Стороны в арбитражном процессе

     В соответствии со ст. 29 АПК РФ о подведомственности дел арбитражным судам, закреплена подведомственность арбитражному суду дел об оспаривании ненормативных правовых актов различных государственных фондов и учреждений, наделенных законом отдельными полномочиями органов государственной власти. Круг лиц, имеющих право на подачу заявления в арбитражный суд расширен, теперь в него включены не только юридические лица и индивидуальные предприниматели, но и граждане.

     Арбитражные суды рассматривают в порядке  административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности:

     1) об оспаривании нормативных правовых актов в сфере налогообложения; валютного регулирования и валютного контроля; таможенного регулирования; экспортного контроля; патентных прав и прав на селекционные достижения, топологии интегральных микросхем, секрет производства (ноу-хау), средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, права использования результатов интеллектуальной деятельности в составе единой технологии; антимонопольного регулирования; естественных монополий; регулирования банковской, страховой, аудиторской, оценочной деятельности; использования атомной энергии; государственного регулирования цен (тарифов), регулирования тарифов организаций коммунального комплекса; электроэнергетики; долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма; рынка ценных бумаг; создания, деятельности коммерческих организаций и управления ими; создания, ликвидации (прекращения) инвестиционных фондов и управления ими; несостоятельности (банкротства); размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; рекламы; лотерей; организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, в иных сферах;

     2) об оспаривании затрагивающих  права и законные интересы  заявителя в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц;

     3) об административных правонарушениях,  если федеральным законом их  рассмотрение отнесено к компетенции  арбитражного суда;

     4) о взыскании с организаций  и граждан, осуществляющих предпринимательскую  и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания;

     5) другие дела, возникающие из административных  и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их  рассмотрение отнесено к компетенции  арбитражного суда.

     Указанные в п. 1 ч. 1 указанной статьи дела рассматриваются арбитражным судом независимо от того, являются ли заявителями организации, индивидуальные предприниматели или граждане.

     Судебные  полномочия осуществляют судьи арбитражных судов.⁵

     Согласно  ст. 18 АПК РФ новой редакции отныне с участием арбитражных заседателей  будут рассматриваться только дела особой сложности, требующие использования  специальных знаний в сфере экономики, финансов, управления. Ходатайство  о  рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей, должно содержать обоснование особой сложности дела и (или) необходимости использования специальных знаний.

     Исчезло право суда самостоятельно определять выбор кандидатуры арбитражного заседателя, в случае если сторона самостоятельно не выберет такую кандидатуру. Как будет решаться ситуация, когда одна из сторон по делу не заявит со своей стороны кандидатуру арбитражного заседателя, новый Закон ничего не поясняет. При этом в отличие от ст. 19 АПК РФ нынешней редакции, ст. 19 АПК РФ редакции от 27.07.2010 г. предусматривает последствия неявки арбитражных заседателей: «В случае неявки в судебное заседание одного или двух арбитражных заседателей дело может быть рассмотрено судьей единолично, если стороны или их представители присутствуют в данном судебном заседании и не возражают против рассмотрения дела судьей единолично. Если хотя бы одна из сторон возражает против рассмотрения дела судьей единолично, суд объявляет перерыв в судебном заседании или откладывает судебное разбирательство.

     Если  проведение нового судебного заседания  невозможно вследствие неявки в судебное заседание одного или двух арбитражных  заседателей, суд по ходатайству  одной из сторон вправе вынести определение  о рассмотрении дела судьей единолично и открыть судебное заседание в первой инстанции⁶». При рассмотрении дела арбитражные заседатели пользуются правами и несут обязанности судьи. Судья и арбитражный заседатель при рассмотрении дела, разрешении всех вопросов, возникающих при рассмотрении и принятии судебных актов, пользуются равными процессуальными правами. Арбитражный заседатель не может быть председательствующим в судебном заседании. Правовые гарантии деятельности судей арбитражных судов определяются Федеральным законом РФ от  26 июня 1992 г. № 3132-1-ФЗ «О статусе судей в Российской Федерации», и Федеральным законом от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц, правоохранительных и контролирующих органов».

     В соответствии со ст. 22 АПК РФ недопустимо  повторное участие судьи в рассмотрении дела в суде той же инстанции и суде другой инстанции, кроме случаев рассмотрения дела по вновь открывшимся обстоятельствам. При применении этой нормы необходимо иметь в виду:

     1) судья, принимавший участие в  рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции, не может участвовать в рассмотрении этого дела в судах апелляционной и кассационной инстанций, а также в порядке надзора;

     2) судья, принимавший участие в  рассмотрении дела в арбитражном  суде апелляционной инстанции,  не может участвовать в рассмотрении этого дела в судах первой и кассационной инстанций, а также в порядке надзора;  

      3) судья, принимавший участие  в рассмотрении дела в арбитражном  суде кассационной инстанции,  не может участвовать в рассмотрении  этого дела в судах первой и апелляционной инстанций, а также в порядке надзора;

     4) судья, принимавший участие в  рассмотрении дела в порядке  надзора, не может участвовать  в рассмотрении этого дела  в судах первой, апелляционной  и кассационной инстанций. Процессуальные  полномочия судей арбитражных судов различаются в зависимости от стадии арбитражного процесса и регулируются АПК РФ. Большой объем полномочий судьи требует установления в законодательстве процессуальных гарантий защиты прав лиц, участвующих в деле. Так, закон предусматривает возможность отвода судьи (ст. 21, 24–26 АПК РФ). Основания для отвода перечислены в ст. 21 АПК РФ.

     Судья не может участвовать в рассмотрении дела и подлежит отводу, если он: 

     1) при предыдущем рассмотрении  данного дела участвовал в  нем в качестве судьи и его повторное участие в рассмотрении дела в соответствии с требованиями АПК РФ является недопустимым;

     2) при предыдущем рассмотрении  данного дела участвовал в  нем в качестве прокурора, помощника  судьи, секретаря судебного заседания,  представителя, эксперта, переводчика или свидетеля;

      3) при предыдущем рассмотрении  данного дела участвовал в  нем в качестве судьи иностранного  суда, третейского суда или арбитража; 

     4) является родственником лица, участвующего  в деле, или его представителя; 

     5) лично, прямо или косвенно заинтересован в исходе дела ибо имеются иные обстоятельства, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности;

     6) находится или ранее находился  в служебной или иной зависимости  от лица, участвующего в деле, или его представителя;

     7) делал публичные заявления или  давал оценку по существу рассматриваемого  дела;

     8) в состав арбитражного суда, рассматривающего  дело, не могут входить лица, являющиеся  родственниками.

     Арбитражному  заседателю отвод может быть заявлен  по следующим основаниям:

     1) при предыдущем рассмотрении  данного дела участвовал в  нем в качестве судьи и его  повторное участие в рассмотрении  дела в соответствии с требованиями  АПК РФ является недопустимым;

     2) при предыдущем рассмотрении  данного дела участвовал в  нем в качестве прокурора, помощника судьи, секретаря судебного заседания, представителя, эксперта, переводчика или свидетеля;

     3) при предыдущем рассмотрении  данного дела участвовал в  нем в качестве судьи иностранного  суда, третейского суда или арбитража;

     4) является родственником лица, участвующего в деле, или его представителя;

     5) в состав арбитражного суда, рассматривающего  дело, не могут входить лица, являющиеся  родственниками.

     Кроме того, согласно ст. 23 АПК РФ помощник судьи, секретарь судебного заседания, эксперт, переводчик не могут участвовать  в рассмотрении дела и подлежат отводу по общим основаниям, рассмотренным выше и предусмотренным ст. 21 АПК РФ.

     Основанием  для отвода эксперта является также  проведение им ревизии или проверки, материалы которых стали поводом  для обращения в арбитражный  суд или используются при рассмотрении дела.

     Однако  в отличие от судьи или арбитражного заседателя участие помощника судьи, секретаря судебного заседания, эксперта, переводчика в предыдущем рассмотрении арбитражным судом  данного дела в качестве соответственно помощника судьи, секретаря судебного заседания, эксперта, переводчика не является основанием для их отвода (ч. 2 ст. 23 АПК РФ).

     При наличии оснований судья, арбитражный  заседатель, помощник судьи, секретарь  судебного заседания, эксперт, переводчик обязаны заявить самоотвод. По тем  же основаниям отвод может быть заявлен лицами, участвующими в деле. Отвод помощнику судьи, секретарю судебного заседания, эксперту, переводчику может быть рассмотрен также по инициативе суда.

     Самоотвод или отвод должен быть мотивирован  и заявлен до начала рассмотрения дела по существу. В ходе рассмотрения дела заявление о самоотводе или об отводе допускается только в случае, если основание самоотвода или отвода стало известно лицу, заявляющему самоотвод или отвод, после начала рассмотрения дела по существу. Повторное заявление об отводе по тем же основаниям не может быть подано тем же лицом.

     В соответствии со ст. 25 АПК РФ в случае заявления отвода арбитражный суд  заслушивает мнение лиц, участвующих  в деле, а также лица, которому заявлен отвод, если отводимый желает дать объяснения.

     Порядок разрешения вопроса об отводах различен в зависимости от того, как рассматривалось  дело: единолично или коллегиально. Вопрос об отводе судьи, рассматривающего дело единолично, разрешается председателем  арбитражного суда, заместителем председателя арбитражного суда или председателем судебного состава. Вопрос об отводе судьи при рассмотрении дела в коллегиальном составе разрешается этим же составом суда большинством голосов в отсутствие судьи, которому заявлен отвод. При равном числе голосов, поданных за отвод и против отвода, судья считается отведенным. Вопрос об отводе, заявленном нескольким судьям или всему рассматривающему дело составу суда, разрешается председателем арбитражного суда, заместителем председателя арбитражного суда или председателем судебного состава. Таким образом, порядок рассмотрения вопроса об отводах в арбитражном процессе сохранился без особых изменений.

     Вопрос  об отводе помощника судьи, секретаря  судебного заседания, эксперта, переводчика  разрешается составом суда, рассматривающим дело. По результатам рассмотрения вопроса о самоотводе или об отводе выносится определение.

     В статье 26 АПК РФ предусмотрены последствия  удовлетворения заявления об отводе: судья, заявивший самоотвод, а также  судья, в отношении которого удовлетворено заявление об отводе, заменяется другим судьей; в случае удовлетворения заявления о самоотводе или об отводе судьи, либо нескольких судей, либо всего состава суда дело рассматривается в том же арбитражном суде, но в ином составе судей; если в результате удовлетворения самоотводов и отводов невозможно сформировать новый состав суда для рассмотрения данного дела в том же арбитражном суде, дело передается в другой арбитражный суд того же уровня в порядке, установленном ст. 39 АПК РФ.

     1.2. Лица, участвующие в деле