Виконавча влада і її функції

У випадках відставки Кабінету Міністрів за рішенням Президента України або внаслідок прийняття резолюції недовіри Верховною Радою Прем'єр-міністр України зобов'язаний подати Президентові України заяву про відставку всього складу Кабінету Міністрів. Відставка Прем'єр-міністра України також тягне за собою відставку всього Кабінету Міністрів. Кабінет Міністрів, відставку якого прийнято Президентом України, за його дорученням продовжує виконувати свої повноваження до початку роботи новосформованого кабінету Міністрів, але не більше 60 днів.

Центральними органами державної виконавчої влади є міністерства, державні комітети і відомства.

Міністерства - це центральні органи державної виконавчої влади, що здійснюють керівництво дорученими їм галузями державного управління (освітою, охороною здоров'я, промисловістю, транспортом і т.д.). Міністерство реалізує державну політику у відповідній галузі, тобто є органом галузевого управління 1.

Президент України за поданням Кабінету Міністрів утворює, реорганізовує та ліквідовує міністерства в інші центральні органи виконавчої влади.

Правове становище міністерств регулюється Конституцією України, Указом Президента «Про загальні положення про міністерство, інших органах державної виконавчої влади» від 12 березня 1996 року.

Очолює міністерство міністр, який призначається за поданням Прем'єр-міністра на посаду і звільняється з посади Президентом України. Він несе повну відповідальність за стан справ у міністерстві. У міністра є заступники. Розподіл обов'язків між заступниками здійснює міністр. Міністерство складається з управлінь, відділів та інших підрозділів, які керують підлеглими їм підприємствами, установами, організаціями.

Структуру центрального апарату міністерства затверджує віце-прем'єр-міністр України, для погодженого вирішення питань, які відносяться до компетенції міністерства, обслуговування найважливіших напрямів її діяльності та розвитку галузі в міністерствах створюються дорадчі органи - колегії. До складу колегії входять: Міністр (керівник колегії); заступники міністра: керівники основних підрозділів міністерства. Можуть входити керівники інших центральних органів державної виконавчої влади, підприємств, установ, організацій, що належать до сфери управління міністерства. Члени колегій затверджуються Кабінетом Міністрів України. На засіданнях колегій обговорюються основні питання діяльності міністерства. Рішення колегії проводяться в життя наказами міністра, який її очолює.

Особам керівного складу міністерств, інших центральних та місцевих органів виконавчої влади, забороняється суміщати свою службову діяльність з іншою роботою, крім викладацької, наукової та творчої, перебувати одночасно на керівних посадах, політичних партій, корпорацій, концернів, асоціацій та інших господарських об'єднань.

У результаті реорганізації центральних органів державної виконавчої влади склалася нині діюча система міністерств, що включає:

Міністерство внутрішніх справ України;

Міністерство економіки України;

Міністерство закордонних справ України;

Міністерство палива та енергетики України;

Міністерство культури і мистецтв України;

Міністерство оборони України;

Міністерство освіти і науки України;

Міністерство охорони здоров'я;

Міністерство екології та природних ресурсів України;

Міністерство праці та соціальної політики України;

Міністерство аграрної політики України;

Міністерство транспорту України;

Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій;

Міністерство фінансів України;

Міністерство юстиції України.

Міністерство є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунок в установах банків, печатку із зображенням герба України та своїм найменуванням 1.

Основними правовими формами діяльності міністерств є накази, розпорядження, інструкції, положення, вказівки міністра. У випадках, передбачених законодавством, рішення міністерства є обов'язковими для виконання центральними і місцевими органами державної виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності та громадянами. Нормативно-правові акти міністерства повинні бути зареєстровані в Міністерстві юстиції України в порядку, встановленому законодавством.

Центральними органами виконавчої влади є державні служби або державні комітети. Державні комітети - це центральні державні органи, що здійснюють міжгалузеве управління в певній сфері. Нині в Україні створено 20 державних комітетів і державних органів влади, статус яких прирівнюється до Державного комітету України. До них відносяться:

Вища атестаційна комісія;

Головне контрольно-ревізійне управління;

Державне казначейство;

Державний комітет будівництва, архітектури та житлової політики;

Державний комітет зв'язку та інформатизації;

Державний комітет інформаційної політики, телебачення і радіомовлення;

Державний комітет молодіжної політики, спорту і туризму;

Державний комітет статистики;

Державний комітет у справах ветеранів;

Пенсійний фонд та ін

В окремих випадках державні комітети здійснюють галузеве управління:

Державний комітет із захисту споживачів;

Державний комітет з легкої і текстильної промисловості;

Державний комітет по стандартизації, метрології та сертифікації;

Державний комітет по водному господарству;

Державний комітет у справах релігій;

Національне космічне агентство і т.д.

Державні комітети утворюються Президентом України і Кабінетом Міністрів. Голів Державних Комітетів Україна та їх заступників призначає і звільняє з посади Президент України. В окремих Державних комітетах утворюються колегії, науково-технічні, експертні ради. Голови Державних комітетів видають постанови, накази, розпорядження, інструкції та інші акти 1.

Існують також центральні органи виконавчої влади зі спеціальним статусом, які здійснюють виконавчі, контрольні, наглядові, координаційні функції. До них відносяться:

Антимонопольний комітет України,

Державна податкова адміністрація,

Державна митна служба,

Служба безпеки України,

Державний комітет з питань регуляторної політики та підприємництва,

Національна комісія регулювання електроенергетики,

Державний департамент з питань виконання покарань,

Управління державної охорони України,

Фонд державного майна України та інші.

Нормативно-правові акти центральних органів виконавчої влади підлягають peгістраціі в Міністерстві юстиції України.

Міністри, керівники інших центральних органів державної виконавчої влади, керівники органів державної виконавчої влади Автономної Республіки Крим та областей, міст Києва та Севастополя, здійснюють керівництво дорученими їм сферами і несуть відповідальність перед Президентом України і Кабінетом міністрів за стан справ у цих сферах 1.

Відповідно до Указу Президента України від 29 травня 2001 року «Про чергові заходи щодо подальшого здійснення адміністративної реформи в Україні» з метою розмежування адміністративних і політичних посад у Виконавчій владі створений інститут державних секретарів: Державного секретаря Кабінету Міністрів і державних секретарів міністерств.

До повноважень Державного секретаря Кабінету Міністрів і державних секретарів міністерств віднесено здійснення організаційного, експертно-аналітичного, правового, інформаційного, матеріально-технічного та іншого забезпечення діяльності уряду і міністерств.

Державний секретар Кабінету Міністрів очолює його Секретаріат, організовує забезпечення діяльності Прем'єр-міністра, Першого віце-прем'єр-міністра і віце-прем'єр-міністрів, Стверджує за погодженням з Прем'єр-міністром і Міністерством фінансів України штатний розпис Секретаріату, відповідно до законодавства призначає на посади та звільняє з посади його співробітників.

Державного секретаря призначає на посаду та звільняє з посади Президент України за поданням прем'єр-міністра. Введення посади державного секретаря пояснюється необхідністю звільнення міністрів від рутинної організаційної роботи заради більшого зосередження на розробці державної політики.

Місцеві органи державної виконавчої влади в України

Органами державної виконавчої влади в областях, районах Автономної Республіки Крим, містах Київ і Севастополь є відповідно обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації. Правовий статус і обсяг повноважень обласних, Київської та Севастопольської міських і районних адміністрацій визначається Конституцією України (розділ VI) та Законом України «Про місцеві державні адміністрації», прийнятому 9 квітня 1999 р 1.

Місцеві державні адміністрації - це державні органи виконавчої влади в областях, районах, районах Автономної Республіки Крим, містах Києві та Севастополі, які наділені правом представляти інтереси держави і приймати від її імені розпорядження, які діють на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці 2.

Державні адміністрації є складовою частиною єдиної системи органів державної виконавчої влади. Вони підпорядковуються Президенту України, Кабінету Міністрів України і вищестоящої державної адміністрації.

Державна адміністрація діє на принципах: верховенства права; законності; пріоритетності прав людини; гласності; поєднання загальнодержавних і місцевих інтересів.

Місцева державна адміністрація покликана захищати права і законні інтереси громадян і держави, забезпечувати комплексний соціально-економічний розвиток території та реалізацію державної політики у визначених законодавством сферах управління.

Для виконання покладених на неї завдань державна адміністрація наділена певними повноваженнями. До них відносяться: Забезпечення законності, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян.

Здійснюючи дане повноваження, місцева державна адміністрація забезпечує: виконання Конституції і законів України, рішення Конституційного Суду України, актів Президента, Кабінету Міністрів, інших органів виконавчої влади України; здійснення заходів з охорони громадської безпеки, громадського порядку, боротьбі зі злочинністю; здійснює заходи щодо організації правового інформування і виховання населення; приймає участь у вирішенні питань проведення виборів і референдумів, адміністративно-територіального устрою та ін

Місцева державна адміністрація має певні повноваження в галузі бюджету і фінансів. Вона: складає і подає на затвердження ради проект відповідного бюджету та забезпечує його виконання; звітує перед відповідною радою про його виконання; здійснює фінансування підприємств, установ та організацій освіти, культури, науки, охорони здоров'я, фізичної культури і спорту, соціального захисту населення, переданих у управління місцевої державної адміністрації вищими органами державної виконавчої влади або органами місцевого самоврядування; здійснює в установленому порядку регулювання інвестиційної діяльності; регулює ціни та тарифи за виконання робіт та надання житлово-комунальних послуг підприємствами, а також визначає і встановлює норми їх споживання, здійснює контроль за їх додержанням і ін

Місцева державна адміністрація виконує також повноваження в галузі містобудування, житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку; використання та охорони земель, природних ресурсів та охорони навколишнього середовища; в галузі науки, освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту, материнства і дитинства, сім'ї та молоді; в галузі соціального забезпечення та соціального захисту населення; зайнятості населення, праці та заробітної плати.

Повноваження в галузі міжнародних та зовнішньоекономічних відносинах припускають забезпечення місцевими державними адміністраціями виконання зобов'язань за міжнародними договорами України на відповідній території; сприяння розвитку міжнародного співробітництва в різних галузях життєдіяльності; встановленню зовнішньоекономічних зв'язків підприємств, установ і організацій, розташованих на її території, незалежно від форм власності та т. д 1.

Для реалізації наданих повноважень місцеві державні адміністрації мають право:

• проводити перевірки стану додержання Конституції України та законів України, інших актів законодавства органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами, керівниками підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності та підпорядкування;
• залучати вчених, спеціалістів до проведення перевірок, підготовки і розгляду питань, що входять до компетенції місцевих державних адміністрацій;
• одержувати відповідну статистичну інформацію та інші дані від державних органів місцевого самоврядування, політичних партій, громадських організацій та релігійних організації і т.д.

До складу відповідної місцевої державної адміністрації входять: голова адміністрації, перший заступник голови, заступники, керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів.

Повноваження голів місцевих державних адміністрацій припиняються Президентом України у разі:

1. порушення ними Конституції та законів України;
2. втрати громадянства, виявлення факту подвійного громадянства;
3. визнання судом недієздатним;
4. виїзду на проживання в іншу країну;
5. набрання законної сили обвинувальним вироком суду;
6. порушення вимог несумісності;
7. за власною ініціативою Президента України з підстав, передбачених цим Законом та законодавством про державну службу;
8. висловленням недовіри більшістю (дві третини) голосів від складу відповідної ради;
9. подання заяви про звільнення з посади за власним бажанням;
10. смерті.