Типы и направления государственной политики

26

                  Факультет информационных технологий и управления

                        Кафедра государственного и муниципального управления

                                Специальность Государственное и муниципальное управление

                                              Форма обучения очная

                                              Курс     4   , группа    

_________________ _________________

(Фамилия, имя, отчество студента)

Тема  ____ Типы и направления государственной политики_______

РЕФЕРАТ

По дисциплине  «Государственная управление и общественная политика»

                                                                                             «К защите допускаю»

                                                                                              Руководитель

                                                                                              ____

                                                                                                (ученая степень, звание, Ф.И.О.)

                                                                                              __________________________

                                                                                                               (подпись)

                                                                                                     «___» ___________ 20 __г.

Оценка при защите

_________________

__________________

          (подпись)           

«___» ________ 20 __г.

Уфа 2010

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ              3

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ              5

1.1 Понятие государственной политики              5

1.2 Идеологический аспект государственной политики              6

2 ТИПЫ И НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ.              9

3 МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ПРОЦЕССЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ              19

ЗАКЛЮЧЕНИЕ              23

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК              25

ВВЕДЕНИЕ

Целью политики является общее благо.

Аристотель

Тема моего реферата – «Типы и направления государственной политики».

В настоящее время особое внимание уделяется развитию государственной политики как на федеральном, так и на региональном уровнях. Это обусловлено, прежде всего, тем, что необходимость управлять страной будет всегда, а для более эффективного ее управления должна существовать государственная политика, направленная на достижение определенных результатов в различных сферах жизни. Этим и определяется актуальность выбранной мною темы.

В связи с государственной политикой изменяются цели государства, система и функции управления, одни функции становятся ненужными, потребность в других появляется, третьи остаются неизменными по форме, но наполняются новым содержанием. Для реализации функции управления создаются необходимые организационные структуры, которые координируют, согласовывают действия всех подразделений для достижения поставленных целей. Принятые решения в форме нормативных актов, инструкций, приказов доводятся до объектов управления.[15]

Объектом исследования является государственная политика в целом.

Предмет исследования – типы и направления государственной политики.

Целью данного реферата является ознакомление с типами и направлениями государственной политики в Российской Федерации, а также механизмом реализации государственной политики страны.

Для достижения поставленной цели определяются следующие задачи:

        изучить теоретические основы государственной политики;

        выявить основные типы и направления государственной политики;

        изучить механизм реализации государственной политики в процессе государственного управления.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют научные исследования в области государственной политики таких авторов как В.В. Лобанов, Г.В. Атаманчук, В.В. Лазарев, А.С. Комаров; нормативные правовые акты РФ.

Реферат состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

В первой главе мы рассмотрим теоретические основы государственной политики в РФ, раскроем понятие «государственная политика», а также пронаблюдаем идеологический аспект государственной политики.

Во второй главе мы изучим существующие типы и направления государственной политики РФ.

Третья глава будет посвящена механизму реализации государственной политики.

Изучение государственной политики государства является необходимой частью образовательного процесса. Главным образом, это важно и для специалистов государственного и муниципального управления, поскольку в дальнейшем нам необходимо будет принимать правильные управленческие решения, и реализовывать государственную политику для улучшения благосостояния своего народа.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

1.1    Понятие государственной политики

Прежде всего, определим, что мы будем подразумевать под словом «политика». Итак, политика – это искусство управления государством, ведение государственных дел, сущность деятельности органов власти. Государственное управление приобретает политический характер, если затрагивает интересы социальных групп, классов, национальностей, широких народных масс.

Политика всегда отражает определенные интересы, обусловливается экономическим состоянием общества и является эффективной, если соответствует потребностям развития. Вместе с тем политика обладает самостоятельностью и влияет на все сферы жизни, в том числе на экономику, выражая ее в концентрированном виде.

Кроме государственной власти в политическую систему общества входят профсоюзы, партии, церковь и другие организации, преследующие свои цели, стремящиеся к расширению влияния на массы, обладающие относительной автономией и ответственные перед обществом.

Государственная политика – это целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития общества или его отдельных сфер [16]. Она является средством, позволяющим государству достичь определенных целей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные методы воздействия, опираясь на ресурсы, которые имеются в его распоряжении. Политика должна быть открытой, конкурентной и ориентированной на результаты.

Общий план действий государственных органов для решения общественных проблем включает такие элементы, как разработка политической стратегии и целей, оценка затрат по альтернативным программам, их обсуждение, консультирование, выбор и принятие решения, мониторинг выполнения и т.д.

Основные цели государственной политики связаны с регулированием действий социальных групп, граждан и их организаций, что включает:

   защиту граждан, их деятельности и принадлежащей им собственности;

   обеспечение социальной активности;

   создание условий для производства товаров и услуг, необходимых для населения.[11]

А это означает, что государственная политика призвана согласовывать интересы, находить консенсус, необходимый для стабильности. Современное российское общество социально структурируется заново, оно уже далеко не однородно и все больше поляризуется. Каждая социальная группа имеет свои интересы, которые не обязательно совпадают в главном с интересами общества, это осложняет проведение государством социальной политики. Если государственная политика выражает интересы не всего народа, а отдельных социальных слоев, то ее целью становится удержание власти. В этом случае политика главенствует над экономикой в интересах сохранения власти.

1.2                             Идеологический аспект государственной политики

Научно обоснованная внутренняя и внешняя политика вырабатывается на основе ясной идеологии, национальной идеи. Только в этом случае она получает установку на достижение каких-то целей, приверженность определенным ценностям.

Идеология включает систему политических, правовых, нравственных, эстетических, философских, религиозных и других взглядов и идей. Идеологические взгляды опосредуют формы существования политики, правей морали и соответствующих им организаций и учреждений.

В основе понятия идеологии лежит «идеал», т.е. полное достижение желаемого состояния. Прежде чем стать реальностью, идеал существует как идея, т.е. принцип, правило, следование которому обеспечивает достижение цели. Идеология включает одну или систему идей, претендующих на исчерпывающее, всеохватывающее знание, обладание которым позволяет проводить правильную линию.[8]

Идеология как духовная сфера человеческой деятельности играет первостепенную роль в жизни общества. Люди объединяются, создают социальную структуру, руководствуясь, прежде всего, духовными интересами. Поскольку без идеологии жить нельзя, она становится мощным орудием политической борьбы. Политические организации стремятся заложить в свои программы привлекательные идеологии, адресуя их конкретным социальным слоям общества. После победы на выборах они имеют возможность проводить свою идеологию в государственном управлении.

При всем многообразии идеологических систем выделяются две, берущие за основу развития противоположности – либерализм и социализм.

Либерализм ставит во главу угла свободу личности, приоритет удовлетворения личного интереса. Социализм предполагает свободу личности в рамках определенного социума, отдавая приоритет общим интересам, удовлетворение которых способствует процветанию личности. В первом случае вектор направлен от частного к общему, во втором – от общего к частному. Каждая система утверждается эволюционным (постепенное изменение через реформы) или революционным (радикальное изменение существующего порядка) путем.[8]

Вся история России является поиском варианта лучшего устройства общества, доктрины существования и процветания государства. В настоящее время при разработке государственной политики уже можно опираться на появившиеся объединительные идеи, которые могут составить основу национальной идеологии:

   необходимость изменения действительности к лучшему;

   активная роль государства в экономике и социальной сфере при соблюдении политических, гражданских свобод;

   сочетание отечественных традиций, в том числе дореволюционной и советской, с новациями демократического настоящего;

   сохранение российской составляющей в государственном строительстве.[12]

Государственная политика получает идеологическое обоснование, отказ от идеологии также является идеологией, только такая идеология лишает государственную политику содержания и обрекает на неуспех. Например, если государство не придерживается никаких нравственных и эстетических взглядов, то любые взгляды могут быть легко навязаны массам через СМИ.

Таким образом, можно сделать вывод, что политические партии и объединения, отдельно взятые политические деятели могут придерживаться любой идеологии формально или на деле. Но придя к власти, они реализуют государственную идеологию, причем о ней люди судят не по декларациям, а по реальным действиям, политике. Для демократического политика государственная власть является средством реализации идеологических воззрений избиратели контролируют его и при расхождении между словом и делом на следующих выборах лишают доверия.

2 ТИПЫ И НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

В качестве критериев классификации государственной политики могут выступать:

   сферы жизнедеятельности общества;

   уровни ее осуществления;

   функциональная направленность;

   структура и объекты воздействия и др.

Государственная политика реализуется в различных областях. Например, можно выделить те направления, которые всегда являются актуальными: госполитика в отношении соотечественников за рубежом [2], в области охраны труда [4], в области регулируемых цен в сфере теплоснабжения [3], в области обеспечения безопасности дорожного движения [1].

Ее мож­но разделить по сферам жизнедеятельности общества, в зависимости от характера, содержания проблем и вопро­сов, которые необходимо решать органам законодательной и испол­нительной власти в данной области жизни человека. Основные сферы государственной политики включают экономическую, социальную, государственно-правовую и внешнюю политику, которые в свою оче­редь делятся по различным направлениям (рисунок 1).