісний, і якісний облік  виконання бюджетів усіх рівнів, змін, внесених до нього в процесі виконання, що дає змогу виявити відхилення від затверджених у бюджеті асигнувань і внести відповідні зміни до бюджету  чи кошторису видатків, тобто через  виконання зазначених функцій органи влади забезпечують управління бюджетами  всіх рівнів відповідно до своїх повноважень.

 

3.Організація виконання державного бюджету

1. Кабінет Міністрів України  забезпечує виконання Державного  бюджету України.Міністерство фінансів  України здійснює загальну організацію  та управління виконанням Державного  бюджету України, координує діяльність  учасників бюджетного процесу з питань виконання бюджету.

Однією з основних стадій бюджетного процесу є стадія виконання  Державного бюджету України. І, безумовно, ефективність виконання державного бюджету залежить, насамперед, від  належної організації цього процесу.

Згідно з пунктом 6 статті 116 Конституції України Кабінет  Міністрів України забезпечує виконання  затвердженого Верховною Радою  України Державного бюджету України, подає Верховній Раді України звіт про його виконання.

Відповідно до статті 21 Закону України «Про Кабінет Міністрів  України» забезпечення виконання Державного бюджету України віднесено до основних повноважень Кабінету Міністрів  України. У Законі України «Про Кабінет  Міністрів України» міститься спеціальна стаття 32, яка має назву «Повноваження  Кабінету Міністрів України з  розроблення і забезпечення виконання Державного бюджету України.» Звертаємо увагу, що незважаючи на назву, повноваження Уряду щодо забезпечення виконання Державного бюджету України у статті не прописані. В цілому зазначена стаття має відсилочний характер, оскільки направляє адресата звернутися до спеціального закону — Бюджетного кодексу України.

Згідно з пунктом 9 статті 116 Конституції України Кабінет  Міністрів України спрямовує  і координує роботу міністерств, інших органів виконавчої влади. Безпосередньо за організацію виконання  Державного бюджету України та управління цим процесом відповідає Міністерство фінансів України. Таким чином, Кабінет  Міністрів України координує  і спрямовує діяльність Міністерства фінансів України щодо організації  виконання Державного бюджету України.

Мінфін є головним органом  у системі центральних органів  виконавчої влади із забезпечення реалізації єдиної державної фінансової, бюджетної, податкової, митної політики, політики у сфері державного внутрішнього фінансового контролю, випуску та проведення лотерей, розроблення та виробництва голографічних захисних елементів.

Мінфін у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, а також указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, зокрема, Положенням про Міністерство фінансів України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 1837  від 27.12.2006 р.

Згідно з вказаним Положенням про Міністерство фінансів України  одним із основних завдань Мінфіну  є організація роботи, пов'язаної із виконанням Державного бюджету України  та координація діяльності учасників бюджетного процесу.

Відповідно до покладених на нього завдань Міністерство фінансів України, зокрема:

•     готує та подає Кабінету Міністрів України  пропозиції щодо внесення змін до Державногобюджету  України;

•     здійснює у  межах своїх повноважень контроль за дотриманням бюджетного законодавства  на кожній стадії бюджетного процесу  як стосовно державного, так і місцевих бюджетів, якщо інше не передбачено законодавством;

•     здійснює методичне  керівництво з питань виконання бюджету;

•     регулює фінансові  взаємовідносини між державним  бюджетом та державними цільовими фондами;

•     координує  у межах своїх повноважень  діяльність центральних органів  виконавчої влади, пов'язану із забезпеченням  своєчасного і повного надходження  податків, зборів (обов'язкових платежів) до державного та місцевих бюджетів;

•     розробляє  проекти нормативно-правових актів  з питань, що належать до його компетенції;

•     опрацьовує та погоджує проекти нормативно-правових актів з питань, що належать до його компетенції;

•     готує експертні  висновки стосовно визначення вартісної  величини впливу законопроектів на дохідну  чи видаткову частину бюджетів і  пропозиції щодо доцільності їх прийняття, можливості та строку набрання ними чинності);

•     бере участь у розробленні та виконанні державних цільових програм;

•     надає відповідно до законодавства за поданням органів  стягнення відстрочку у сплаті податків, зборів (обов'язкових платежів);

•     проводить  експертизу та погоджує кошториси, а  також штатні розписи міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій;

•     вживає в  установленому законодавством порядку  заходів до зменшення бюджетних  асигнувань розпорядникам бюджетних  коштів у разі їх нецільового використання та застосування безспірного вилучення коштів з місцевих бюджетів до державного бюджету;