Анализ состава и структуры расходов на государственную поддержку отраслей экономики по федеральному бюджету в 2011 году

 

   Анализ  динамики расходов федерального  бюджета по законопроекту по  данному подразделу показывает,  что расходы увеличиваются в  2011  году по сравнению со сводной бюджетной росписью на 2010  год и снижаются в 2012  и 2013  годах по сравнению с соответствующим предыдущим годом.  Без учета межбюджетных трансфертов расходы снижаются по сравнению с соответствующим предыдущим годом. В 2013 году по сравнению с 2010 годом увеличение составит 2,1 %, без учета межбюджетных трансфертов происходит

снижение 11,1 %.

      Государственная поддержка сельского  хозяйства осуществляется в рамках

Государственной программы развития сельского хозяйства  и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции,  сырья и продовольствия на 2008 – 2012  годы  (далее – Госпрограмма).

      Объем бюджетных ассигнований  федерального бюджета на поддержку

агропромышленного комплекса по направлениям Госпрограммы с учетом антикризисных мер в 2008 – 2010  годах в целом составил 391,1  млрд.  рублей,  что на 94,8  млрд.  рублей превышает плановые назначения за указанный период,  определенные паспортом Государственной программы (296,3 млрд.  рублей). В 2011 – 2013  годах будет продолжено финансовое обеспечение мероприятий Госпрограммы: в 2011 году оно составит 117,2 млрд.  рублей, в 2012 году – 110,2 млрд. рублей, в 2013 году – 110,1 млрд. рублей.

     Более  70 %  в общем объеме бюджетных  ассигнований на поддержку

агропромышленного комплекса в 2011 – 2013 годах будут занимать субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам,  полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса и крестьянскими (фермерскими)  хозяйствами,  как одна из наиболее эффективных форм государственной поддержки сельского хозяйства,  а также субсидии на проведение закупочных и товарных интервенций сельскохозяйственной продукции и залоговых операций. 

   Масштабная  гибель посевов в 2010  году  наглядно продемонстрировала недостатки системы сельскохозяйственного страхования. По данным Минсельхоза России, в 2010  году от засухи и неурожая пострадало более 22  тысяч хозяйств.  Однако только немногие сельскохозяйственные товаропроизводители страхуют свои урожаи  (страхуется около 20 %

всей посевной площади).  При этом государство  ежегодно оказывает поддержку

предприятиям в виде компенсации  части затрат по страхованию урожая

сельскохозяйственных культур,  урожая многолетних насаждений и  посадок многолетних насаждений. Так, в 2008 – 2010 годах на указанные цели из федерального бюджета выделены средства в объеме 8 млрд. рублей. 

     По  решению Правительства Российской  Федерации в целях оказания  помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям из федерального бюджета в 2010  году выделено 35 млрд. рублей (25 млрд. рублей – бюджетные кредиты сроком на 3 года, 10 млрд.  рублей – прямые субсидии регионам на покрытие ущерба). Кроме того, принято решение о пролонгации ранее предоставленных сельскохозяйственным товаропроизводителям кредитов

на сумму 100 млрд. рублей. 

       В связи с этим в целях  развития страхования в агропромышленном  секторе

необходимо  принять закон о страховании  сельскохозяйственным товаропроизводителям от катастрофических рисков,  включая страхование урожая сельскохозяйственных культур и страхование сельскохозяйственных животных.  Целесообразно также рассмотреть возможность обязательного страхования посевов основных сельскохозяйственных культур, определяющих продовольственную безопасность страны.

 

Бюджетные ассигнования федерального бюджета  по подразделу  «Лесное

хозяйство»  приведены в следующей таблице.

 

	2010 год     (сводная бюджетная роспись)	2011 год (сводная бюджетная роспись)	2012 год (проект)	2013 год (проект
Объем, млрд. рублей	19,3	31,6	22,1	22
изменения к предыдущему  году:
млрд. рублей		12,3	-9,5	-0,1
в %		64	-30,1	-0,5
доля в общем объеме расходов,%	0,19	0,3	0,2	0,18
доля в ВВП, %	0,04	0,06	0,04	0,04
Без учета межбюджетных трансфертов, млрд. рублей	4,3	6,1	4,4	4,4
изменения к предыдущему году:
млрд. рублей		1,8	-1,7	0
в %		43	-28,2	-0,2
Межбюджетные трансферты, млрд. рублей	15	25,5	17,7	17,6
доля в разделе, %	77,7	80,6	80,1	80

       Анализ динамики расходов федерального бюджета по законопроекту по данному подразделу показывает,  что расходы увеличиваются в 2011  году по сравнению со сводной бюджетной росписью на 2010  год и снижаются в 2012  и 2013  годах по сравнению с соответствующим предыдущим годом.  Без учета межбюджетных трансфертов расходы увеличиваются в 2011  году по сравнению со сводной бюджетной росписью на 2010  год и снижаются в 2012  по сравнению с 2011  годом.  В 2013  году по сравнению с 2010  годом увеличение составит 14 %, без учета межбюджетных трансфертов – 2,3 %.

     Увеличение  бюджетных ассигнований связано  с развитием информационной системы  дистанционного мониторинга лесных  пожаров,  обеспечением мер пожарной  безопасности, лесовосстановлением,  созданием федерального фонда  семян,  содержанием дополнительной численности государственных пожарных инспекторов и приобретением специализированной противопожарной техники.  Кроме того,  в 2011  году на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесного хозяйства предусмотрены субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации в объеме 18,8  млрд.  рублей,  в 2012  и 2013 

годах – 17,7 млрд. рублей ежегодно.

     Пожароопасная  обстановка 2010  года показала  недостатки в системе управления  лесами,  а также проблемы в  реализации субъектами Российской Федерации переданных полномочий в области лесных отношений.   Счетная палата на основании материалов контрольных мероприятий неоднократно обращала внимание Правительства Российской Федерации на то, что несовершенство Лесного кодекса Российской Федерации, вступившего

в силу с 1  января 2007  года, привело к ослаблению системы государственного управления лесами,  включая утрату государственной  лесной охраны,  основной задачей  которой была борьба с лесными  пожарами.  В соответствии со статьей 97  Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления государственного пожарного надзора в лесах устанавливается Правительством Российской Федерации.  Указанный порядок,  регламентирующий действия федеральных органов исполнительной власти  (Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору,  Федеральная служба в сфере

природопользования),  а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,  утвержден Правительством Российской Федерации только в августе 2010  года (постановление Правительства Российской Федерации от 3  августа 2010  г.  № 595 «Об

утверждении Положения  об осуществлении государственного пожарного надзора в лесах»).

 

Бюджетные ассигнования федерального бюджета  по подразделу  «Транспорт» приведены  в следующей таблице.

 

	2010 год     (сводная бюджетная роспись)	2011 год (сводная бюджетная роспись)	2012 год (проект)	2013 год (проект
Объем, млрд. рублей	282,4	212,3	163,1	158,1
изменения к предыдущему  году:
млрд. рублей		-70,1	-49,2	-5
в %		-24,8	-23,2	-3,1
доля в общем объеме расходов,%	2,76	1,99	1,45	1,3
доля в ВВП, %	0,63	0,42	0,29	0,26
Без учета межбюджетных трансфертов, млрд. рублей	271,2	210,5	161,1	155,8
изменения к предыдущему году:
млрд. рублей		-60,7	-49,4	-5,3
в %		-22,4	-23,5	-3,3
Межбюджетные трансферты, млрд. рублей	11,2	1,8	2	2,3
доля в разделе, %	4	0,8	1,2	1,5

 

    Анализ  динамики расходов федерального  бюджета по законопроекту по  данному подразделу показывает, что расходы как в целом  по разделу, так и без учета  межбюджетных трансфертов снижаются как по сравнению с соответствующим предыдущим годом, так и по сравнению с показателем уточненной бюджетной росписи на 2010  год.  В 2013  году по сравнению с 2010 годом снижение составит 44 %, без учета межбюджетных трансфертов –

42,6 %.

     Снижение  расходов по подразделу в 2011 – 2013  годах    обусловлено:  уменьшением объемов предоставляемых  субсидий организациям железнодорожного  транспорта;  сокращением бюджетных  инвестиций в объекты капитального  строительства,  не включенных в целевые программы;  снижением расходов на содержание центрального аппарата Ространснадзора и его территориальных органов.

      Приоритетными направлениями бюджетной  политики в указанной сфере  на период 2011 – 2013 годов является  финансовое обеспечение:

• создания и функционирования комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте,  прежде всего на метрополитене и других видах общественного транспорта;

 

• субсидирования аэропортов и федеральных казенных предприятий, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

 

•  продолжения строительства объектов транспортной инфраструктуры в рамках подготовки к XXII Олимпийским зимним играм и XI Паралимпийским зимним играм 2014 года в г. Сочи;

 

• компенсации потерь в доходах в связи с государственным регулированием тарифов нажелезнодорожные перевозки пассажиров в поездах дальнего следования в плацкартных иобщих вагонах,  на льготные перевозки обучающихся старше 10  лет в поездах дальнеего ипригородного сообщения, а также на перевозки пассажиров из (в) Калининградской области;

 

• деятельности Государственной компании  «Российские автомобильные дороги»  посодержанию и развитию автомобильных дорог федерального значения,  находящихся в еедоверительном управлении;

 

• капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользованияадминистративных центров субъектов Российской Федерации.

 

Распоряжением Правительства Российской Федерации  от 30  июля 2010  г. № 1285-утверждена Комплексная программа обеспечения  безопасности на транспорте, включающаямобеспечение безопасности на метрополитене.  Законопроектом предусматривается финансирование указанной Программы на 2011 – 2013  годы в объеме 13,3  млрд.  рублей ежегодно.

 

Бюджетные ассигнования федерального бюджета  по подразделу  «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» приведены в следующей таблице.