Бюджетна система України

-                     суми, стягнені з винних осіб за шкоду, заподіяну підприємству, установі, організації;

-                     адміністративні штрафи та інші санкції;

-                     надходження штрафних санкцій за порушення правил пожежної безпеки.           

 До інших належать:

* Пеня за порушення  термінів розрахунків у сфері  зовнішньоекономічної діяльності  та за невиконання зобов’язань;

* Надходження коштів  з рахунків виборчих фондів;

* Надходження до страхових  фондів безпеки авіації

Доходи від операцій з капіталом становлять незначну частку:

-                     надходження від продажу землі та інших нематеріальних активів;

-                     надходження від реалізації безгосподарного майна, скарбів4

-                     надходження коштів від ДФ дорогоцінного металу і дорогоцінного каміння;

-                     надходження від реалізації матеріальних цінностей державного резерву.

Офіційні трансферти – кошти, що надходять до ДБ від інших організацій державної влади, бюджету АРК інших місцевих бюджетів  а також від міжнародних організацій та  урядів зарубіжних країн, наданих на безоплатній та безповоротній основі.

На рівень доходів  впливають зовнішні та внутрішні  фактори.           

Зовнішні фактори:

Зовнішній борг; рівень інтеграції у зовнішньоекономічний простір4 рівень цін на енергоносії, рівень зовнішньої фін допомоги від іноземних держав; сальдо торгового балансу.           

Внутрішні фактори:

Рівень податкових ставок; рівень банківського процента; рівень податкоспроможності населення; об’єкти  приватизації; рівень ВВП; інфляція; курс національної валюти; внутрішній борг.

Видатки з державного бюджету - це економічні відносини, які виникають у зв’язку з розподілом централізованого фонду грошових коштів держави і його використання за цільовим призначенням.

Значна частина певних видів бюджетних видатків обумовлена низкою факторів: природою і функціями  держави, рівнем соціально-економічного розвитку країни, адміністративно-територіальним устроєм держави, формами надання бюджетних коштів. Поєднання цих факторів породжує систему видатків державного бюджету.

Соціально-економічний  розвиток країни останніми роками кардинально змінив як систему, так і структуру та класифікацію видатків. Левова частка припадала на матеріальне виробництво приблизно 60%, тому з реформою системи господарювання  в Україні акценти  в розподілі бюджетних коштів повинні зміститись, насамперед, у бік посилення соціальної функції держави. Видатки бюджету поділяються на певні види, які можуть характеризуватися якісно та кількісно.

Якісна ознака видатків характеризує їхнє суспільне призначення, а кількісна - загальний обсяг. Ці дві ознаки можуть бути у протиріччі. Так, наприклад, потреби держави, що визначаються якісною ознакою, часто перевищують кількісну, тобто суму видатків, яка потрібна для задоволення відповідних потреб держави. Це призводить до негативних наслідків, а саме, до недофінансування видатків, передбачених законом про державний бюджет, зростання зовнішнього та внутрішнього боргу, дефіциту бюджету та інфляції. Під час кризи фінансові можливості держави обмежені, тому потреби суспільства не відповідають обсягам наданих коштів. Видатки бюджету у повному та всебічному обсязі характеризуються тим, яку вони відіграють роль і яке місце посідають у процесах суспільного відтворення, яке їхнє соціальне призначення.

Державні витрати – це безперервне цільове використання  державних грошових ресурсів, що накопичуються  у державному бюджеті, державних бюджетних та позабюджетних фондах, власних фондах державних підприємств, установ, організацій з метою виконання загальнодержавних функцій, фінансування державної, комунальної, соціальної і культурної сфер, державних цільових програм, а також фінансування виробництва окремих державних та комунальних підприємств, установ , організацій у відповідності з чинним законодавством держави.            

Державні витрати : прямі витрати держави, що пов’язані з її:  функціонуванням і покриваються за рахунок бюджетних коштів; як економічна категорія об’єднують витрати  що покриваються з централізованих і децентралізованих державних фондів грошових ресурсів, позабюджетних фондів;прямі витрати, спрямовані за цільовим  призначенням на виконання загальнодержавних функцій, розширення виробництва          соціальної сфери державних підприємств, об’єднань,  організацій, установ.                              

Як економічна категорія видатки об’єднують витрати, які покриваються з централізованих  та децентралізованих державних  фондів коштів. Більшість державних  видатків фінансується з державного бюджету та з місцевих бюджетів. Менша частина покривається за рахунок децентралізованих фондів коштів міністерств та відомств, підприємств, установ та організацій державної та комунальної  форми  власності, а також позабюджетних фондів органів місцевого самоврядування.

 

 Усі державні витрати закріплюються  у відповідних актах законодавства та планово-фінансових актах. Видатки державного бюджету відображені у щорічному законі України про Державний бюджет, обсяги і структура видатків місцевих бюджетів усіх рівнів затверджується рішенням сесії відповідних місцевих рад, видатки децентралізованих фондів коштів встановлюються  у фінансових планах, балансах, кошторисах підприємств, установ.

Формування бюджетних  видатків починається на стадії планування, за основу береться очікуване виконання  бюджету по видатках за попередній період. Звітні дані про виконання бюджетів по видатках, що є у розпорядженні як Міністерства фінансів України, так і у фінансових органів, як правило, за півріччя, доповнюються оцінкою очікуваного виконання показників по видатках за період, який залишається до кінця року. Із одержаних видатків виключаються ті, яких не буде у плановому році. 

Для складання розрахунку по видатках бюджету Мінфін направляє міністерствам  і відомствам форми та вказівки щодо складання фінансових планів і кошторисів та їх подання для складання балансу бюджету за укрупненими показниками, проектів зведених фінансових планів, що й стає  

проектом бюджету, який з необхідними розрахунками подається  Кабінетом Міністрів України, а  після розгляду й уточнень Кабміном виноситься на розгляд спочатку постійній комісії, а потім і  до ВР України.

Бюджетні видатки мають  певний економічний зміст, зумовлений суспільним способом виробництва, природою та функціями держави, вони відіграють вирішальну роль у задоволенні потреб соціально-економічного розвитку країни.       Регулювання бюджетних видатків знаходить своє конкретне вираження в цільовому направленні бюджетних коштів. Найважливішим принципом планування бюджетних видатків є додержання пропорцій розподілу коштів із врахуванням реальної необхідності  в них.

Розмежування  видатків за ланками бюджетної системи має на меті забезпечення  стабільного та об’єктивного порядку здійснення видатків на забезпечення бюджетними послугами, підвищення відповідальності за своєчасність і якість їх надання. У главі 14 БК встановлено правові норми щодо розмежування видатків між бюджетами .Для досягнення основної мети регулювання між бюджетних відносин  щодо забезпечення бюджетними ресурсами виконання встановлених повноважень, видатки місцевих бюджетів розподілені на ті, які не враховуються при визначенні між бюджетних трансфертів і ті які враховуються . Таке розмежування видатків має місце тільки на стадії формування  бюджетів та застосовується лише для обрахунку обсягу міжбюджетних  трансфертів. Принцип поділу  полягає в тому, що при визначенні трансфертів враховуються видатки, за які держава відповідає та зберігає за собою контроль за ефективністю витрачання цих коштів. А місцеві органи мають виступати виконавцями державної політики. 

 

Назва основних видаткових функцій	Держ.бюджет	Обласні бюдж. Та респ. Бюджет АРК	Районні та бюджети міст обл..(респ. АРК) зн.	Бюджети сіл, селищ, міст район. знач. та їх об’єдн.
1	2	3	4	5
Державне управління    Обласна рада та представницька  виконавча влада  АРК Органи місцевого само вряд.	*	*                    *	*	*
Судова влада	*
Міжнародна діяльн.	*
Фундамент. дослідження І сприяння науково-техн. прогресу	*
Національна оборона	*
Пр авоохоронна діяльн. Та забезпеч. Безпеки держави	*
Освіта
Дошкільна освіта			*(для міст обл..зн)	*
1	2	3	4	5
Загальна середня освіта	*(що засновані на держ.формі  власності)	*(спеціалізов. учбові зал)	*	*(школи дитячі садки)
Професійно-технічна осв.	*(що засновані на держ.формі вл.)	*(що перебувають у вл.АРК)
Вища освіта	*(що засновані на держ.формі  вл.)	*(вищі заклади освіти ІІ, ІІІ  та ІV рівнів акредит.)
Післядипл. Осв.	*	*	*
Охорона здоров’я
Первинна  медико-санітарна амбулаторно-поліклінічна та стаціонарна допомога.	*(перелік КМУ)	*(лікарні обл.. і республ.значення)	Лікарні широкого проф.., пологові будинки, станції шв. Меддопомоги, полікл та ін.	*(дільничні лікарні, ФАП)
Спеціалізована, високо спец. Амбулаторно-полікл. Та стаціонарна допомога	*(перелік КМУ)	*
Санаторно-реабіліт. допомога	*(загальнодержавного зн)	*(спеціалізовані санаторії)
Санатарно-епідеміологічні	*
Соціальний захист та соцзабезпечення
Державні спеціальні пенсійні програми	*
Державні програми соцзахисту та соцзабезпечення		*	(притулки для неповнолітніх,  територіальні центри і відділення  соц.допомоги)
Державні програми соцдопомоги	Грошова допомога біженцям, компенсації  на медикаменти		Пільги ветеранам війни і  праці,допомога сім”ям з дітьми, компенсац.випл.з ком.послуг
Держпрограми і заходи стосовно  дітей, молоді, жінок, сім’ї	*	Респ., обл. програми	Районні та міські програми
Культура та мистецтво
Державні культ-осв. програми	* нацзначення	Респ.і обл..зн.	Бібл.музеї, виставки	Бібл.
Держ театрально-видовищні програми	*нацзначення	Респ.і обл..зн.	Театри, палаци і буд..культури	Палаци культури

Видатки, що не враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів  видатки на: (Згідно ст..91)

         Місцеву пожежну охорону;        

Позашк.освіту;        

Соцзахист та соцзабезпечення        

Культурно-мистецькі програми місцевого  значення;        

Транспорт, дорожнє госп;        

Регулювання земельних відносин та ін.

Класифікація видатків. Види видатків.

Вперше  в БК здійснене законодавче розмежування та закріплення за ДБ і МБ видатків на виконання  повноважень і забезпечена  реалізація основних принципів бюджетної системи. Згідно  БК (ст..10) видатки ДБ можуть розподілятися за:

1)      функціональними ознаками:        

0100 загальнодержавні функції;        

0200 оборона;        

0300 громадський порядок, безпека  та судова влада;        

0400 економічна діяльність;        

0500 охорона навколишнього природн.  середою;        

0600 житлово-комун. господарства;        

0700 охорона здоров’я;        

0800 духовний та фізичний розвиток;         

0900 освіта;        

1000 соцзахист та соцзабезпечення

2)      за економічним змістом

поточні видатки:        

оплата праці працівників бюджетних  установ та нарахування на ЗП;        

придбання медикаментів та перев’язу  вальних матеріалів;        

видатки на відрядження;        

оплата комунальн. послуг

капітальні видатки        

придбання основного капіталу;        

придбання землі та нема тер. Активів;         

створення держрезервів

3)      за відомчими ознаками – розподіл видатків між головними розпорядниками  бюджетних коштів

4)      за програмно-ціловим методом

Цей метод дозволяє оцінити  та обрахувати ефективність витрачання коштів переносячи акцент з контролю за виконанням зобов’язань на забезпечення ефективності і досягнення конкретних результатів розпорядниками бюджетних коштів.

Цей метод дозволяє оптимізувати та вдосконалити методику розробки державних  цільових програм та їх бюджетне призначення.

Класифікація видатків здійснюється за такими ознаками.

1.За роллю у відтворенні виробництва

А) Поточні- характеризуються витратами на утримання підприємств, об”єктів,установ  .

Б)Капітальні- це видатки на створення нових і розширення діяльності діючих підприємств.

2.За суспільним призначенням видатки відображають функції держави:

економічні, соціальні, оборонні, управлінські.

3.За галузями економіки

4.За цільовим призначенням.

5. За рівнем бюджетної системи.

6.За формами бюджетного фінансування  

а)проектне фінансування – фінансування з бюджету інвестиційних проектів;

б) бюджетні кредити – надання фінансової допомоги на поворотній основі;

в) кошторисне фінансування – виділення бюджетних коштів(асигнувань) на підставі кошторису;

г)державні трансферти. 

Видатки розвитку – це витрати бюджетів на фінансування  інвестиційної та інноваційної діяльності, зокрема: фінансування капітальних вкладень виробничого і невиробничого  призначення; фінансування структурної перебудови народного господарства; субвенції та інші видатки, пов'язані з розширеним відтворенням.             

Поточні видатки - це  витрати бюджетів на фінансування мережі підприємств, установ, організацій і органів, яка діє на початок бюджетного року, а також на фінансування заходів щодо соціального захисту населення та інших заходів, що не належать до видатків розвитку. В складі поточних видатків окремо виділяються видатки бюджету, зумовлені зростанням мережі перелічених вище об’єктів з зазначенням всіх факторів, які вплинули на обсяг видатків

Забороняється використання бюджетних коштів для фінансування позабюджетних фондів. Позабюджетні фонди можуть бути утворені за рахунок надходжень від необов’язкових платежів, добровільних внесків фізичних і юридичних осіб, інших небюджетних  джерел.

Захищенні статті видатків - це ті статті кі не підлягають секвестру (скороченню)

Секвестр – пропорційне скорочення видатків з усіх статтей бюджету (крім захищених) протягом часу, що залишається до закінчення поточного  бюджетного року. [ 7, ст. 36-171]

Захищенні статті:     

-   Оплата праці працівників бюджетних установ (1110);     

-   Нарахування на ЗП (1120);     

-   Придбання медикаментів та перев’язувальних матеріалів (1132);     

-   Забезпечення продуктами харчування (1133)     

-   Виплата процентів за державним боргом (1200);     

-  Трансферти населенню (1340);

• Трансферти МБ (1320)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВИСНОВКИ

Бюджет – складна економічна категорія. Як категорія, державний  бюджет являє собою систему економічних відносин, що складаються в суспільстві в процесі формування, розподілу, та використання централізованого грошового фонду країни, призначеного для задоволення суспільних потреб. Важливою є роль бюджету у розподілі сукупного суспільного продукту та національного доходу.