Автор: Пользователь скрыл имя, 13 Марта 2012 в 22:30, курсовая работа
Актуальність роботи. Взаємодія гілок державної влади забезпечує функціонування державного механізму в цілому, оскільки не дає можливості ні єдиної з гілок влади узурпувати владні повноваження інших і представляє собою систему стримувань і противаг, за допомогою якої держава організовується та діє правовими засобами, демократичної держави.
Введення
Розділ 1. Загальнотеоретичні аспекти виконавчої влади
Розділ 2. Виконавча влада в Україні
2.1 Діяльність органів виконавчої влади: загальна характеристика змісту форм
2.2 Функції та компетенція органів виконавчої влади в України
Висновок
Література
Повноваження голів місцевих державних адміністрацій можуть бути припинені Президентом України у разі: прийняття відставки голови відповідної обласної державної адміністрації; подання Кабінету Міністрів України з підстав, передбачених законодавством про державну службу; висловлення недовіри простою більшістю голосів від складу відповідної ради 1.
Перший заступник голови обласної державної адміністрації призначається на посаду головою обласної державної адміністрації за згодою Прем'єр-міністра України. Заступники голови обласної державної адміністрації призначаються па посаду головою обласної державної адміністрації за погодженням з відповідним Віце-прем'єр-міністром України.
Перші заступник і заступники голів районних державних адміністрацій призначаються на посади головами районних державних адміністрацій за погодженням з відповідними заступниками голів обласних державних адміністрацій.
Перші заступники та заступники голів місцевих державних адміністрацій заявляють про припинення своїх повноважень новопризначеним головам місцевих державних адміністрацій у день їх призначення.
Керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій призначаються на посаду і звільняються з посади головами відповідних державних адміністрацій за погодженням з органами виконавчої влади вищого рівня.
На посади в місцеві державні адміністрації призначаються громадяни України. Вони не можуть бути народними депутатами України або мати інший представницький мандат, суміщати свою службову діяльність з іншою, в тому числі на громадських засадах, крім викладацької, наукової та творчої діяльності у позаробочий час, входити до складу керівного органу чи наглядової ради підприємства або іншої організації , що має на меті отримання прибутку. Не можуть бути призначені на посади в місцеві державні адміністрації особи, які мають судимість за вчинення умисного злочину, якщо ця судимість не погашена або не знята у встановленому законом порядку.
Голова відповідної місцевої державної адміністрації діє самостійно в рамках своєї компетенції. Він очолює відповідну місцеву державну адміністрацію, здійснює керівництво її діяльністю, несе відповідальність за виконання покладених на місцеву державну адміністрацію завдань і за здійснення нею своїх повноважень. Разом з тим, він представляє місцеву державну адміністрацію у відносинах з іншими державними органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями, підприємствами, організаціями, громадянами та іншими особами, як в Україну, так і за її межами. Голова місцевої адміністрації виконує також і кадрові повноваження: призначає на посаду і звільняє з посади своїх заступників, керівників управлінь, відділів, інших структурних підрозділів, керівників апаратів та керівників структурних підрозділів апаратів місцевої державної адміністрації. Голові місцевої державної адміністрації ставиться в обов'язок регулярно інформувати населення про стан виконання повноважень, покладених на місцеву державну адміністрацію.
Голови обласних державних адміністрацій у випадках, передбачених законом, можуть порушувати перед Верховною Радою України питання про призначення Верховною Радою України позачергових виборів сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради, сільського селищного, міського голови.
Голова державної адміністрації видає розпорядження, які є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма підприємствами, установами, організаціями та громадянами. Голова адміністрацій видає розпорядження одноособово і несе за них відповідальність згідно із законодавством. Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій підлягають державній реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому законом порядку і набувають чинності з моменту їх реєстрації, якщо самими актами не встановлено більш пізній строк введення їх у дію 1.
Діяльність місцевих державних адміністрацій, їх голів піддавався постійному контролю. Вони повністю відповідальні перед Президентом України і Кабінетом Міністрів, підзвітні та підконтрольні органам виконавчої влади вищого рівня. Акти місцевих державних адміністрацій можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду.
Розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства, що з'являються недоцільними, не економними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку .
Діяльність місцевої державної адміністрації проходить в тісному взаємозв'язку як з міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, так і з органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, громадянами. Місцеві адміністрації також здійснюють повноваження, делеговані обласними та районними радами відповідно до Конституції України та ст. 44 Закону України «Про місцеве самоврядування» від 21 травня 1997року. Вони підзвітні і підконтрольні відповідним радам у частині делегованих повноважень 1.
Голови обласних, районних державних адміністрацій мають право дорадчого голосу на засіданнях відповідно обласних і районних рад. Голови місцевих і державних адміністрацій щорічно звітують перед відповідними радами з питань виконання бюджету, програм соціально-економічного та культурного розвитку територій про делеговані повноваження.
Місцеві державні адміністрації не мають право вирішувати питання, які належать до відання органів місцевого самоврядування. Але певні повноваження виконавчої влади можуть надаватися законом органами місцевого самоврядування. З питань здійснення делегованих повноважень органи місцевого самоврядування підконтрольні відповідним державним адміністраціям.
Місцеві державні адміністрації здійснюють функцію управління майном підприємств, установ і організацій, які відносяться до сфери їх управління, але не втручаються в їхню господарську діяльність.
Державна адміністрація у процесі виконання своїх повноважень координує свою діяльність з органами прокуратури, внутрішніх справ, служби безпеки, державної контрольно-ревізійної служби та іншими контролюючими органами.
У свою чергу, органи управління підприємств, установ і організації повинні сприяти державній адміністрації у виконанні нею своїх повноважень щодо соціально-економічного розвитку відповідних територій та відповідних галузей господарства, разом з нею здійснювати програми захисту навколишнього природного середовища, спільно вживати заходів щодо забезпечення безперебійної роботи в випадках стихійних лих, аварій, катастроф, координувати роботу, пов'язану з дотриманням громадського порядку.
Виконавча влада в Автономній республіці Крим має свої особливості.
По-перше, оскільки, АРК - не область, то й обласної державної адміністрації в ній немає, а діяльність районних державних адміністрацій заправляє і контролює Раду Міністрів АРК.
По-друге, районні державні адміністрації в Автономній Республіці Крим, крім завдань, передбачених для подібних адміністрації в областях.
Забезпечують також виконання Конституції Автономної Республіки Крим, нормативно - правових основ Верховної Ради АРК рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Рада міністрів автономної Республіки Крим має право скасовувати розпорядження голів відповідних районних державних адміністрацій, що суперечать Конституції, законам України, іншим актам законодавства України, а також нормативно-правовими актами Верховної Ради Автономної Республіки Крим.
Органом державної влади в Автономній Республіці Крим є Представництво Президента України. Представництво Президента в Автономній республіки Крим введено у відповідність із Законом України від 17 грудня 1992 р ода «Про Представництво Президента України в Автономній республіці Крим», правовий статус його регулюється також Конституцією України та Положенням від 31 січня 1996 року «Про Представництво Президента України в Автономній Республіці Крим »представництво входить до системи органів державної виконавчої влади. Воно підпорядковується президенту Україні, а з питань, віднесених до повноважень Кабінету Міністрів, ще й кабінету Міністрів України 1.
Представництво в рамках своїх повноважень забезпечує реалізацію на території Автономної Республіки Крим законодавства України, проводить державну політику у визначених законодавством сферах, захищає інтереси громадян.
Діяльність Представництва грунтується на принципах законності, гласності, з'єднання загальнодержавних і місцевих інтересів, взаємодії органів державної виконавчої влади України з відповідними органами Автономної Республіки Крим.
Очолює уряд, здійснює керівництво його діяльністю, несе відповідальність за виконання покладених на Представництво завдань, постійний представник Президента України в Автономній Республіці Крим.
Постійний Представник, його перший заступник і заступник призначається на посаду і звільняється з посади Президентом України на строк його повноважень. За своїм статусом постійний Представник прирівнюється до керівника центрального органу державної виконавчої влади. Закон передбачає ряд умов до кандидата на посаду Постійного Представника Президента України в Криму. Він не може бути: народним депутатом; членом політичних партій; займатися підприємницькою діяльністю; займати керівні посади в інших об'єднаннях громадян і т.д.
Постійний Представник не може бути притягнутий до кримінальної або адміністративної відповідальності, яка накладається в судовому порядку, без згоди Президента України.
Основними завданнями представництва Президента в Криму є:
Постійний Представник у межах своїх повноважень видає розпорядження, які є обов'язковими для виконання органами державної виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, організаціями та установами незалежно від форм власності 1.
Представництво є юридичною особою, має свою печатку із зображенням Державного герба України та своїм найменуванням, рахунки в установах банків України. Розпорядження Постійного Представника, які не відповідають законодавству України, указам Президента України, скасовуються Президентом.
Перед Кабінетом Міністрів України та Президентом відповідальний також Рада міністрів Криму, що є урядом АРК. Цей орган інтегрований у систему виконавчої влади України, про що свідчить ряд фактів. По-перше, Голова Ради міністрів АРК призначається на посаду і звільняється з посади Верховною Радою АРК за погодженням з Президентом України. По-друге, Президент України може скасувати не тільки акти Кабінету Міністрів України, а й акти Ради Міністрів Автономної республіки Крим.
У районах Автономної Республіки Крим утворюються районні держадміністрації, підкоряються Уряду Автономної Республіки Крим, Кабінету Міністрів і Президента України.
Для наочності практичної діяльності органів виконавчої влади з державного управління, розглянемо податкову систему України та розподіл державного бюджету на 2009 рік.
Податкова система - це артерія держави, без якого воно не зможе здійснювати управління економічної, соціальної, культурної політикою держави, а значить, держава просто може припинити своє існування без неї.
Податкова система України регулюється Законом України «Про систему оподаткування» від 25 червня 1991 року. У даному законі закріплені принципи системи оподаткування, види податків, зборів та обов'язкових платежів, платників податків і т. д. За дотриманням Законодавства України, в податковій системі, стежить Державна податкова адміністрація України 1.
Існують різні види загальнодержавних податків, за допомогою яких формуються державний бюджет України та місцеві бюджети, перерахуємо деякі з них:
Таких та інших податків до державного бюджету України на 2009 рік включено 32 види. Очікувана сума від цих податків становить - 178 млрд. 654 млн. гривень, майже 80% всього бюджету держави.
Загальна сума планованого бюджету на 2009 рік становить майже 239 млрд. гривень, з них більше 10 млрд. гривень призначені на утримання вищих посадових осіб держави та чиновницького апарату. Приміром, на утримання Державного управління справами, в тому числі і Президента України його Секретаріату в державному бюджеті закладено понад півмільярда гривень. Утримання Верховної Ради України обійдеться державі 740 млн. 848 тис. гривень (без пункту на оздоровлення депутатів). Про стан здоров'я народних обранців і чиновників подбати не забули. На стаціонарне медичне обслуговування народних депутатів України в бюджеті країни закладено в загальному фонді 91 млн. 296,5 тис. гривень і в спеціальному фонді - 6 млн. 450 тис. гривень. Крім того, передбачено поліклінічно-амбулаторне обслуговування народних депутатів України та керівного складу органів державної влади, на це заплановано понад 80 млн. гривень і близько півмільйона гривень на підвищення кваліфікації лікарів, які їх обслуговують. Щоб наші мужі не підчепили ніякої епідемії ми, платники податків, надаємо на Державний санітарно-епідеміологічний нагляд в лікувально-оздоровчих установах Державного управління справами та на об'єктах органів державної влади 7 млн. гривень. Окрім депутатів та чиновницького апарату не забули і їхніх дітей, яким Законом України «Про державний бюджет на 2009 рік» передбачено оздоровлення та відпочинок в оздоровчих таборах і на це виділяється 7 млн. гривень. Разом, на лікувально-оздоровчі потреби чоловіків державної влади, необхідно більше 250 млн. гривень.