Глава 2. Управление бюджетами бюджетной системы РФ

2.1 Федеральный бюджет РФ

Федеральный бюджет – форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации.

Использование федеральными органами государственной  власти иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных  для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, не допускается, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.³

Важным  условием формирования федерального бюджета  является соответствие бюджетных проектировок приоритетам, заявленным в Бюджетном  послании Президента РФ, и основным параметрам среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ.

Основными отличительными особенностями федерального бюджета являются:

- его  планирование и утверждение на  трехлетний период в форме  закона;

- изменение  структуры доходов в части  их распределения на нефтегазовые и ненефтегазовые доходы с определением размера нефтегазового трансферта, направляемого на расходы федерального бюджета;

- выделение  в составе остатков федерального  бюджета Резервного фонда и  Фонда национального благосостояния.

Необходимость внедрения в практику бюджетного процесса финансового трехлетнего планирования обусловлено необходимостью определения финансовых возможностей государства не только на текущий год, но и на ближайшие годы, что оказывает сильное влияние, как на возможности развития, так и на условия формирования и осуществления бюджетной политики, ориентированной на долгосрочные стратегические цели социально-экономического развития государства.

Годовой бюджет в системе среднесрочного финансового планирования рассматривается как более детализированная и неотъемлемая часть среднесрочного финансового плана. Детализация осуществляется по направлениям, механизмам и срокам выполнения расходных обязательств, уточнению графика и особенностей учета поступления доходов, управлению текущей ликвидностью, краткосрочными заимствованиями, решению проблем, возникающих в результате образования временных кассовых разрывов, установлению четких требований к финансовым аспектам деятельности главных распорядителей бюджетных средств.

Одновременно с введением трехлетнего планирования изменена рыночная конструкция самого федерального бюджета как в его доходной, так и в расходной частях. Эти изменения весьма наглядны, особенно в доходной части бюджета, так как они структурируют доходы не только по их экономическому содержанию (как это предусмотрено БК РФ и как это принято в мировой практике), но и по их делению на нефтегазовые и ненефтегазовые. Данная особенность обусловлена сильной зависимостью экономики и бюджета от сырьевого сектора.

К нефтегазовым доходам федерального бюджета относятся доходы федерального бюджета от уплаты:

- налога  на добычу полезных ископаемых  в виде углеводородного сырья  (нефть, газ горючий природный  из всех видов месторождений  углеводородного сырья, газовый  конденсат из всех видов месторождений углеводородного сырья);

- вывозных  таможенных пошлин на нефть  сырую;

- вывозных  таможенных пошлин на газ природный;

- вывозных  таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти.

Данные  доходы используются для финансового  обеспечения нефтегазового трансферта, а также для формирования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.

Бюджетным кодексом РФ введено новое понятие  нефтегазового дефицита федерального бюджета, которое означает разницу  между объемом доходов федерального бюджета без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и общим объемом расходов федерального бюджета в соответствующем финансовом году (п.1 ст.96.7 БК РФ). Нефтегазовый дефицит федерального бюджета не может превышать 4,7 процента прогнозируемого в соответствующем финансовом году валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый  период.

Нефтегазовый трансферт представляет собой часть нефтегазовых доходов и средств Резервного фонда, предназначенную для финансирования ненефтегазового дефицита федерального бюджета. Его величина устанавливается федеральным законом о бюджете и соответствует абсолютному размеру, исчисленному как 3,7 процента прогнозируемого на соответствующий финансовый год объема валового внутреннего продукта.

Особенности формирования и расходования средств  Резервного фонда и Фонда национального  благосостояния в составе федерального бюджета определены статьями 96.9., 96.10., 96.11, 96.12. Бюджетного кодекса РФ.

Ненефтегазовые  доходы федерального бюджета формируются  на основе прогноза социально-экономического развития РФ на среднесрочный период, основных направлений налоговой  и бюджетной политики, налогового законодательства, действующего на момент составления проекта бюджета.

Виды  доходов, порядок их зачисления в  бюджет определены главами 6, 7 Бюджетного кодекса РФ.

Расходы федерального бюджета формируются  в разрезе разделов классификации расходов бюджета, определенной БК РФ. Средства федерального бюджета – главный источник финансирования структурной перестройки экономики, развития перспективных направлений в сфере науки и производства, развитии образования, здравоохранения, искусства, культуры.

Кроме того, законодательством РФ определены виды расходов, которые финансируются  исключительно из федерального бюджета. В частности:

- обеспечение  деятельности Президента РФ, Федерального  Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;

- функционирование  федеральной судебной системы;

- осуществление  международной деятельности в  общефедеральных интересах (финансовое  обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы РФ в международные организации,  другие расходы в области международного сотрудничества);

- национальная  оборона и обеспечение безопасности  государства, осуществление конверсии  оборонных отраслей промышленности;

- фундаментальные  исследования и содействие научно-техническому  прогрессу;

-  государственная  поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

- государственная  поддержка атомной энергетики;

- ликвидация  последствий чрезвычайных ситуаций  и стихийных бедствий федерального  масштаба;

- исследование  и использование космического  пространства;

- содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ;

- формирование  федеральной собственности;

- обслуживание  и погашение государственного  долга РФ;

- компенсация  государственным внебюджетным фондам  расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством РФ за счет средств федерального бюджета;

- пополнение  государственных запасов драгоценных  металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

- проведение  выборов и референдумов РФ;

- федеральная  инвестиционная программа;

- обеспечение  реализации решений федеральных  органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных  расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;

- обеспечение  осуществления отдельных государственных  полномочий, передаваемых на другие  уровни власти;

- финансовая  поддержка субъектов Федерации;

Официальный статистический учет и др.

Кроме того, средства федерального учета используются для финансирования мероприятий регионального и местного значения, включаемых в целевые региональные и местные программы. По согласованию с региональными и местными органами власти совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Федерации и средств местных бюджетов финансируются следующие виды расходов:

- государственная  поддержка отраслей промышленности, строительства и строительной  индустрии, сельского хозяйства,  автомобильного и речного транспорта, связи  и дорожного хозяйства, метрополитенов;

- обеспечение  правоохранительной деятельности;

- обеспечение  противопожарной безопасности;

- научно-исследовательские,  опытно-конструкторские и проектно-изыскательские  работы, обеспечивающие научно-технический  прогресс;

- обеспечение  социальной защиты населения;

- обеспечение  охраны окружающей природной  среды, охраны и воспроизводства  природных ресурсов, обеспечение  гидро-метеорологической деятельности;

- обеспечение  предупреждения и ликвидации  последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

- развитие  рыночной инфраструктуры;

- обеспечение  развития федеративных и национальных  отношений;

- обеспечение  деятельности избирательных комиссий  субъектов Федерации в соответствии  с законодательством РФ;

- обеспечение  деятельности средств массовой  информации;

- финансовая  помощь другим бюджетам;

- прочие  расходы, находящиеся в совместном  ведении РФ, субъектов Федерации  и муниципальных образований.

Федеральный бюджет является важным инструментом межрегионального перераспределения общегосударственных средств. За счет средств федерального бюджета формируются фонды поддержки регионов.⁴

2.2. Бюджеты субъектов РФ

Региональные  бюджеты предназначены для финансового  обеспечения задач, возложенных  на государственные органы управления субъекта Федерации. В современных условиях государственные органы власти все в большей степени призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии территорий.

В последнее  десятилетие наблюдается регионализация экономических и социальных процессов: функции регулирования этих процессов  переходят от центральных уровней государственной власти к региональным. Поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их использования расширяется. Через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику. На основе предоставления региональным органам власти средств для увеличения их бюджетов осуществляется финансирование промышленности, сельского хозяйства, строительства и содержания дорог, охраны окружающей среды. Круг финансируемых мероприятий расширяется.

С помощью  региональных бюджетов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы, финансируемые из региональных бюджетов.