Становлення та організаційна побудова Державної служби охорони при МВС України”

Виходячи з аналізу  чинного законодавства, а також  практики його застосування, можна  назвати такі заходи адміністративного  припинення, що застосовуються Державною  службою охорони при МВС України: вимога припинення протиправної поведінки; привід осіб, які ухиляються від  явки за викликом в орган внутрішніх справ; доставлення порушника; адміністративне  затримання; особистий огляд; огляд  речей; вилучення речей і документів; застосування заходів фізичного  впливу; застосування спеціальних засобів; застосування вогнепальної зброї.

Законодавство, яке регулює  діяльність органів внутрішніх справ  в Україні, залишає поза увагою існування  в Україні недержавних охоронних  організацій, не врегульовує питання  взаємодії міліції недержавних  охоронних організацій в попередженні та припиненні правопорушень. У зв’язку  з цим, існують всі передумови для внесення доповнень до Закону України „Про міліцію” у вигляді  окремого розділу з наступною  назвою: „Взаємовідносини міліції  з недержавними охоронними організаціями”.

З метою формування дієвої нормативно-правової бази стосовно досліджуваної  взаємодії, пропонується затвердити відомчим нормативним актом МВС України  Положення про Раду взаємодії  Міністерства внутрішніх справ України  з уповноваженими представниками недержавних  охоронних організацій та їхніх  об’єднань. Мета створення Ради полягатиме у сприянні формування державної  політики в охоронній галузі, зміцненні  законності, а також участі МВС  України, суб’єктів господарювання і громадських організацій у  сфері охоронної діяльності у  формуванні демократичної правової держави і громадянського суспільства.

Національне законодавство  належним чином не регулює питань співробітництва у сфері інформаційного обміну між недержавними охоронними організаціями та органами внутрішніх справ України. З огляду на існуючу прогалину, вважаємо за доцільне у проекті Закону України „Про охоронну діяльність в Україні” закріпити положення, яке передбачатиме, що „при проведенні заходів попередження правопорушень допускається встановлення уповноваженими працівниками недержавних охоронних організацій ділових контактів та здійснення інформаційного обміну, у встановлених межах, зі співробітниками правоохоронних органів та іншими, у тому числі недержавними підприємствами, установами і організаціями з метою координації спільної правоохоронної діяльності в попередженні та припиненні злочинів і правопорушень”.

Для поліпшення стосунків  Державної служби охорони при  МВС України з громадкістью  та закріплення більш міцних позицій  на ринку надання охоронних послуг пропонується:

- вжити послідовну систему  заходів для створення позитивного  іміджу працівників міліції охорони;

- налагодити чітку систему  інформування населення про діяльність  органів внутрішніх справ України,  а зокрема, працівників міліції  охорони;

- вдосконалити існуючу  систему дослідження громадської  думки та реагування на неї.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Використані джерела інформації:

1. Конституція України від 28 черв. 1996 р. // Відомості Верховної Ради України. - 1996. – № 30. – С. 141.

2. Про міліцію : Закон України від 20 груд. 1990 р. № 565-XII // Відомості Верховної Ради України. – 1991. – № 4. – С. 20.

3. Про створення Головного управління охорони при МВС України : наказ МВС УРСР від 30 верес. 1990 р. № 297 // Відомості Верховної Ради України. - 2003. - № 39. - С. 351.

4. Про затвердження Положення про Державну службу охорони при Міністерстві внутрішніх справ України : постанова Кабінету Міністрів України від 10 серп. 1993 р. № 615 // ЗПУ України. – 1994. – № 2.

5. Наказ МВС від 23.09.1997 року № 643 „Про створення в системі Державної служби охорони при МВС України Служби інкасації, охорони грошових знаків і цінних паперів, що перевозяться та затвердження нормативних актів з питань діяльності цієї Служби”, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 18 листопада 1997 р. за N 551/2355 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/z0551-97. – Назва з екрану.

6. Про організацію службової діяльності міліції охорони Державної служби охорони при МВС України : наказ МВС України від 25 лист. 2003 р. № 1433 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.uazakon.com/ documents/date_4e/pg_imgtss/index.htm. – Назва з екрану.

7. Про організацію службової діяльності спеціальних підрозділів міліції охорони «Титан» : наказ МВС України від 25 лист. 2003 р. № 1432 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http:// www.uazakon.com/documents/date_4e/pg_imgtss/index.htm. – Назва з екрану.

8. Наказ МВС від 25.11.2003 № 1429 „Про організацію охорони Державною службою охорони при МВС України об'єктів, квартир та інших приміщень з особистим майном громадян за допомогою технічних засобів”, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 22 липня 2004 р. за N 906/9505 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/z0906-04. – Назва з екрану.

9. Наказ МВС від 25.11.2003 № 1430 „Про організацію службової діяльності цивільної охорони Державної служби охорони при МВСУкраїни”, зареєстрований в  Міністерстві юстиції України 22  червня 2004 р. за N 762/9361 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/z0762-04. – Назва з екрану.

10. Про затвердження переліку підприємств, які мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави : постанова Кабінету Міністрів України від 23 груд. 2004 р. № 1734 // Офіційний вісник України. – 2004. – № 52. – С. 34-43.

11. Наказ МВС, Мінкультури 30.07.2004 № 846/489„Про затвердження Інструкції з організації охорони державних музеїв, історико-культурних заповідників, інших важливих об'єктів культури підрозділами Державної служби охорони при Міністерстві внутрішніх справ України”, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 20 серпня 2004 р. за N 1033/9632 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/z1033-04. – Назва з екрану.

12. Наказ МВС від 13.10.2005 № 878 „Про затвердження Положення про Департамент Державної служби охорони при Міністерстві внутрішніх справ України”, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 2 листопада 2005 р. за N 1321/11601 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/z1321-05. – Назва з екрану.

13. Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України : закон України від 22 лют. 2006 р. № 3460-IV // Офіційний вісник України. - - 2006. --   № 12. -- С. 791.

14. Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг з охорони власності та громадян : наказ МВС України від 01.12.2009 № 505 [Електронний ресурс] (із змінами, внесеними наказом МВС України № 51 від 25.02.2011) // Офіційний веб-сайт Верховної Ради України. - Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/z1248-09. – Назва з екрану.

15. Авер’янов В. Б. Предмет адміністративного права: «управлінська» і «публічно-сервісна» складові /  В. Б. Авер’янов // Адвокат. – 2004. – № 8. – С. 7–11.

16. Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ. Загальна частина: підручник / під заг. ред. І. П. Голосніченка, Я. Ю. Кондратьєва. - К. : Українська академія внутрішніх справ, 1995. -- С. 148-156.

17. Адміністративна діяльність. Частина особлива: Підручник /За заг. ред. проф. О.М. Бандурки. - Харків: Вид-во Ун-ту внутр. справ, "Еспада", 2000. – С. 287-301.

18. Адміністративне право України: Навч.-метод. посібник. / С.В. Ківалов, Л.Р. Біла; Одеська національна юридична академія. – 2-вид., перероб. і доп. – Одеса.: Юридична література. 2002. – С. 42-47.

19. Бандурка О. М. Управління в органах внутрішніх справ України : підручник / О. М. Бандурка. – Х. : Ун-т внутр. справ, 1998. -- С. 186-198.

20. Бандурка О.М. Заходи адміністративного припинення в діяльності міліції: Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.02. / Українська юридична академія. – Х., 1994. – 22с.

21. Битяк Ю. П. Адміністративне право України : конспект лекцій / Ю. П. Битяк, В. В. Зуй. – Х. : НЮАУ ім. Я. Мудрого, 1996. -- С. 57-61.

22. Бондаренко І. Правоохоронна діяльність і правоохоронні органи: поняття та ознаки / І. Бондаренко // Право України. – 2003. – № 4. – С. 18–21.

23. Галунько В.В. Завдання Державної служби охорони при МВС України // Науковий вісник Національної академії внутрішніх справ України. — 2003. — № 2 — С. 290-294.

24. Галунько В.В. Адміністративно-правові основи організації та діяльності Державної служби охорони при Міністерстві внутрішніх справ України: Автореф. дис. .канд. юрид. наук, 12.00.07. / Національна академія внутрішніх справ України. — К., 2004. — 19 с.

25. Галунько В. В. Теорія держави та права : конспект лекцій / В. В. Галунько, Г. О. Пономаренко, В. К. Шкарупа ; за заг. ред. В. К. Шкарупи. – Херсон : ВАТ «ХМД», 2008. – С. 91-97.

26. Голосніченко І. П. Переконання та примус в адміністративній діяльності міліції // Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ. Загальна частина : підручник / І. П. Голосніченко. – К. : Українська академія внутрішніх справ, 1995. -- С 54-60.

27. Голосніченко І. П.     Адміністративне    право     України: основні поняття: навч. посіб. /  І. П. Голосніченко,  М. Ф. Стахурський .- К. : ГАН, 2005. -- С. 117-122.

28. Гель А. П. Судові та правоохоронні органи України : навч. посіб. [для студ. вищ. навч. закл.] / А. П. Гель, Г. С. Семаков, С. П. Кондракова. – К. : МАУП, 2004. – С 178-187.

29. Гладун З. С. Адміністративне право України : навч. посіб. – довідник для підготовки до іспиту / З. С. Гладун. – Тернопіль : ТНЕУ, 2008. – С. 87-94.

30. Дзюба І. І. Адміністративно-правові засади діяльності Міністерства внутрішніх справ як центрального органу виконавчої влади України : Автореф. дис.  канд. юрид. наук:12.00.07 / Дзюба Ігор Ігоревич. – X., 2010. – 20с.

31. Загальна теорія держави та права (основні поняття, категорії, правові конструкції та наукові концепції) : навч. посіб. / [О. Л. Копиленко, О. В. Зайчук, А. П. Заєць, В. С. Журавський, Н. М. Оніщенко, С. В. Бобровник]. - К.: Юрінком Інтер, 2008. - - С. 257-269.

32. Загальна теорія держави та права / [М. В. Цвік, В. Д. Ткаченко, Л. Л. Богачова та ін.] ; за ред. М. В. Цвіка, В. Д. Ткаченка, О. В. Петришина. – Х.: Право, 2002. – С 155-167.

33. Загуменна Ю. О. Функціонально-організаційна структура органів внутрішніх справ / Ю. О. Загуменна // Наше право. – 2010. – № 3. – С. 47–53.

34. Зубок М. І. Охорона та охоронна діяльність : навч. посіб. / М. І. Зубок. - К. : Київ. нац. торг.-екон. ун-т, 2005. -- С. 49-57.

35. Історія охорони [Електронний ресурс] – Режим доступу: http://www.dso.com.ua/index.php?lang_id=1&menu_id=11. – Назва з екрану.

36. Європейська конвенція про захист прав і основних свобод людини : прийнята Радою Європи 4 лист. 1950 р. // Права людини : зб. документів / уклад. В. С. Семенов, О. Н. Ярмиш та ін. - Х.: Ун-т внутр. справ, 1997. - С. 58--76.

37. Кравченко Ю. Ф. Міліція України / Ю. Ф. Кравченко. – К.: Генеза, 1999. – С. 285-300.

38. Кельман М. С. Теорія держави: навч. посіб. / М. С. Кельман. – Л.: Львів. ін-т внутр. справ, 1997. – С. 205-227.

39. Коваль Л. В. Адміністративне право : курс лекцій для студ. юрид. вузів та фак-тів / Л. В. Коваль. - 3 тє вид. - К.: Вентурі, 1998. -- С. 115-126.

40. Ковальська В. В. Міліція в системі правоохоронних органів держави (адміністративно-правові аспекти) : автореф. дис. д-ра юрид. наук : спец. 12.00.07 «Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право» / В. В. Ковальська; Ін-т законодавства Верховної Ради України. – К., 2009. – 37 с.

41. Ковальський  B. C.  Суд, правоохоронні та правозахисні органи України : навч. посіб. / [B. C. Ковальський (кер. авт. кол.), В. Т. Білоус, С. Е. Демський та ін.] ; відп. ред. Я. Кондратьєв. – К.: Юрінком Інтер, 2002. – С. 278-296.

42. Кодекс поведінки посадових осіб з підтримання правопорядку : прийнято резолюцією 34/169 Генеральної Асамблеї ООН від 17 груд. 1979 р. // Права людини : зб. документів / уклад. В. С. Семенов, О. Н. Ярмиш та ін. - Х.: Ун-т внутр. справ, 1997. - С. 155--159.

43. Колпаков В. К. Адміністративне право України : підручник / В. К. Колпаков. – К.: Юрінком Інтер, 1999. – С. 506-512.

44. Концепція розвитку державної охорони [Електронний ресурс]. – Режим доступу:  http://www.topguard.ua/ua/news/97.html. – Назва з екрану.

45. Куліш А. М. Правоохоронна система України: адміністративно-правові засади організації та функціонування: дис. доктора юрид. наук : 12.00.07 / Куліш Анатолій Миколайович ; Харк. нац. ун-т внутр. справ. – Х., 2009. – С. 128-157.

46. Курило В. І. Організаційно-правові засади надання охоронних послуг : автореф. дис. канд. юрид. наук: спец. 12.00.07 «Теорія управління; адміністративне право і процес; фінансове право». - Ірпінь, 2002. - 20 с.

47. Ляпкало Л. Облік охоронної діяльності [Електронний ресурс] / Л. Ляпкало // Дебет-кредит. – 2009. – 20 верес. – Режим доступу: http://www.dtkt.com.ua/show/3cid0916.html. – Назва з екрану.

48. Мазепа М. М. Загальні засади адміністративно правового регулювання охоронної діяльності Державної служби охорони при МВС України / М. М. Мазепа // Актуальні питання реформування правової системи України: зб. матеріалів VIII Міжнар. наук.-практ. Конф. (м. Луцьк, 17 19 червня 2011 р.). – Луцьк: Волин. нац. ун-т ім. Лесі Українки, 2011. – С. 107–108.

49. Мазепа М. М. Становлення та розвиток Державної служби охорони при МВС України на сучасному етапі / М. М. Мазепа // Право і безпека. -- 2011. - № 2(39). -  - С. 51--55.

50. Мазепа М. М. Правоохоронна діяльність Державної служби охорони при МВС України: поняття та зміст / М. М.Мазепа // Правове життя сучасної України : тези доп. Міжнар. наук. конф. проф.-виклад. і аспірант. складу (Одеса, 20–21 трав. 2011 р.). – О.: Одес. нац. юрид. академія, 2011. – С. 36–37.