Прававое регулирование производственно - технических услуг в сельском хозяйстве

ГЛАВА 3. ПРАВООТНОШЕНИЯ УСЛУГ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

§ 1. Общее и особенное в обязательствах по оказанию услуг сельскохозяйственным предприятиям

В обязательствах по оказание   услуг сельскохозяйственным предприятиям, прослеживается взаимосвязь  категорий общее, особенное и частное. взаимосвязь данных категорий предопределена объективными экономическими, правовым и природно-климатическими условиями. Прежде всего экономические отношения составляют суть и содержание правовых отношений, поэтому от глубокого и всестороннего изучения этих отношений находится в прямой зависимости правильное конструирование того или иного договорного обязательства вообще и обязательства по оказанию услуг в частности. Следует 'отметить, что суть категорий как общих так и особенных -это объективно сформулированные экономическим отношения на основе которых определяется как общие, присущие всем  обязательствам определенного типа, так и особенности присущие тем или иным конкретным видам и частные, характерные определенным разновидностям. Следовательно, с одной стороны, вся система составляет одно целое, и, с другой стороны, каждое имеет свою специфику, отрицающие якобы свойства, присущие целому.

Договоры, заключаемые с предприятиями сельского хозяйства, составляют по объему большую группу договоров, именовавшиеся выше предпринимательскими договоров сельскохозяйственных предприятий. Они опосредуют имущественные отношения, свойственные гражданско-правовому договору. Выделение их в самостоятельную группу свидетельствует о наличии отличительных, специфических признаков, благодаря которым они группируются как единое явление в общем потоке явлений. В связи с этим и для уяснения общего и особенного сельскохозяйственных договоров различают предпринимательские договоры вообще и предпринимательские договоры сельскохозяйственных предприятий в частности. Как уже отмечалось, в юридической литературе часто используется термин хозяйственный договор, трактуемый в нескольких направлениях, в том числе как правовой институт, как собирательное понятие и как юридическая конструкция. Вместе с тем выделяются некоторые признаки хозяйственного договора: субъектный состав и cфepa применения, т.е. обслуживание хозяйственной деятельности. Представляется, что круг субъектов хозяйственного договора, так же как и сфера ее применения, не могут находиться в неизмененном положении, особенно в условиях перехода к рыночным отношениям. Однако следует отметить, что они являются наиболее стабильными критериями хозяйственного договора. В настоящее время в связи с изменениями в субъектах, в планировании и с учетом тенденции унификации (например, договора поставки и купли-продажи) поставлено под сомнение само понятие “хозяйственный договор” Допустимо такого рода договоры именовать "предпринимательскими”, хотя это понятие шире и включает договоры с участием граждан. Поэтому все же, видимо, целесообразно ввести критерий предпринимательского договора - использование предмета договора для предпринимательской деятельности, а не для личного потребления. Договоры сельскохозяйственных предприятий как и вообще хозяйственные (предпринимательские) договоры обладают общими свойствами и особенностями, т.е. предметом договорных правоотношений является деятельность сельскохозяйственных предприятий, направленная на обслуживание. Следовательно, обходимо различать частные особенности, присущие определенному договорному виду, и общие особенности, характеризующие данную группу договоров а целом²²⁹. Представляется, что хозяйственный договор сельскохозяйственных предприятий является видом, предпринимательского договора и выступает как видовое понятие  к гражданско-правовому договору. Признавая предпринимательский договор сельскохозяйственных предприятий как видовое понятие, мы отнюдь не полагаем, что он выступает в качестве отдельного правового института, а, наоборот, предпочтительнее юридическая конструкция, в которой дифференциация проходит по субъектом, содержанию цели, направленности и т.п. особенностям. в связи с этим предпринимательские договоры в сфере сельского хозяйства отличаются oт таких договоров вообще по ряду особенностей, к числу которых относятся те особенности сельского хозяйства, которые не могут быть устранены независимо от уровня и степени индустриализации.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что формированию предпринимательских договоров сельскохозяйственных предприятий предшествует ряд объективных и субъективных условий. К числу объективных относятся специфические особенности, присущие основным средствам сельскохозяйственного производства, и сфера функционирования сельскохозяйственных предприятий. К числу объективных относятся и создание предприятия, и нормативный материал в этой области человеческой деятельности. Правда, принятие нормативного материала можно отмести к субъективным, условиям так как исходной является воля законодателя и поэтому субъективные свойства привносятся в нормативные акты. В юридической литературе, посвященной исследованию хозяйственных договоров, в сельском хозяйстве, отмечается то, что сфера сельского хозяйства имеет особенности, отличающие ее oт условий промышленного производства²³⁰. Рассуждения об особенностях сельского хозяйств в правовом смысле порой носят отвлеченный характер²³¹. В работах, исследовавших договора с участием сельскохозяйственных предприятий, часто употребляется такие термины как "специфика", "особенности", "особые" условия сельскохозяйственного производства, однако признаки их не называются конкретно, и априорно берутся как сами собой разумеются²³². Сельское хозяйство как самостоятельная отрасль народного хозяйства обладает определенными особенностями. Они связаны прежде всего с тем, что здесь в отличие от промышленного производства происходит использование естественных объектов и поэтому такое производство находится в прямой зависимости от природно-климатических условий, о производстве сельскохозяйственной продукции необходимо выделять природно-климатические технико-экономические и технологические особенности. Исходя из воздействия перечисленных особенностей на правовую природу договорных отношений сельскохозяйственных предприятий в юридической литературе сложилось несколько точек зрения. Так, одни авторы полагают, что особенности сельского хозяйства, связанные с природно-климатическими условиями определяют количество, ассортимент, качество продукции с учетом созревания культур и технологией производства, сроков исполнения договора и поэтому указанные обстоятельства определяет лишь условия (содержание) конкретного договора или договоров данной сельскохозяйственной зоны, но никоим образом не меняют их юридическую природу, тип договора²³³касается технологических особенностей сельскохозяйственного производства, то они, т.е. особенности имеются во всех отраслях народного хозяйства и отражаются в технических нормах²³⁴. Последняя точка зрения справедливо критикуется²³⁵.

Другая группа авторов доказывает обоснованность обособления договорных отношений сельского хозяйства и их правового регулирования, исходя из особенностей сельскохозяйственной деятельности, поэтому правовой механизм в договорных связях должен быть направлен на полное использование возможностей земли обладать гибкостью, соответствующей специфике сельского хозяйства.   В связи с этим перечисленные особенности отражаются не в технических нормах, а во всей системе правового регулирования данной отрасли²³⁶.

Следовательно, в юридической литературе неоднозначно решается вопрос о влиянии специфики сельского хозяйства на содержание и тип договоров, сторонами которых являются предприятия сельского хозяйства. Представляется, что на формирование мнения ученых о специфике сельского хозяйства повлияли прежде всего существующие нормативные акты, регулирующие договорные отношения и в частности Положение о поставках сельскохозяйственной техники и иных материально-технических средств колхозам, совхозам и другие сельскохозяйственным предприятиям и организациям²³⁷. Многое из перечисленных особенностей носит субъективный, искусственный характер и поэтому не должно влиять на правовую природу договорных отношений. В условиях упразднения РАПО как органа, осуществляющего управленческие, контролирующие функции, с одной стороны, и организаций "Сельхозтехники" и "Сельхозхимии", открывается огромный простор для становления прямых предпринимательских договоров с участием сельскохозяйственных предприятий,    которых будут учитываться специфические особенности сельского хозяйства, связанные с природно-климатическими экономико-технологическими процессами.

В связи с этим следует выделить общее, присуще всем предпринимательским договорам сельскохозяйственных предприятий и обще, присущее договорам в сфере материально-технического снабжения реализаций сельскохозяйственной продукции или же производственно-технического обслуживания. В каждой сфере можно выделить общие признаки, присущие всей системе предпринимательских договоров, а также особенности, принадлежащие конкретному виду договоров. К числу общих свойств, характеризующих сельскохозяйственные договоры, относятся следующие: во-первых, связанные с субъектным состав, во-вторых, с природно-климатическими условиями и землей как основного средства производства, в-третьих, формирование специализированных предприятий, организаций, осуществляющих обслуживание сельского хозяйства и тем самим освобождающих предприятия сельского хозяйства от выполнения дополнительных работ и создающих возможность сосредоточения усилий на производстве сельскохозяйственной продукции, в-четвертых, наличие специально принятых нормативных актов по урегулированию договоров с участием предприятий сельского хозяйства, в-пятых, технико-экономические и технологические процессу воспроизводства сельскохозяйственной продукции. Представляется, что учет перечисленных свойств способствует правильному построению правового механизма, призванного регулиpoвать договоры сельского хозяйства.

Необходимо ответить также и особый предпринимательский риск, связанный с рискованные характера сельскохозяйственного производства, но за исключением непреодолимой силы, не освобождающий от ответственности.

Следует особо ответить о наличии предпринимательского и коммерческого риска: вкладываются средства, а результат ещё не известен. Вложенные средства могут приносить прибыль, а могут дать убыток. Мы солидарны с субъективным подходом к данной категории, понимании ряска как сознательного допущения неблагоприятных последствий, связанных с элементом неполной определенности в предпринимательской, коммерческой деятельности²³⁸.

В связи с тем что особенностям, предпринимательских договоров в сфере материально-технического снабжения сельскохозяйственных предприятий и в сфере реализации сельскохозяйственной  продукции посвящены многочисленные исследования²³⁹, сосредоточим внимание на договорах в cфере производственно-технического обслуживания.

Следует отметать, что отношения, возникающие в результате производственно-технического обслуживания, представляют обособленную группу отношений и поэтому требуют самостоятельного правового peжимa. Эти отношения выступают в качестве предмета правового регулирования с присущими им специфическими особенностями, связанными с сельским хозяйством. Специфика отношений по производственно-техническому обслуживанию обусловлена спецификой сельского хозяйства, органически связанного с природной средой. В связи с этим на договорные отношения в cфepe производственно-технического обслуживания и их правового регулирования оказывают влияния прежде всего специфические особенности, характернее для всего комплекса отношений сельского хозяйства в целом, а также характерные только сфере производственно-технического обслуживания: периодичность эксплуатации сельскохозяйственной техники,  во-первых; во-вторых, создание и функционирование все новых и новых формирований, предприятий и организаций по производственно-техническому обслуживанию, в-третьих, появление новик форм организационного обслуживания и соответственно обслуживающих формирований, накладывают определенный отпечаток на отношения в сфере производственно-технического обслуживания. При разработке нормативных актов, призванных регулировать отношения в сфера производственно-технического обслуживания, прежде всего должны быть учтены  эти особенности. Сказанное свидетельствует о многообразии правовых отношений, возникающих в сфере производственно-технического обслуживания.

Рыночные отношения внесли существенные коррективы в систему правовых отношений, возникающих в сфере сельскохозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий вообще и производственно-технического обслуживания в частности. Следовательно, изменяется, наряду с экономическими взаимоотношениями сельскохозяйственных предприятий с обслуживающими организациями, и характер правого регулирования этих отношений, учитывавши особенности сельского хозяйства, объединяющего различные производственные формирования, основанные на разных формах собственности. Это должно проявляться в регулировании договорных отношений в сфере производственно-технического обслуживания. Становление новых производственных или обслуживающих формирований предоставляет предприятиям сельского хозяйства возможность выбирать того или иного обслуживающего субъекта. Однако в недалеком прошлом в литературе отмечалось, что при наличии специальных организаций, призванных обслуживать сельское хозяйство, колхозы и совхозы, не могут определять структуру и характер договорных связей по своему усмотрению, т,е, они лишены права выбора контрагента и в силу прямого предписания закона должны вступать в договорные в отношения именно с этими организациями. Свобода колхозов и совхозов сводится по существу к возможности решать вопрос о том, заключать или не заключать договор²⁴⁰. Такая же участь организаций и предприятий обслуживавшего назначения. Таксе ограничение не характеризовалось как противоречащее имущественной самостоятельности предприятий и существу товарно-денежных отношений²⁴¹. Переход к рыночным отношениям приводит к появлению новых предприятий и организаций, обслуживающего назначения. Сельскохозяйственные предприятия смогут строить договорные отношения с обслуживающими предприятиями исключительно на основе удовлетворения потребностей, исходя из собственных интересов и направленных на эффективное и рациональное использование сельскохозяйственной техники оборудования   животноводческих ферм и дальнейшей увязки обслуживающих процессов с конечными результатами сельскохозяйственного производства. Следовательно, сельскохозяйственные предприятия должны определять своего контрагента самостоятельно, исходя из возможностей, присущих обслуживающим предприятиям, они самостоятельно выбирает ту или иную организационную форму технического обслуживания. Нa выбор форм технического обслуживания влияют  многочисленные факторы, в том числе качество, сроки и,  естественное, цена предоставляемых услуг. Сказанное означает, что в   условиях рыночных отношений главенствующее положение занижают     договорные отношения, сформированные на основе потребностей обслуживаемых  хозяйств. Исходя из множественности хозяйств как обслуживающего (будут, несомненно и частные предприятия), так и обслуживаемого назначения, можно прийти к выводу о том, что круг договорных отношений также расширяется, на основе экономических потребностей сельскохозяйственных предприятий. В связи с этим   к числу общих свойств обязательству по оказанию услуг следует отнести (имеется в виду в перспективе) и много вариантность обслуживания, и свободный выбор партнеров. Периодичность эксплуатации сельскохозяйственных машин и периодичность производства сельскохозяйственной продукции определяют потребность в техобслуживании. Вce это определяет отдельное особенности договорных отношений по оказанию услуг. Перечисленное общие свойства носят производственный характер и характеризуют всю систему договоров сельскохозяйственных   предприятий, в том числе договоров в сфере производственно-технического обслуживания. В связи с этим можно выделить общие свойства функционального назначения, то есть присущие обязательствам по оказанию услуг сельскохозяйственным предприятиям. В обязательствах по оказанию услуг выделяют общие свойства двоякого назначения, с одной стороны, присущие всей системе гражданско-правовых обязательствах по оказанию) услугу и присущие только обязательствам по оказанию услуг сельскохозяйственным предприятиям – с другой стороны.

К числу общих признакам, относящихся к гражданско-правовым обязательствам по оказанию услуг , относятся предмет договора, выступающий в виде полезного эффекта, цель договора, направленная на удовлетворение интереса и получение коммерческой прибыли, а также то, что договорные отношения по оказанию услуг выступают во всех случаях правовой формой вспомогательных имущественных отношений. Вспомогательная роль договоров услуг исходить  прежде всего из назначения этих договоров. Так, назначение  сельскохозяйственных предприятий заключается а производстве  сельскохозяйственной  продукции, что не исключает возможности  применения договоров вспомогательного характера с целью  возложения  дополнительных  функций на обслуживание предприятия  и тем  самым  ориентируясь на производство сельскохозяйственной  продукции. Следовательно , договоры услуг, с одной стороны, т.е. со стороны предприятий основного назначения , являются вспомогательными , тогда как со стороны предприятий обслуживающего характера они являются  основными , что должно быть учтено в правовом регулировании. Представляется , возможным выделить основные договоры услуг и по значению объектов, на восстановление, поддержание и хранение которых направлены эти договоры. К числу последних относятся многочисленные  договоры в сфере  производственно-технического обслуживания и договоры хранения сельскохозяйственной  продукции. Следовательно , обязательства по оказанию услуг занимают особое место в системе обязательственного права, цель их заключается в обеспечение  оптимальных  условий функционирования всего народного   хозяйства  и отраслей  сельского хозяйства  в частности. Несмотря на возросшую роль  гражданско-правовых обязательств по оказанию услуг  и теоретическую  разработку  основных положений, система договоров  и характерные их особенности законодателем легально не признаны, за исключением отдельных договорных видов, таких как хранение, поручение, комиссия и экспедиция. Представляется, что эти существенный пробел ныне действующего законодательства, он должен быть устранен в разрабатываемых гражданских кодексах. В большинстве случаев эти договорные отношения регулируются подзаконными актами, что в юридической литератур признавалось даже положительным моментом, так как полагали, что совершенствование правового регулирования договорных отношений на уровне таких подзаконных актов, как постановление Совета Министров, дает возможность более широко охватить регулируемые отношения, чем это обычно бывает на уровне закона²⁴². С этим трудно согласиться. Договоры по оказанию услуг имеют много общего, нецелесообразно и неэкономично распыление нормативного материала в отдельных подзаконных актах, поэтому следовало бы сосредоточить его в одном правовом акте, Этo позволило бы сгруппировать обязательства по оказании услуг, исходя из общих свойств, присущих этим обязательствам как таковым, и в то же время выделить отдельные их разновидности. Анализ существующих нормативных актов и договоров услуг в сфере производственно-технического обслуживания позволяет выделить следующие общие черты договоров услуг, как разновидностей предпринимательского договора. Так, к числу общих черт   названных договоров относятся, во-первых, то, что одной из сторон договорного обязательства  является сельскохозяйственное формирование, основанное на любой форме собственности. Во-вторых, стороны в договорные отношения вступают исключительно с целью удовлетворения производственных потребностей и производства сельскохозяйственной продукции, и, в-третьих» взаимоотношения сторон строятся на возмездных, эквивалентных началах и, как правило, носят длительный характер, что также представляется важным, так как направлено на стабилизацию отношений. Исходя из общих черт, перечисленных выше, можно выделить большую группу договоров услуг, сельскохозяйственных предприятий, что, конечно, же исключает возможности выделить и отдельные виды договоров, исходя из конкретных и единичных особенностей, присущих отдельные видам договорных правоотношений. Именно это позволяет учитывать особенности того или иного договорного вида в правовых актах. Особенности договоров услуг в области сельского хозяйства исходят прежде всего из особенностей гражданско-правовых договоров услуг вообще и проявляются прежде всего в предмете договорного отношения, выступающего в данное виде договоров не просто как деятельность, а как полезный эффект производственно-обслуживающей деятельности, удовлетворяющий производственные потребности сельскохозяйственного предприятия. Вообще же полезный эффект договоров услуг в зависимости от удовлетворенной потребности может носит как производственный, материальный, так и духовный, культурный и т.д. характер. Другие особенности договоров услуг производственно-технического назначения сводятся к тому, что они обслуживают производственно-хозяйственную деятельность предприятий сельского хозяйства , в-третьих, они направлены на оптимизацию производства конечной продукции сельскохозяйственного производства. Перечисленные специфические черты распространяются на все договоры услуг, заключаемые в сфере производственно-технического обслуживания сельского хозяйства, однако специфические черты не являются исчерпывающими и потоку в каждой разновидности договоров услуг мы находим еще такие особенности, благодаря которых выделяются эти разновидности. Для того, чтобы не быть голословным перечислим некоторые из них. Так, существуют особенности производственного, функционального, вспомогательного и акцессорного характера, исходящие прежде всего из назначения конкретного договорного правоотношения. Представляется, что особенности производственного характера относятся прежде всего к стороне, в обязанности которой входят функции по оказанию услуг и обслуживания, в связи с чем можно выделить договоры услуг, заключаемые с: