Контрольная работа по "Аграрному праву"

Содержание

1. Правовые основы проведения современной аграрной реформы………...
2. Правовой статус некоммерческих организаций в сельском хозяйстве..
3. Правовое регулирование финансирования и кредитования сельскохозяйственного производства…………………………………….

     Список используемых источников……………………………………………  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                1 Правовые основы  проведения современной  аграрной реформы 

                Современное аграрное законодательство, все его институты неразрывно связаны с проблемами проводимой в стране аграрной реформы. Большинство нормативных актов, которыми вводились реформенные изменения, действуют до сих пор; содержащиеся в них нормы регулируют многие вопросы сельскохозяйственного землепользования, порядка формирования сельскохозяйственных организаций и крестьянских хозяйств. Без знания истории, последовательности проведения реформы невозможно понять тех процессов, которые происходят сейчас на селе.

                Ныне, когда прошло более десятка лет аграрной реформы со времени начала коренных преобразований в сельском хозяйстве, становятся видны все достижения и просчеты. Итоги реформы анализируются главным образом в экономической и сельскохозяйственной литературе и хорошо известны будущим специалистам-аграриям.

                  При ее изучении следует выделять следующие аспекты:

                  1. Аграрная реформа — составная часть экономической реформы в целом: перестройки системы планирования, финансирования, ценообразования, банковской системы, земельных отношений, приватизации перерабатывающих сельхозпродукцию предприятий. Без изменения хозяйственной системы возможны только такие преобразования в области сельского хозяйства, которые носят характер управленческих реорганизаций. Так, в доперестроечные годы проводилось укрупнение и разукрупнение колхозов; создание, а потом ликвидация машинно-тракторных станций, районных агропромышленных объединений.

                 С другой стороны, все крупные реформы в экономике нашей страны, так или иначе, преломлялись в сельском хозяйстве, например, перевод государственных предприятий на хозрасчет, внедрение подрядных и арендных отношений. И нынешняя аграрная реформа прошла те же стадии развития, что и реформа экономики в целом: создание коллективных предприятий на первом этапе, затем — повальное их акционирование (и все ошибки и недостатки ускоренного перехода к рынку, такие как непродуманная приватизация, разрушение сложившихся хозяйственных связей, ударили и по аграрному сектору).

                  2. Аграрная реформа неразрывно связана с реформой земельной. Их трудно разделить, поскольку они проводятся в жизнь в основном одними и теми же нормативными актами, пересекаются в части приватизации сельскохозяйственных земель. Однако они не совпадают: земельная реформа связана с введением права частной собственности на участки земель в городах, на земли промышленности и транспорта, на участки, занимаемые жилыми строениями, дачами, гаражами. А аграрная реформа, кроме вопросов, связанных с приватизацией земель сельскохозяйственных предприятий, занимается преобразованием самих этих предприятий.

                  3. Нельзя оторвать аграрную реформу и от реформы правовой. В первое десятилетие существования независимого российского государства происходило и формирование системы российского права. Проведение преобразований в сельском хозяйстве совпало с самым началом этого процесса, в дальнейшем законодательство во многом изменилось, и это обязательно надо учитывать при изучении нормативных актов об аграрной реформе. Так, Гражданский кодекс РФ (часть первая), принятый в 1994 г., ввел принципиально новые положения о порядке создания и деятельности юридических лиц, об их организационно-правовых формах. Эти и другие положения распространяются на все отрасли экономики, и поэтому все противоречащие им нормы аграрного права не могут применяться.

                Итак, мы выяснили, что проведение аграрной реформы имело объективные социально-экономические предпосылки. Но сегодня возникает другой очень важный вопрос — насколько выполнены ее задачи и можно ли считать аграрную реформу завершенной.

                 Конечная цель аграрной реформы — создание эффективного и высокорентабельного сельскохозяйственного производства, способного обеспечить потребности населения в качественных продуктах питания, а промышленности — в соответствующем сырье, и поставлять конкурентоспособную сельскохозяйственную продукцию на мировой рынок. Как известно, эта цель не достигнута, более того, в большинстве регионов России наблюдается спад аграрного производства. Поэтому в широком смысле аграрная реформа не закончена, поиск путей (экономических и правовых) улучшения дел в сельском хозяйстве продолжается. Необходимы и скорее всего, будут осуществляться новые преобразования. Но это не означает, что необходимы радикальные изменения, которые вновь поломают всю сложившуюся систему отношений в сельском хозяйстве. На базе этой системы предстоит совершенствовать деятельность сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств, порядок их кредитования и финансирования и т. д. Все это и будет представлять собой новые этапы аграрной реформы в нашей стране. Непосредственной же задачей первого этапа российской аграрной реформы, начатого в 1990—1991 гг., было создание равных возможностей для предпринимательства на селе в самых разных формах — индивидуальных и коллективных, крупных и мелких. С этой целью предполагалось осуществить реформу в двух направлениях: 1) произвести раздел имущества и земли колхозов и совхозов на паи и доли работающих в них лиц, с тем чтобы дать им возможность создать фермерское хозяйство или сельхозкооператив; 2) преобразовать колхозы и совхозы в новые, более современные формирования. Эта задача в основном решена.

               Реформа проводилась в сжатые сроки, в непростой политической и экономической обстановке, поэтому законодательство о ней сложно и не всегда последовательно. Тем не менее его необходимо знать, поскольку в нем заложены основы правового статуса нынешних сельскохозяйственных формирований.

                 Неизбежность преобразований в экономике была ясна еще до перестройки: много говорилось о необходимости "разгосударствления" колхозов, возврата им кооперативной природы. В 1988 г. был принят Закон о кооперации в СССР, где целый раздел был посвящен колхозам. Предписывалось создавать в них (кроме неделимых) паевой фонд, средства которого равномерно распределялись бы между колхозниками и на который должны были начисляться определенные проценты от доходов колхоза. Законом предусматривалось также, что в колхозе могут быть созданы (на основе его подразделений) первичные кооперативы, которым предоставляется хозяйственная самостоятельность, а колхоз становится "коопхозом", или ассоциацией первичных кооперативов. Эти положения, закрепленные и в Примерном уставе колхоза 1988 г., успешно применялись. Однако действующему законодательству они не соответствуют, хотя и встречаются еще в уставах некоторых хозяйств.

               В Законе о кооперации специально оговаривалось, что колхозы как собственники производимой ими продукции вправе свободно ею распоряжаться. Но эта норма (как и многие другие) была декларативной — обязательные поставки сельскохозяйственной продукции отменили только в конце 1993 г. Затем демократические преобразования коснулись и государственных предприятий, в том числе совхозов: выборность руководства, расширение хозяйственной самостоятельности, арендные и подрядные отношения. Закон о собственности 1990 г. устанавливал, что часть чистой прибыли предприятия передается в собственность членов трудового коллектива; сумма, приходящаяся на каждого работника, образует его вклад, на который предприятие ежегодно выплачивает проценты (дивиденды) в размерах, устанавливаемых по соглашению администрации и трудового коллектива. Эта идея коллективной собственности сыграла прогрессивную роль на том этапе, когда в законодательстве еще не было закреплено понятие права частной собственности юридического лица.

                Кардинальные изменения в правовой статус совхозов внес Закон РСФСР от 15 декабря 1990 г. "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР": совхозы признавались собственниками закрепленного за ними имущества, каковыми до тех пор были только колхозы как негосударственные кооперативные предприятия. Правда, никаких конкретных действий по поводу порядка распоряжения совхозным имуществом в тот период не последовало, совхозы считались собственниками своего имущества только формально. Однако в дальнейшем по отношению к колхозам и совхозам никогда не употреблялся термин "приватизация", поскольку их имущество по закону не принадлежало государству. Приватизировались только государственные специализированные предприятия.

                В 1990 г. был принят и Закон РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности", закрепивший основные организационно-правовые формы, в которых могла осуществляться предпринимательская деятельность граждан и юридических лиц, в том числе в сельскохозяйственной сфере.

                 Наконец, в том же году вышли два важнейших закона, которыми, по существу, и было положено начало аграрной и земельной реформам: "О земельной реформе" и "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

                 Первый из них ввел частную собственность граждан на землю, декларировал ее бесплатное предоставление крестьянам для ведения фермерского хозяйства, а также возможность передачи земли негосударственным сельскохозяйственным предприятиям в коллективно-долевую собственность. Закон указывал, что цель проводимой земельной реформы — "перераспределение земли в интересах создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики".

                Закон "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" впервые предоставил работникам право на выход из сельскохозяйственного предприятия с земельным и имущественным паем. Но конкретного порядка расчета таких паев и наделения ими установлено не было. Не решался этот вопрос и в Земельном кодексе РСФСР, принятом в апреле 1991 г. Непосредственное начало преобразованиям было положено Указом Президента РФ "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" 1992 г. Он предписывал всем колхозам и совхозам привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" и перерегистрироваться в соответствующих органах. Установлено, что в месячный срок со дня подачи работником заявления о намерении создать крестьянское хозяйство ему должны быть выделены земельная доля и имущественный пай.

                 Процедуру таких преобразований определило постановление Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. "О порядке реорганизации колхозов и совхозов". Согласно этому акту в каждом колхозе и совхозе создавались специальные комиссии, включающие представителей местных органов власти, администрации хозяйств, районных управлений сельского хозяйства, комитетов по земельной реформе, кредиторов. Министерством сельского хозяйства было утверждено Положение о комиссии по приватизации земли и реорганизации колхоза (совхоза).

                 Упомянутое постановление определяет основные принципы приватизации земли и раздела имущества сельскохозяйственных предприятий. Именно в нем впервые было зафиксировано, кто имеет право на земельную долю и имущественный пай, как устанавливаются их размеры и как можно ими распорядиться. В дальнейшем эти положения были развиты и уточнены в Указе Президента РФ от 27 октября 1993 г. "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" и принятом на его основе постановлении Правительства РФ от 1 февраля 1995 г. "О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев".

                Однако на начало 1992 г. объявленный темп реформ оказался завышенным, тем более что полной ясности в вопросе реорганизации сельскохозяйственных предприятий по-прежнему не было. Очередной съезд колхозников принял специальную резолюцию и обращение к Президенту и Правительству, в которых просил отменить решения по аграрной реформе.

                В результате 6 марта 1992 г. Правительство РФ приняло постановление "О ходе и развитии аграрной реформы в Российской Федерации", которым установлено, что в случае принятия собранием трудового коллектива решения сохранить прежнюю форму хозяйствования осуществляется перерегистрация колхоза или совхоза с закреплением за ним земли согласно действующему законодательству. При этом подчеркивалось, что работникам должно быть обеспечено право выхода без согласия на то трудового коллектива или администрации предприятия с выделением земельной доли и имущественного пая для организации крестьянского (фермерского) хозяйства. Минсельхозом РФ были изданы специальные рекомендации по приведению уставов таких колхозов и совхозов в соответствие с действующим законодательством. Начало проведения реорганизации сельскохозяйственных предприятий выявило целый ряд нерешенных вопросов, в частности, о том, как реорганизуются: межхозяйственные организации; предприятия, перерабатывающие сельскохозяйственную продукцию; подсобные сельские хозяйства промышленных предприятий; учебные, опытные и узкоспециализированные хозяйства. Названные вопросы урегулированы в Положении о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденном постановлением Правительства РФ в сентябре 1992 г.

                В 1993 г. в Нижегородской области начался эксперимент по применению особой (разработанной учеными-экономистами) модели реорганизации хозяйств. В соответствии с ней колхоз или совхоз дробится на несколько более мелких коммерческих организаций (товариществ, кооперативов, крестьянских хозяйств). При этом проводится внутрихозяйственный аукцион, где земля и имущество делятся с учетом количества условных земельных долей и имущественных паев, которыми обладают участники аукциона, желающие создать новые хозяйства. Этот опыт был изучен и рекомендован к применению. Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1994 г. "О реформировании сельскохозяйственных предприятий с учетом практики Нижегородской области" утвержден ряд документов для использования при реорганизации по "нижегородской модели": Положение о реформировании сельскохозяйственных предприятий, Правила проведения внутрихозяйственных аукционов по распределению земли и имущества при реорганизации сельскохозяйственных предприятий и Типовой пакет документов для проведения таких внутрихозяйственных аукционов.