Президент РФ: полномочия и компетенции

     К полномочиям Президента относится  подписание и обнародование федеральных  законов (ст. 84). Президент в течение 14 дней с момента поступления  федерального закона может отклонить его. Такое отклонение принято именовать как наложение на закон вето. В соответствии с Конституцией РФ (п. 3 ст. 107) вето может быть преодолено путем повторного принятия федерального закона палатами Федерального Собрания.

     Право Президента отклонить закон не распространяется на федеральный конституционный закон.

     Вето  Президентом используется достаточно часто. Главными основаниями являются следующие дефекты в принятых федеральных законах: они противоречат Конституции; не согласуются с общепризнанными нормами международного права или противоречат международным обязательствам РФ; не соответствуют правилам законодательной техники; имеют внутренние противоречия, неясные и декларативные положения; применяемые термины не соответствую терминам, содержащимся в других законах; отсутствует необходимое в установленных Конституцией случаях заключение Правительства.

     Участие Президента в законотворческой деятельности выражается также в закреплении  его статуса как субъекта законодательной  инициативы.

     В предусмотренных в федеральном  законодательстве случаях обязанность  внесения проектов федеральных конституционных  законов и федеральных законов  составляет исключительную прерогативу  Президента.

     За  Президентом закреплена обязанность  внесения в Государственную думу проектов федеральных конституционных законов об образовании в составе РФ нового субъекта.

     Президент определяет субъекта, которому поручается представлять внесенный им проект федерального закона в Государственную Думу.

     В целях обеспечения эффективности участия Президента в законотворческой деятельности указами Президента учреждены должности полномочных представителей Президента в Совете Федерации и в Государственной Думе. Полномочные представители Президента в палатах Федерального Собрания назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом по представлению Руководителя Администрации Президента РФ. Они являются по должности заместителя Руководителя Администрации Президента.

     Президент обязан получить согласие Государственной  Думы на назначение им Председателя Правительства РФ.

     Наибольший  объем полномочий закреплен за Президентом  в сфере, связанной с формированием  и с деятельностью федеральных  органов исполнительной власти. Президент  назначает Председателя Правительства  с согласия Государственной Думы, по представлению Председателя Правительства назначает на должность заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.

     Кроме решения вопросов о составе Правительства, Президент имеет право председательствовать на его заседаниях, принимает решение об отставке Правительства. Перед вновь избранным Президентом Правительство слагает свои полномочия, и по поручению Президента продолжает исполнять свои полномочия до формирования нового Правительства.

     По  предложению Председателя Правительства Президент утверждает своим указом систему и структуру федеральных органов исполнительной власти.

     В Указе определяются виды и содержание функций данных органов, их правовой статус и взаимоотношения.

     На  основе своих конституционных полномочий Президент в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными законами и федеральными законами непосредственно руководит деятельностью ряда федеральных органов исполнительной власти. К ним относятся: МВД, МЧС, МИД, Министерство обороны, Минюст, 12 служб и 1 агентство.  Президент своими указами определяет функции этих органов, утверждает Положения о них, назначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия, вытекающие из его статуса как Верховного Главнокомандующего, Председателя Совета Безопасности, гаранта суверенитета РФ, государственной целостности России и ее независимости.

     Президент участвует в формировании судебных органов и органов прокуратуры.

     Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного суда, Генерального прокурора.

     Президент представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должности  Председателя Центрального банка РФ, ставит перед Думой вопрос об освобождении его от должности (п. «г» ст. 83 Конституции).

     Важной  конституционной функцией Президента является обеспечение осуществления  полномочий федеральной государственной  власти на всей территории РФ (ч. 4 ст. 78).

     Деятельность  Президента, Правительства, других федеральных  органов исполнительной власти строится на строгом учете принципов федерализма, обеспечения конституционно закрепленной сферы их самостоятельности.

     В обеспечении Президентом осуществления  полномочий федеральной власти на всей территории РФ ответственная роль принадлежит полномочным представителям Президента в федеральных округах.

     Указом  Президента РФ от 13 мая 2000 года был учрежден институт полномочного представителя  Президента в федеральном округе.

     Необходимость преобразования вызвана потребностями  создания лучших условий для реализации Президентом своих конституционных  полномочий, повышения эффективности  деятельности  федеральных органов  государственной власти и контроля за исполнением их решений.

     Образовано 8 федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный, Северо-Кавказский.

     Полномочный представитель назначается и  освобождается Президентом и  ему подчинен. В задачи полномочного представителя входят организация в федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемой Президентом; организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти; обеспечение реализации кадровой политики Президента и представление Президенту регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе.

     Президент вправе приостановить действие актов  органов исполнительной власти субъектов  Федерации в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным  законам, международным обязательствам РФ или в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина – до решения этого вопроса соответствующим судом.

     Президент вправе в предусмотренных федеральным  законом случаях отрешить от должности  высшее должностное лицо (руководителя высшее исполнительного органа государственной  власти).

     1) Отрешение в связи с выражением данному должностному лицу недоверия законодательным (представительным) органом субъекта Федерации;

     2) Утрата доверия Президента РФ  в связи с ненадлежащим исполнением  своих обязанностей.

     Закон предусматривает право Президента выносить предупреждение высшему должностному лицу субъекта Федерации в случае издания им нормативного акта, противоречащего Конституции РФ и федеральным законам и уклонениям в течение двух месяцев со дня издания указа Президента о приостановлении действия данного нормативного акта. Если в течение месяца после вынесения предупреждения не было принято необходимых мер, Президент отрешает данное должностное лицо от должности.

     Президент вправе в порядке, установленном  уголовно-процессуальным законодательством, по представлению Генерального прокурора РФ временно отстранить от должности высшее должностное лицо субъекта Федерации в случае предъявления данному лицу обвинения в совершении преступления. Во всех случаях решение Президента доводится до сведения законодательного органа субъекта Федерации. Указанные должностные лица вправе обжаловать в Верховный Суд РФ указ Президента в течение 10 дней.

     В обеспечении Президентом осуществления  полномочий федеральной государственной  власти на всей территории РФ важную роль играет Государственный Совет РФ.

     Указом  Президента от  1 сентября 2000 г. было утверждено «Положение о Государственном  Совете РФ».

     По  статусу Государственный Совет  является совещательным органом.

     По  предложению Президента Государственный  Совет рассматривает проекты  указов, имеющих общегосударственное значение, вопросы исполнения Конституции РФ, федеральных законов, указов. Государственный Совет оказывает содействие Президенту в использовании согласительных процедур, рассматривает проект федерального бюджета.

     Председателем Государственного Совета является Президент РФ, членами – по должности высшие должностные лица субъектов Федерации.

     Для решения оперативных вопросов формируется  Президиум Государственного Совета из 7 его членов.

     Государственный Совет заседает один раз в квартал, а Президиум один раз в месяц. Совет может создавать постоянные и временные рабочие группы для разработки каких-либо проблем и внесения предложений по их решению. 

     2.2 Полномочия Президента РФ в области руководства внешней политикой  

     Как глава государства, на которого возложено представительство государства в международных отношениях, Президент по Конституции осуществляет руководство внешней политикой РФ (ст. 86).

     Деятельность  Президента по руководству внешней  политикой касается решения наиболее важных вопросов, затрагивающих глобальные и геополитические интересы государства.

     Свое  видение внешнеполитических интересов  России Президент формулирует в  ежегодных посланиях о положении  в стране, с которыми он обращается к Федеральному Собранию. В них  определяются геополитические интересы России в различных континентах земного шара, ориентиры, определяющие политику России во взаимоотношениях с различными странами, с Европейским союзом, с НАТО, ВТО.

     Президент представляет Россию как государство  в международных отношениях, имеет контакты с главами иностранных государств, участвует во встречах, осуществляет государственные визиты. Процедура осуществления представительских функций Президентом регламентируется Протоколом Президента РФ. В составе Администрации Президента имеется Управление протокола Президента, оперативное руководство деятельностью которого осуществляет Руководитель Протокола.

     Функцией  управления является также организация  и координация деятельности по протокольному  и организационному обеспечению  визитов в РФ на высшем и высоком уровне и визитов Президента за рубеж, проведение всей связанной с этим подготовительной работы.

     Президент ведет переговоры и подписывает  международные договоры РФ, подписывает  ратификационные грамоты, принимает  верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей.

     Президент назначает и отзывает послов и  иных дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и  международных организациях.

     Указами Президента от 11 июля 2004 г. утверждено Положение о Министерстве иностранных дел РФ. Были приняты указы «О координирующей роли МИДа РФ в проведении единой внешнеполитической линии РФ», «О перечне государственных должностей Федеральной государственной службы категории «В» в Министерстве иностранных дел РФ, дипломатических представительствах и консульских учреждениях». Указом Президента от 20 декабря 1996 г. утверждено Положение «О Межведомственной комиссии РФ по делам Совета Европы» (в ред. 11 июля 2004 года).

     Указом  Президента РФ от 28 октября 1996 года утверждено Положение о Посольстве РФ. Посольство учреждается постановлением Правительства в связи с установлением на основании указа Президента дипломатических отношений с соответствующим иностранным государством на уровне посольств. В число основных задач и функций посольства входят выполнение поручений Президента, информирование его в установленном порядке по вопросам внутренней и внешней политики страны пребывания, внесение предложений по развитию отношений РФ с данным государством.