Бюджетная система РФ

         Развитие промышленности, как и других отраслей на­родного хозяйства, определяется темпами и масштабами капитального строительства, которое осуществляет воспро­изводство (увеличение) и совершенствование основных фон­дов на базе капитальных вложений.

      Основные фонды — важнейшая часть материально-тех­нической базы промышленности и других отраслей экономи­ки. Они являются главным условием роста производительно­сти труда в промышленности, увеличения выпуска продук­ции и повышения ее качества.

      Капитальное строительство осуществляется путем: а) со­здания новых промышленных предприятий и сооружений; б) реконструкции, расширения и совершенствования действующих предприятий. Кроме того, с помощью капитального строительства осуществляется реновация изношенных основных

     Реновация-обновление, процесс замещения выбывающих в результате износа основных фондов новыми - необходимое условие истого воспроизводства.

    За годы реформ (под лозунгом "Либерализация, приватизация") валовый внутренний продукт сократился на 40%. За период с 1989 по 1999 год объем промышленного производства снизился на 60%, в том числе по машиностроению — на 75%, легкой промышленности — на 80%. Объем капитальных вложений в основной капитал упал на 79%. Уровень инвестиций в основной капитал в 2004 г. составил всего лишь* 36,5% от уровня 1990 г., а объем промышленного и сельскохозяйственного производства — 70%.

      Для предотвращения спада отраслей экономики, ее восстановления и стабилизации нужны и бюджетные вложений, поэтому заметное место в расходах консолидированного бюджета занимают расходы на государственную поддержку у развитие отраслей производственной сферы экономики.

         О размерах этих расходов бюджетной системы свидетель­ствуют данные, приведенные в табл.2.

  Таблица 2

Расходы консолидированного бюджета РФ на государственную поддержку и развитие отраслей промышленности, энергетики и строительства

    На государственную поддержку и развитие промышлен­ности, энергетики и строительства по консолидированному бюджету РФ в 2000 году выделялось 58,4 млрд руб., что со­ставляло 0,8% к валовому внутреннему продукту.

     В федеральном бюджете в 2003 и 2004 гг. на развитие промышленности предусматривались расходы в следующих размерах — соответственно 63,4 млрд руб. (0,48% к ВВП) и 67,6 млрд руб. (0,44% к ВВП).

      В бюджетные расходы на промышленность, энергетику и строительство включались расходы:

•    на государственную поддержку угольной промышлен­ности;

• на научно-техническое и проектное обеспечение пред­приятий промышленности;

•    на конверсию оборонной промышленности;

•    на государственную поддержку отраслей промышлен­ности;

•     на реализацию программы "Использование спутниковых навигационных систем для геодезического обеспечения территории России";

•    на государственные капитальные вложения на безвозвратной основе;

•    на государственную поддержку строительства и др.

    В федеральном бюджете на 2005 и 2006 гг. предусмотрена "Национальная экономика" (табл.3).

     2.3. Бюджетные расходы на поддержку сельского хозяйства

       Сельское хозяйство — одна из главных отраслей мате­риального производства. Его назначение — возделывание сельскохозяйственных культур и разведение сельскохозяй­ственных животных для получения продукции растениевод­ства и животноводства. Сельское хозяйство включает также различные виды первичной переработки растительных про­дуктов и животного сырья.

       До рыночных реформ в сельском хозяйстве России фун­кционировали совхозы и колхозы, на долю которых приходилось 99% всего объема производства зерна, 98% произ­водства подсолнечника, 40% картофеля, 7% овощей, 100% производства хлопка и сахарной свеклы. Колхозы и совхо­зы производили 71% мяса, 7% молока, 75% яиц, 80% шерсти. Сельское население удовлетворяло потребности населения в продуктах питания и потребности промышлен­ности в сырье.

       Сельское хозяйство играло важную роль в товарообме­не между городом и деревней, используя для этой цели по­средника - потребительскую кооперацию.

      К сожалению, сельское хозяйство в значительной мере пострадало от проводимого в стране реформирования. Сов­хозы и колхозы были принудительно реорганизованы в акци­онерные общества и частные фермерские хозяйства. После реорганизации посевные площади зерновых культур сокра­тились на 19,3 млн га, картофеля — на 0,9 млн га, поголовье крупнорогатого скота уменьшилось на 23,7 млн голов, в том числе коров — на 7,2 млн голов, свиней — на 15, овец и коз — на 28 млн голов.

    В результате в сельском хозяйстве наблюдается глубо­кий упадок. Объем продукции сельского хозяйства в 2003 г. по сравнению с 1990 г. сократился на 30% (стал на уровне 70%), в том числе производство зерна уменьшилось со 104,1 млн т до 56,5 млн т (на 46%), производство картофеля сократилось на 73%, овощей — на 45%, мяса — на 60%, мо­лока — на 53%, яиц — на 30%. Крестьянские фермерские хозяйства дают продукции всего лишь 2% от общего объема производства продукции.

        В силу этой специфики сельскохозяйственного производ­ства, а также в связи с реструктурированием экономики не­избежно расширение ответственности государства и доли его участия в финансировании затрат на поддержку и развитие отраслей сельского хозяйства. О размерах выделяемых из бюджета средств свидетельствуют данные табл.4.

   На поддержку и развитие сельского хозяйства и рыбо­ловства было выделено в 2003 г. по сводному консолидиро­ванному бюджету 68,4 млрд руб., что составляет 0,5% к ва­ловому внутреннему продукту.

   Таблица 4

Расходы консолидированного бюджета на поддержку сельского хозяйства

По федеральному бюджету РФ на сельское хозяйство и рыболовство в 2005 и 2006 гг. запланированы бюджетные расходы в следующих размерах (табл. 5).

Таблица 5

Расходы федерального бюджета РФ на поддержку и развитие сельского хозяйства и рыболовства

   Средств, выделенных из бюджетной системы на поддержку сельского хозяйства, явно недостаточно. В зарубежных странах на эти цели средств из бюджета ассигнуется в несколько раз больше, чем в Российской Федерации.

В Российской Федерации сельское хозяйство имеет гоукладный характер: государственные предприятия, коопе­ративные (колхозы), фермерские (частные) хозяйства, ак­ционерные общества. В сельскохозяйственном производстве занято 7,5 млн человек.

    Отдача от земель, на которых находятся акционерные хозяйства и крестьянские (фермерские) хозяйства, очень низкая. Задача заключается в том, чтобы найти пути эффективного использования бюджетных средств и улучшить весь производственный процесс в сельском хозяйстве, поднять у работников сельского хозяйства интерес к труду и самоуправлению.

    Следует отметить, что в ряде областей население разо­чаровалось в акционерных обществах и стали развиваться в сельском хозяйстве производственные кооперативы, кото­рым отдается предпочтение.

    Наиболее характерные преимущества производственно­го кооператива заключаются в следующем:

1. Прибыль производственного кооператива распределя­ется между его членами не пропорционально их паям, а в соответствии с их трудовым вкладом. Поэтому производствен­ный кооператив охарактеризован в Гражданском кодексе РФ (ГК РФ) как артель.

2.  Законодательством не ограничивается число членов производственного кооператива, что дает физическим ли­цам возможность организовать производственные коопера­тивы необходимого размера.

3.   Равные права всех членов в управлении производствен­ным кооперативом (поскольку каждый из них имеет только один голос) повышает заинтересованность кооперативов в успешной деятельности своей организации, стимулирует их личную инициативу.

     В акционерном обществе голосуют акции. Кто сумел в свое время приобрести больше акций (честным и нечестным путем), тот и имеет вес при решении вопросов на собрании, другие же члены акционерного общества с одной-двумя ак­циями практически не имеют решающего значения.

    Одно из преимуществ состоит также в том, что произ­водственные кооперативы не обязаны отдавать кредиторам высоколиквидное имущество - зерно, мясо и другое иму­щество, отнесенное к неделимым фондам.

   Высшим органом управления производственного коопе­ратива является собрание его членов. Члены кооператива избирают правление и председателя. В кооперативе с числом Членов более пятидесяти может быть создан наблюдатель­ный совет для контроля за деятельностью исполнительных органов кооператива. Исполнительным органом кооператива является правление и (или) его председатель. Они осуществляют текущее руководство деятельностью кооператива подотчетны общему собранию.