Заявления и жалобы граждан

     Таким образом, рассматривая данный вопрос, было установлено, что рассмотрение жалоб в судебном порядке является важным правом граждан в сфере достижения ими правосудия в случае возмещения ими вреда причинённого незаконными действиями должностных лиц и органов государственной власти. 

     2.2. Право граждан на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненного незаконными действиями должностных лиц

     Вред, причиненный личности или имуществу  гражданина, а также вред, причиненный  имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред³¹.

     В настоящее время действует Закон  Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права свободы  граждан"³². Судебный порядок рассмотрения жалоб является надежным способом охраны прав граждан, особенно в тех случаях, когда их права и интересы нарушаются неправомерными действиями должностных лиц. Это обусловлено тем, что дела рассматриваются свободными от ведомственных влияний и интересов судьями, которые независимы, обладают необходимой для разбирательства дел квалификацией, а сама процедура судебного разбирательства наилучшим образом приспособлена для выявления истины. В соответствии с законом, каждый гражданин вправе обратится с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов местного самоуправления, учреждений, предприятий, общественных объединений, должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. Рассмотрение судами жалоб граждан на акты должностных лиц и органов исполнительной власти - это область административной юстиции или правосудия по административным делам.

     Жалоба  направляется по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения ответчика. Для обращения в суд установлены следующие сроки: «три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права; один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ»³³. Жалоба рассматривается судом по правилам гражданского судопроизводства.

     Одной из главных проблем реализации права  граждан на возмещение ущерба является отсутствие четко регламентированного порядка добровольного возмещения ущерба, который причинили незаконные действия должностных лиц. То есть, с одной стороны ст. 53 Конституции РФ закрепляет принцип о праве граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями государственных организаций, с другой, из-за отсутствия порядка реализации этот принцип остается по большей части декларативным в рамках административного права. В частности не указывается из каких средств будет возмещаться ущерб. В законодательстве упоминание об этом встречается только в гражданском праве, так в ст. 1069 ГК РФ сказано: «Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования»³⁴. Данная норма указывает на источник возмещения - казну соответствующего уровня, но опять же отсутствует механизм гарантирующий реальное возмещение ущерба.

     Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда.

     Лицо, причинившее вред, освобождается  от возмещения вреда, если докажет, что  вред причинен не по его вине. Законом  может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

     Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных  законом.

     В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или  с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.

     В правовой литературе обязательства  вследствие причинения вреда условно  называют также деликатными.

1. Деликатные обязательства, являются внедоговорными, их субъекты – кредитор (потерпевший) и должник (причинитель вреда) – не состоят в договорных отношениях. Вместе с тем вслед за ФЗ «О защите прав потребителей» Гражданский кодекс распространяет правила о деликатной ответственности и на причинение вреда лицом, с которым у потерпевшего заключен договор. Речь идет, в частности, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств и вследствие недостатков товаров, работ или услуг.³⁵
2. Для наступления деликатной ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего:

     а) наступление вреда;

     б) противоправность поведения причинителя вреда;

     в) причинную связь между двумя первыми элементами;

     г) вину причинителя вреда.

     Перечисленные основания признаются общими, поскольку  их наличие требуется во всех случаях, если иное не установлено законом. Когда же закон изменяет круг этих обстоятельств, говорят о специальных условиях ответственности. К таковым, к примеру, относятся случаи причинения вреда источником повышенной опасности, владелец которого отвечает независимо от вины³⁶.

3. Под вредом понимается материальный ущерб, который выражается в уменьшении имущества потерпевшего и (или) умалении нематериального блага (жизнь, здоровье и т.п.). Объем возмещения, по общему правилу ст.1064, должен быть полным. Вред возмещается либо в натуре (предоставляется вещь того же рода и качества, исправляются повреждения вещи и т.п.), либо в виде компенсации убытков, состоящих как из реального ущерба, так и упущенной выгоды³⁷.

     При разрешении споров, связанных с возмещением убытков, причиненных гражданам и юридическим лицам нарушением их прав, необходимо иметь в виду, что в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные расходы, но и затраты, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права³⁸. Их необходимость и предполагаемый размер должны быть подтверждены обоснованным расчетом, доказательствами, в качестве которых могут быть представлены смета (калькуляция) затрат на устранение недостатков товаров, работ, услуг; договор, определяющий размер ответственности за нарушение обязательств, и т.п.

     Закон и другие правовые акты могут специально регулировать порядок подсчета вреда, подлежащего возмещению (методики, таксы и т.п.). Подобное имеет место  в случаях, когда размер ущерба определить затруднительно (например, при причинении вреда окружающей среде).

     Правило полного возмещения вреда предполагает компенсацию не только имущественного, но и в случаях, предусмотренных  законом, морального (нематериального) вреда.

     Из  правила полного возмещения вреда имеются исключения. Так, в п.1 ст.1064 предусматривается выплата компенсации сверх возмещения вреда. Это положение конкретизируется в ряде норм в самом ГК, в частности, в ст.1084, п.3 ст.1085, п.3 ст.1089³⁹.

     Снижение  размера компенсации предусмотрено в ст.1067, п.4 ст.1073, п.3. ст.1076, пп.1 и 2 ст.1078, пп.2 и 3 ст.1083 ГК⁴⁰. Если ограничить объем возмещения вреда может только закон, то компенсация сверх вреда возможна и на основании договора.

     По  общему правилу, убытки возмещаются по ценам, существующим в том месте, где обязательство подлежит исполнению, и на день их добровольного удовлетворения либо на день предъявления иска. Суд, исходя из обстоятельств дела, может учесть цены на день вынесения решения⁴¹.

4. Ст.1064 не содержит прямого указания на противоправность поведения причинителя вреда как на непременное условие деликатной ответственности, но это подразумевается. Противоправность поведения в гражданских правоотношениях означает любое нарушение чужого субъективного (применительно к деликатным отношениям – абсолютного) права, влекущее причинение вреда, если иное не предусмотрено в законе. Обязательства из причинения вреда опираются на т.н. принцип генерального деликта, согласно которому каждому запрещено причинять вред имуществу или личности кого-либо и всякое причинение вреда другому является противоправным, если лицо не было управомочено нанести вред. К числу подобных случаев, в частности, относится причинение вреда в условиях необходимой обороны, по просьбе или с согласия потерпевшего, когда действия причинителя не нарушают нравственных принципов общества (к примеру, согласие больного на проведение операции или применение новых, неопробованных препаратов и методов лечения; согласие собственника на уничтожение или повреждение принадлежащей ему вещи, если при этом не нарушаются права и интересы других лиц).

     Противоправность  поведения имеет две формы  – действие или бездействие. Бездействие  должно признаваться противоправным только тогда, когда на причинителе лежала обязанность совершить соответствующее действие. Бездействие в Гражданском кодексе прямо указано только в ст.1069, но предполагается в ряде других статей, в частности, в ст.1073, 1077, 1078⁴².

     Причинение  вреда правомерными действиями, по общему правилу, не влечет ответственности. Такой вред подлежит возмещению лишь в предусмотренных законом случаях, например, вред, причиненный в состоянии крайней необходимости.

5. Причинная связь между противоправным действием (бездействием) причинителя и наступившим вредом является обязательным условием наступления деликатной ответственности и выражается в том, что: а) первое предшествует второму во времени; б) первое порождает второе. В ряде случаев для возложения деликатной ответственности возникает необходимость определения двух и более причинных связей. Так, при причинении гражданину увечья необходимо установить наличие причинно-следственной зависимости между противоправным поведением и увечьем, а также между увечьем и утратой потерпевшим профессиональной или общей трудоспособности.
6. Деликатная ответственность, по общему правилу, наступает лишь за виновное причинение вреда. Вина выражается в форме умысла или неосторожности⁴³. Гражданское законодательство не раскрывает их содержание. Под умыслом понимается такое противоправное поведение, когда причинитель не только предвидит, но и желает либо сознательно допускает наступление вредного результата. Неосторожность выражается в отсутствии требуемой при определенных обстоятельствах внимательности, предусмотрительности, заботливости и т.п. Неосторожность в ГК имеет две формы: грубую и простую.

     Если  наличие вреда и его размер доказываются потерпевшим, то вина причинителя  предполагается, т.е. отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. В  любом случае, был ли вред причинен умышленно или по неосторожности, причинитель обязан его возместить.

     Отступления от принципа вины, т.е. случаи, когда  ответственность возлагается независимо от вины причинителя, допускаются только законом «Об атомной энергии», «Об охране окружающей природной среды».

7. Субъектом ответственности, по общему правилу, является лицо, причинившее вред. Исключения из этого правила, когда непосредственный причинитель вреда и субъект ответственности не совпадают в одном лице, содержатся в самом ГК.

     Подобного рода исключения могут содержаться и в других правовых актах. Так, в экстраординарных случаях государство принимает на себя обязанность по возмещению вреда посредством специальных законов, в частности Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

     Опасность причинения вреда в будущем может  явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

     Если  причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

     Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда⁴⁴. Это правило является общим и выполняет, прежде всего, превентивную (предупредительную) функцию, обеспечивая охрану прав и интересов граждан и организаций.

     Таким образом, данные положения предполагают возмещение вреда гражданам причиненного со стороны должностных лиц и органов государственной власти и привлечение последних к деликатной и иным видам ответственности. Возмещение убытков является одним из наиболее эффективных способов защиты гражданских прав, так как он помогает гражданам наиболее полно возместить ущерб, причиненный их имуществу, правам и свобода со стороны должностных лиц и государственных органов. Так, лицо вправе требовать защиту своих прав выражающихся в возмещении вреда причиненного незаконными действиями должностных лиц и органов государственной власти не только судом, но и государственными органами, которые в случаях, предусмотренных законом, осуществляют защиту гражданских прав в административном порядке. 

     Выводы  по второй главе

     Делая вывод можно сказать, что возмещение убытков является одним из наиболее эффективных способов защиты гражданских прав, так как он помогает гражданам наиболее полно возместить ущерб, причиненный их имуществу, правам и свободам со стороны должностных лиц и государственных органов. Так, лицо вправе требовать защиту своих прав выражающихся в возмещении вреда причиненного незаконными действиями должностных лиц и органов государственной власти не только судом, но и государственными органами, которые в случаях, предусмотренных законом, осуществляют защиту гражданских прав в административном порядке.