Такая практика передачи средств не способствует развитию хозяйственной инициативы местных Советов, снижает их воздействие на выполнение производственных планов в подведомственном им хозяйстве и уменьшает на этой основе возможности перевыполнения доходной части их бюджетов, ослабляет финансовый контроль.

     Тем не менее, отмечая все негативные стороны дотации и субвенции, полностью исключить их как метод наделения местных бюджетов необходимыми средствами нельзя. При формальном подходе к решению проблемы ликвидации дотации местных бюджетов и передаче им в больших размерах отчислений от неустойчивых источников доходов их положение может быть ухудшено. Это приведет к постоянным кассовым разрывам и необходимости многократного обращения за ссудами из вышестоящих бюджетов. В целом это осложнит финансирование плановых мероприятий.

     Поэтому не везде и не всегда следует стремиться к замене дотации любыми средствами. [16, с. 10].

2. Порядок формирования и анализ исполнения доходной части бюджета г. Ялта

 

     Формирование  доходной части бюджета осуществляется по следующим направлениям:

• планирование контингентов всех видов расходов;
• распределение регулирующих доходов между уровнями бюджетной системы в порядке и пропорциях, предусмотренных законодательством;
• определение размеров финансовой помощи, предоставляемой вышестоящими бюджетами нижестоящим (дотаций, субвенций, субсидий).

     Планирование  доходов бюджета осуществляется в несколько этапов.

     На  первом этапе анализируются показатели предварительного исполнения доходной части бюджета за текущий год. Проводится диагностика методов мобилизации государственных доходов. Такой анализ является основой для определения возможностей и путей увеличения поступлений в бюджет при существующей системе взимания налогов и неналоговых платежей, являющихся определяющим фактором формирования бюджета.

     На  втором этапе осуществляется планирование поступлений по всем позициям, определенным классификацией доходов бюджетов, исходя из прогнозных макроэкономических показателей.

     В практике прогнозирования налоговых  поступлений может использоваться метод, основанный на эластичности конкретного налога относительно его базы (способности налоговых поступлений реагировать на рост ВВП). Однако это требует стабильности налогового законодательства и является эффективным при неизменной системе налогообложения. В условиях трансформационной экономики, реформирования налогового законодательства применение данного метода не оправдано. Поэтому при планировании доходов бюджета используется метод, основанный на применении средней ставки налога (среднего процента изъятия) к налоговой базе [32, с. 42-45].

     Необходимо отметить, что в последние годы в практике бюджетного планирования применяется неоднократное корректирование в течение бюджетного периода плановых показателей бюджета. Как правило, это связано с уточнением прогнозных макроэкономических показателей, налогового законодательства, соответственно налоговой базы.

     В условиях развития рыночных процессов  в Украине уточнение плановых показателей бюджета в течение  года вполне оправдано. Вместе с тем  многократная их корректировка в  течение года может быть вызвана не только объективными причинами, но и недостаточно высоким качеством прогнозирования.

     В целом доходная часть бюджета г. Ялта представлена на диаграмме (рис.2).

     Основной  составляющей доходной части городского бюджета составляют доходы, полученные в результате изъятия налогов, сборов и других обязательных платежей. Их доля в структуре бюджета составляет: в 2007г. – 75,2%, в 2008г. – 77,6%, в 2009г. – 75%.

     Более 78% в структуре доходов бюджета (здесь и далее - без учета безвозмездных  поступлений и целевых бюджетных фондов) занимают текущие налоговые доходы, которые складываются из прямых налогов на доходы и прибыль и составляют в общей сумме доходов более 65%; сбор за использование природных ресурсов – около 24%; внутренних налогов на товары и услуги – около 3%; налогов на собственность – более 1%; прочих налогов, сборов и пошлин – около 7%.

     Рис. 2. Структура доходной части бюджета г. Ялта за 2007-2009гг.

Источник: составлено автором по материалам отчетности об исполнении бюджета г. Ялта за 2007-2009 г.г. 

     Около 13 % в общей сумме доходов занимают неналоговые доходы и поступления, которые складываются из доходов  от государственной собственности (проценты, дивиденды, обязательные платежи), государственной пошлины, административных сборов и платежей, поступлений по штрафам и санкциям, доходов от сдачи в аренду государственного имущества и собственных поступлений бюджетных учреждений.

     И оставшиеся 9 % занимают доходы от операций с капиталом.

     Таблица 2 -  Выполнение плана доходов бюджета города

* предположительно  поступившие доходы с учетом  фактического исполнения за 9 месяцев  2009г.

Источник: составлено автором по материалам отчетности об исполнении бюджета г. Ялта за 2007-2009 г.г. 

     Фактически  поступившие доходы бюджета города в действующих ценах составили в 2007 году 238,2 млн. грн., в 2008г. – 285,3 млн. грн., а в 2009г. – 274,2 млн. грн.

     Названные объемы (в перечисленной последовательности) составили 106,5%, 96,0% и 83,0% к уточненным планам. Первоначально запланированные  параметры обеспечены соответственно на 123,9%, 108,1% и 84,6% (табл.2).

     Таким образом, за период 2007-2009 годы в бюджет города удалось привлечь сверх плановых доходов в абсолютном выражении  на 17,2 млн. грн., темп роста составил 102,2%.

     В сопоставимых ценах абсолютный прирост составил -73,6 млн.грн., темп роста – 80,7% или на 22 п.п. меньше, чем в действующих ценах (табл. 3). Данная ситуация объясняется значительными темпами роста инфляции в 2007-2009 годах (индексы инфляции за указанные годы составили 116,6%, 122,3% и 112,3 соответственно).

     Таблица 3 - Динамика темпов роста доходов бюджета области за 2007-2009гг. в сопоставимых ценах.

* предположительно  поступившие доходы с учетом  фактического исполнения за 9 месяцев  2009г.

Источник: составлено автором по материалам отчетности об исполнении бюджета г. Ялта за 2007-2009 г.г. 

     Итоговые  показатели исполнения бюджета в  анализируемом периоде предопределило достаточно результативное функционирование экономики города, заметное улучшение  финансовых результатов деятельности предприятий, максимальное использование возможностей дополнительного поступления платежей в местные бюджеты путем введения местных налогов и сборов. Однако в 2009 году произошел небольшой спад, это связано с финансово-экономическим кризисом.

Таблица 4 - Динамика темпов роста доходов бюджета г.Ялта за 2007-2009 гг.

* предположительно  поступившие доходы с учетом  фактического исполнения за 9 месяцев 2009г.

Источник: составлено автором по материалам отчетности об исполнении бюджета г. Ялта за 2007-2009 г.г. 

     Как видно из таблице 4, в 2008 году по сравнению  с 2007 годом темп прироста фактически поступивших доходов составил 19,8% или на 17,5 процентных пункта (далее - п.п.) меньше темпа прироста первоначального плана и на 13,1 п.п. меньше уточненного плана. В течение 2008 года в наполнении бюджета на территории города Ялта отмечались позитивные тенденции, поступление общей массы налогов и платежей происходило с прогрессивной динамикой, темпы поступлений опережали прогнозные параметры. За счет перевыполнения городом планируемых показателей социально-экономического развития дополнительные поступления в бюджет составили 21,3 млн. грн.

     В 2009 году темп прироста фактически поступивших доходов по сравнению с базисным 2007 годом составил 15%.

     Однако  имелись и негативные моменты, которые  отразились на снижении в 2009 году по сравнению  с 2008 годом темпов прироста фактически поступивших доходов против темпов прироста доходов, предусмотренных в первоначальным и уточненном планах. Так, темп прироста фактически поступивших доходов в 2009 году по сравнению с предыдущим годом составил -3,9% или на 26,7 п.п. меньше темпа прироста первоначального плана и на 15,1 п.п. ниже уточненного плана (табл.4).

     Средний темп роста доходов бюджета города в сопоставимых ценах за анализируемый  период 2007-2009гг. составил 89,8%, который  рассчитан по формуле:

                                       =   х 100         (2.1),

где - средний темп роста; Y_n – доходы бюджета за 2009г.; Y₀- доходы бюджета за 2007г. в сопоставимых ценах; n- количество уровней динамики (лет).

     Основной  составляющей доходов бюджета города являются налоговые поступления, из которых наибольший удельный вес занимают: в закрепленных – налог с доходов физических лиц (НДФЛ), внутренние налоги на товары и услуги, в частности плата за патент, единый налог на предпринимательскую деятельность; в собственных – сбор за использование природных ресурсов, местные налоги и сборы [5, с. 86-87].

     Как видно из таблицы 5, в анализируемом  периоде наиболее значительные базисные темпы роста достигнуты по сбору  за использование природных ресурсов, который составил 171,2%, большую часть из которого принадлежит плате за землю (27,6 млн. грн. в 2007г. и 47,9 млн. грн. в 2009г.). Это подтверждает тот факт, что земля, несмотря на кризис, пользуется спросом.