Шпаргалка по "Административное право"

   – контроль Министерства по налогам и сборам РФ;

   – контроль Министерства финансов РФ;

   – судебный контроль;

   2) по методам:

   – контроль документов, издаваемых участниками управленческой деятельности;

   – проверка непосредственно самой деятельности;

   3) по времени осуществления:

   – предварительные проверки, осуществляемые до реализации субъектов административных правоотношений своих прав и обязанностей;

   – текущие проверки в процессе деятельности;

   – последующие – контроль по результатам;

   4) в зависимости от взаимоотношения контролирующего и контролируемого органа:

   – межотраслевой (включает прокурорский, МВД и т. д.);

   – функциональный, внутриотраслевой (надзор в банковской сфере, санитарно-эпидемиологический и т. д.).

   Методом административно-правового регулирования  является совокупность средств и  способов воздействия на управленческие отношения, на поведение их участников.

   Выделяют  следующие методы:

   – метод власти-подчинения, согласно которому один участник административных правоотношений подчиняется другому, а другой осуществляет управление первым и вправе давать ему обязательные для исполнения указания и контролировать его;

   – метод рекомендации, при котором обязательных для исполнения указаний не дается, но предлагается вариант поведения, наиболее благоприятный в определенной ситуации. Рекомендации могут быть приняты к сведению, но не исполнены;

   – метод согласования характерен лишь для субъектов, не находящихся в подчинении друг у друга, но при этом они могут быть неравноправны, например согласование порядка работы между двумя государственными органами, должностными лицами, разными по правовому статусу;

   – метод равенства – в некоторых источниках называется как подвид метода согласования, особенностью которого является то, что данный метод применяется лишь между равноправными лицами;

   – метод дозволения – юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению;

   – метод запрета – возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой. 
 
 
 
 
 
 

   20.Граждане  РФ как субъекты  административного  права

   Административно-правовой статус гражданина – совокупность прав, обязанностей и ответственности, реализуемая в сфере государственного управления и урегулированная административно-правовыми нормами.

   Структура административно-правового статуса:

   – административная правоспособность – способность быть субъектом административного права, иметь права и выполнять обязанности административно-правового характера;

   – административная дееспособность – способность лица своими личными действиями приобретать субъективные права и выполнять обязанности, а также нести ответственность в соответствии с нормами административно-правового характера;

   – совокупность прав и обязанностей;

   – ответственность;

   – гарантии реализации прав и обязанностей. Виды административно-правового статуса в зависимости от статуса субъекта:

   – административно-правовой статус личности;

   – административно-правовой статус гражданина;

   – административно-правовой статус иностранного гражданина;

   – административно-правовой статус лица без гражданства.

   Виды  административно-правового статуса  в зависимости от субъекта:

   – общий административно-правовой статус – статус, принадлежащий любому лицу независимо от пола, возраста, образования и других признаков;

   – особенный – статус, принадлежащий отдельным категориям граждан (например, государственным служащим, военнослужащим и т. д.);

   – специальный – статус, принадлежащий лишь некоторым категориям граждан (например, опекунам, попечителям).

   Административно-правовые гарантии – это механизм обеспечения  реализации совокупности прав, обязанностей и ответственности субъектов  административного правоотношения. Виды административно-правовых гарантий:

   экономические; политические; идеологические; организационные; юридические. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   21. Понятие, виды, особенности  актов управления: требования, предъявляемые  к ним

   Правовой  акт управления – вид юридического акта, основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление органов государственного управления и должностных лиц, принятое в установленном процессуальном порядке и направленное на установление административно-правовых либо возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений.

   Признаки: имеет юридическую форму; издается полномочным субъектом; носит юридически властный характер; служит юридическим фактом; может быть обжалован; обеспечен силой государственного принуждения.

   Виды  правовых актов управления

   1. По юридическим свойствам:

   а) нормативные – содержат административно-правовые нормы, создающие юридическую основу управленческой деятельности; б) индивидуальные – содержат разрешения индивидуально-конкретного управленческого дела; в) нормативно-индивидуальные – содержат как нормы административного права, так и разрешение конкретного управленческого дела.

   2. По форме выражения:

   а) словесные (письменные и устные, нормативные и нормативно-индивидуальные только в письменной форме); б) конклюдентные.

   3. По сроку действия:

   а) бессрочные; б) срочные; в)временные.

   4. По территории действия:

   а) действующие на всей территории РФ; б) действующие на территории нескольких субъектов РФ (межтерриториальные); в) действующие на территории субъектов РФ; г) действующие на территории муниципального образования; д) действующие на территории предприятия, учреждения (локальные);

   5. По органу, издавшему акт:

   а) акты Президента РФ; б) акты Правительства РФ;

   в) акты федеральных органов исполнительной власти;

   г) акты органов исполнительной власти субъектов РФ;

   д) акты органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность; е) акты руководителей предприятий, учреждений.

   6. По характеру компетенции:

   а) общей компетенции; б) межотраслевой компетенции; в) отраслевой компетенции; г) специальной компетенции.

   7. По наименованиям:

   а) указы; б) постановления; в) распоряжения; г) приказы; д) указания; е) инструкции; ж) решения; з) правила; и) положения и др.

   8. По функциональной роли:

   а) плановые; б) методические; в) кадровые; г) финансовые и др.

   9. В зависимости от порядка принятия: а) коллегиальные (принимаются коллегиальными органами простым или квалифицированным большинством); б) единоличные (принимаются руководителями органа государственного управления).

   10. По степени сложности:

   а) простые (рутинные); б) сложные; в) уникальные.

   Для того чтобы правовые акты управления обладали определенной юридической  силой, они должны соответствовать  ряду требований:

   1) требования к подготовке и изданию нормативного акта: наименование органа, издавшего акт; наименование вида акта; наименование должности и ФИО подписавшего акт;

   2) требования к содержанию: законность; целесообразность;

   3) требование к форме: устная, письменная или конклюдентная; четкость и краткость изложения; полнота изложения материала; структура нормативно-правового акта;

   4) требование к порядку вступления в законную силу. 
 
 
 
 

   22. Административно-предупредительные  меры: понятие, основные  виды

   Административно-предупредительные  меры - это меры принудительного характера, которые применяются, как это следует из их названия, в целях предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления, которые могут привести к нарушениям общественного порядка и общественной безопасности, другим явлениям, вредным для режима управления государством. Они применяются, например, для предотвращения аварий на производстве, дорожно-транспортных происшествий, пожаров; обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, безопасности пассажиров воздушных судов; защиты жизни, здоровья и безопасности граждан при стихийных бедствиях, катастрофах, чрезвычайных событиях.

   Несмотря  на ярко выраженный профилактический характер, подобные меры осуществляются в принудительном порядке в процессе односторонней реализации юридически властных полномочий органов исполнительной власти и их должностных лиц. Выражаются административно-предупредительные меры, как правило, в виде определенных ограничений и запретов. Административно-предупредительные меры не связаны с совершением правонарушений, а направлены на их предотвращение, эти меры предшествуют применению других мер административного принуждения, реализуемых в случаях совершения административных правонарушений.

   Административно-предупредительные  меры достаточно многообразны, они  применяются различными субъектами системы исполнительной власти во многих сферах государственного управления. Наиболее типичные из них связаны с:

   - осуществлением надзорных проверок;

   - дачей обязательных для исполнения  предписаний о проведении профилактических мероприятий;

   - досмотром вещей и личным досмотром  граждан;

   - проверкой документов, удостоверяющих личность;

   - введением карантина;

   - прекращением движения транспорта  и пешеходов (при возникновении угрозы общественной безопасности);

   - освидетельствованием медицинского  состояния лиц и др.

   Так, например, согласно Федеральному закону «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ могут применять следующие административно-предупредительные меры:

   - беспрепятственно посещать территории  и помещения объектов, подлежащих государственному санитарно-эпидемиологическому надзору, в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, санитарного законодательства и выполнения на всех этих объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

   - проводить досмотр транспортных  средств и перевозимых ими  грузов, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;

   - давать гражданам и юридическим  лицам обязательные для исполнения предписания о проведении санитарно-противоэпидемических мероприятий;