Выборы в системе государственной власти

2. Принцип  свободного и добровольного участия гражданина РФ в выборах предполагает, что никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление.

3. Принцип  равного избирательного права  означает, что каждый избиратель имеет равное число голосов по избирательному округу, и все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях. Избиратель не может быть включен в более чем один список избирателей, он голосует лично, предъявив паспорт или другое удостоверение личности, расписывается в получении бюллетеня в списке. Избирательные округа образуются примерно с равной численностью избирателей, чтобы депутаты были избраны от примерно равного числа избирателей, голоса всех имели равный "вес". Однако в соответствии с законом допускаются определенные отклонения от средней нормы представительства.

4. Принцип  прямого избирательного права,  который означает, что избиратель  голосует на выборах в Российской  Федерации за или против кандидатов (списка кандидатов) непосредственно, не делегируя свои полномочия кому бы то ни было.

5. Голосование  на выборах в Российской Федерации  является тайным, т.е. исключающим  возможность какого-либо контроля  за волеизъявлением избирателя. 
       В помещении для голосования должен быть зал, в котором размещаются кабины или специально оборудованные места для тайного голосования либо должны быть пригодные для тайного голосования комнаты.

1.3.Избирательная  система и избирательный процесс.

        Выборы осуществляются в определенном порядке, который именуется избирательной системой.

       Избирательная система — порядок выборов государственных органов и органов местного самоуправления, некоторых должностных лиц, избираемых непосредственно гражданами.

       В Российской Федерации применяется смешанная избирательная система: мажоритарная (как относительного большинства при выборах половины депутатов Государственной Думы, так и абсолютного большинства при выборах Президента 
РФ) и пропорциональная (при выборах другой половины депутатов 
Государственной Думы).

       Избирательный процесс состоит из нескольких стадий: назначение выборов; образование избирательных округов и участков; формирование избирательных комиссий; составление списков избирателей; выдвижение и регистрация кандидатов; предвыборная агитация; голосование; определение результатов выборов; повторное голосование.

        На федеральном уровне выборы Президента РФ назначаются Советом Федерации Федерального Собрания, а выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначает Президент РФ.

       Организацией выборов занимаются избирательные комиссии. На них возлагаются подготовка и проведение выборов, реализация и защита избирательных прав граждан, контроль за их соблюдением. В систему избирательных комиссий входят:

• Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

• избирательные  комиссии субъектов РФ;

• окружные избирательные комиссии;

• территориальные (районные, городские и другие) избирательные  комиссии;

• участковые избирательные комиссии.

        При подготовке и проведении выборов избирательные комиссии в пределах своей компетенции независимы от государственных органов и органов местного самоуправления.

        Для проведения выборов образуются избирательные округа. Половина депутатов Государственной Думы, избираемых по пропорциональной системе, а также Президент РФ выбираются по федеральному избирательному округу, включающему всю территорию страны. Другая половина депутатов избирается в одномандатных округах, от которых проходит по одному депутату. Могут использоваться и многомандатные избирательные округа (от одного многомандатного округа избираются два или несколько депутатов), например, при выборах советников в районные собрания (представительный орган местного самоуправления) в г. Москве.

        Кандидаты могут быть выдвинуты непосредственно избирателями (по инициативе избирателя, группы избирателей) соответствующего избирательного округа и в порядке самовыдвижения. Кандидаты, а также списки кандидатов могут быть выдвинуты и избирательными объединениями, избирательными блоками.

        Предвыборная агитация может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения предвыборных мероприятий, в том числе собраний и встреч с избирателями, публичных предвыборных дебатов и дискуссий, митингов, шествий, демонстраций, выпуска и распространения агитационных печатных материалов. Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидатов и прекращается в ноль часов за сутки до дня выборов. Не допускаются злоупотребление свободой массовой информации, агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности государства, пропаганда войны.

        Голосование в Российской Федерации проводится в один из выходных дней, обычно с 8 до 22 часов по местному времени.

       Завершающая стадия выборов — определение их результатов. Избранным по одномандатному избирательному округу признается зарегистрированный кандидат, который получил наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании при условии, что выборы состоялись. Кандидат на должность Президента РФ считается избранным, если за него проголосовало более половины избирателей от числа принявших участие в голосовании. В случае если ни один из кандидатов не набрал более 50% голосов избирателей, то проводится повторное голосование по двум кандидатам, которые получили наибольшее количество голосов по сравнению с другими кандидатами. При повторном голосовании избранным является тот, кто получил наибольшее количество голосов по сравнению с другим кандидатом. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Юридическая ответственность за нарушения законодательства о выборах и референдумах

       Юридическая ответственность за нарушения законодательства о выборах и референдумах является публично-правовым средством обеспечения общественного интереса в правопорядке при реализации гражданами избирательных прав и права на участие в референдуме.

       За нарушение законодательства о выборах и референдумах федеральными законами предусмотрено несколько видов юридической ответственности. В зависимости от отраслевой принадлежности различают: конституционную ответственность (ответственность по избирательному праву); административную ответственность и уголовную ответственность.

       Каждый из указанных видов ответственности отличается друг от друга основаниями (нормативными, правовыми и фактическими), санкциями, субъектным составом, процессуальной формой реализации.

        Будучи одним из видов юридической ответственности, конституционно-правовая ответственность обладает всеми общими признаками, которые выделяют юридическую ответственность среди других социальных явлений. Она, как и любая другая, является мерой государственного принуждения, основанной на юридическом и общественном осуждении правонарушителя и выражающейся в установлении для правонарушителя определенных отрицательных последствий.

        Конституционно-правовую ответственность следует отличать от ответственности по избирательному праву, которая является разновидностью конституционно-правовой ответственности. В этой связи термины "государственно-правовая ответственность за нарушения законодательства о выборах и референдумах" и "ответственность по избирательному праву" употребляются как синонимы.

       Нормативные основания конституционно-правовой ответственности за нарушения законодательства о выборах и референдумах содержатся в Конституции РФ, ФЗ от 12 июня 2002 г. №67 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", ФЗ от 20 декабря 2002 г. №175-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", ФЗ от 10 января 2003 г. №19-ФЗ "О выборах Президента РФ", а также в законах субъектов РФ.

        Конституционно-правовая ответственность за нарушения законодательства о выборах и референдумах состоит в применении к виновным участникам избирательного процесса определенных конституционно-правовых санкций. К таким относятся: предупреждение, отказ в регистрации инициативной группы, отказ в регистрации кандидата (списка кандидатов), отмена регистрации кандидата (списка кандидатов), признание результатов выборов недействительными, отмена решения о признании кандидата избранным, расформирование избирательной комиссии. Привлечение правонарушителей к конституционно-правовой ответственности за нарушение законодательства о выборах и референдумах возможно и в административном и в судебном порядке. В зависимости от субъектного состава, индивидуальных особенностей и правового содержания санкций конституционно-правовая ответственность за избирательные правонарушения подразделяется на: конституционно-правовую ответственность кандидатов, избирательных объединений и избирательных блоков; конституционно-правовую ответственность избирательных комиссий.

       Административная ответственность регламентируется в КоАП РФ и состоит в применении к виновным физическим и юридическим лицам определенных административных наказаний (как правило, административного штрафа). Административная ответственность за правонарушения, посягающие на избирательные права граждан закреплена в ст.ст. 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56 КоАП РФ.

        За совершение общественно опасных посягательств на избирательные права граждан в Уголовном кодексе РФ предусмотрена уголовная ответственность. Так, уголовная ответственность наступает за воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий (ст.141 УК РФ) и за фальсификацию избирательных документов или неправильный подсчет голосов (ст.142 УК). Совершение виновными лицами уголовно-наказуемых нарушений избирательных прав граждан и законодательства о выборах влечет применение к ним уголовных наказаний.

        Помимо публично-правовых видов юридической ответственности за отдельные правонарушения, совершаемые виновными лицами в период организации и проведения выборов, может наступать гражданско-правовая ответственность.

        Гражданско-правовая ответственность относится к частно - правовым видам юридической ответственности и наступает за совершение не избирательных, а гражданских правонарушений. Данный вид ответственности наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенной гражданско-правовой обязанности, а так же в случаях причинения вреда как морального, так и материального. Мерами гражданско-правовой ответственности являются компенсация морального или имущественного вреда, возмещение убытков, взыскание неустойки и т.д.

        Государство и общество заинтересовано в проведении честных выборов, для чего и устанавливаются составы "избирательных правонарушений" и "правонарушений в ходе проведения референдума" в административном законодательстве, то есть обеспечение конституционных положений о защите прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Конституции РФ). К сожалению, до настоящего момента в теории правонарушений еще остается много пробелов. Это порождает трудности двух типов. Первые приводят, и будут приводить к неопределенности в деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов и органов местного самоуправления. Вторые - к подобной неопределенности всех субъектов избирательного процесса. В связи с этим рассмотрение названных проблем необходимо начать с общетеоретических аспектов правонарушаемости.

2.1.Эффективность ответственности.

       Борьба с нарушениями законодательства о выборах и референдуме носит порой неэффективный характер. Нередко сама возможность применения государственного принуждения в сфере избирательного законодательства сопряжена с неизбежным нарушением законности, что способствует серьезным упущениям в деятельности правоохранительных органов. Правоохранительные органы лишены реальной возможности воздействовать на лиц, которые используют не предусмотренные законом формы и методы предвыборной агитации, нарушают правила ее проведения.

       Законодательная нерешенность данного вопроса приводит к тому, что сферы обеспечения законности не имеют единого мнения по вопросу: что такое избирательное правонарушение и, в том числе, правонарушение в сфере законодательства о выборах и референдуме.

        Говоря о признаках "избирательных правонарушений" и "административных правонарушений в сфере избирательного законодательства", необходимо иметь ввиду следующую схему: противоправность (возможно прямое закрепление теоретической модели состава правонарушения в законе), общественная вредность, виновность и наказуемость.