Порядок выезда из РФ и въезда в РФ

Дипломатический паспорт и служебный  паспорт оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных  дел, гражданам Российской Федерации на срок до пяти лет, являются собственностью Российской Федерации и после завершения срока служебной командировки за пределы территории Российской Федерации подлежат возврату в организацию, направившую гражданина Российской Федерации в служебную командировку за пределы территории Российской Федерации.

Паспорт моряка (удостоверение личности моряка) является действительным документом для выезда из Российской Федерации  и въезда в Российскую Федерацию  на судне, в судовую роль которого включен владелец паспорта моряка (удостоверение личности моряка). В целях, предусмотренных Конвенцией 1958 года об удостоверениях личности моряков (Конвенция N 108 Международной организации труда), владелец паспорта моряка имеет право выезжать из Российской Федерации и въезжать в Российскую Федерацию любым видом транспорта в индивидуальном порядке или в составе группы при наличии надлежащим образом заверенной выписки из судовой роли.

Паспорт моряка оформляется федеральными органами исполнительной власти, к  компетенции которых отнесено управление морским и речным транспортом и рыболовством, и выдается гражданину Российской Федерации, работающему на российском судне заграничного плавания или командируемому российским судовладельцем для работы на иностранном судне, а также включенным в судовую роль курсантам учебных заведений и командируемым на суда для выполнения служебных заданий работникам предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти по управлению морским и речным транспортом и рыболовством, других федеральных органов исполнительной власти, либо гражданину Российской Федерации, являющемуся моряком применительно к Конвенции 1958 года об удостоверениях личности моряков (Конвенция МОТ N 108).

1.1.2. Визовые  требования для граждан России

Режим легального въезда граждан России на территорию иностранных  государств определяется властями соответствующих государств (см. приложение 1). Основным документом, позволяющим пересечь государственную границу иностранного государства, является виза. Некоторые иностранные государства установили для граждан России безвизовый режим въезда. Государства могут иметь дополнительные требования для допуска на свою территорию иностранных граждан (медицинские и пр.)

Европа

Россия и Евросоюз имеют действующее соглашение об облегчении выдачи виз, которое вступило в силу с 1 июня 2007 года. Оно включает в себя единую стоимость виз, а также облегчает получение виз для близких родственников, журналистов, официальных делегаций, членов экипажей транспортных средств и некоторых других групп въезжающих. Аналогичные соглашения были подписаны между Россией и Норвегией, а также Россией и Данией. Сильвио Берлускони, премьер-министр Италии, а позже Александр Стубб, министр иностранных дел Финляндии, положили начало открытому обсуждению вопроса о будущей возможности безвизовых поездок между странами ЕС и Россией.

Однако переговоры, которые идут с 2007 года, привели лишь к небольшим  упрощениям визового режима. Так, с 2010 года граждане любой страны мира, прибывающие  на территорию Российской Федерации  в ходе морских круизов, освобождены  от требования оформлять въездные визы, если их пребывание на территории РФ продолжается менее чем 72 часа. В конце 2011 года Польша первой объявила о начале выдачи 5-летних Шенгенских туристических виз россиянам, а также подписала с Россией соглашение об отказе от визового режима для жителей приграничных территорий. В соответствии с правилами Шенгена данное соглашение распространяется на 30 км по всей границе вглубь Калининградской области и на 30 км вглубь Польши. Люди, проживающие на данных территориях, могут получить разрешение сроком на 2 года, а затем и на 5 лет. Однако срок пребывания ограничен 30 днями подряд, а также 90 днями в течение полугода.

29 мая 2012 года также вступило в силу соглашение между Норвегией и Россией о безвизовом передвижении на приграничных территориях, которое позволяет всем зарегистрированным в 30-километровой зоне по обе стороны границы, пересекать её по спецразрешениям, подписанное ещё в конце 2010 г. Как и в случае соглашения с Польшей посещение касается лишь приграничных территорий (в Норвегии — коммуна Сер-Варангер) и никаких других. Спецразрешение планируется выдавать сроком на 3 года, количество пересечений границы неограничено, срок безвизового нахождения на территории Норвегии — до 15 дней.

21 сентября 2012 года Норвегия в  одностороннем порядке упростила  получение виз жителям Мурманской  и Архангельской областей. При  первом же обращении в консульство  жители этих регионов теперь  смогут обращаться за многократной годовой визой.

25 декабря 2012 года Министр иностранных  дел Словакии Мирослав Лайчак заявил о начале выдачи двухлетних многократных виз гражданам России.

В тот же день 25 декабря 2012 в сообщении  департамента информации и печати МИД  РФ появилась информация, что двадцатого декабря представителями Евросоюза  был официально передан единый список документов, необходимых для получения шенгенской визы, который должен применяться консульскими учреждениями стран-членов ЕС в России с 14 января 2013 года. Данная мера позволит избежать разногласий в плане требований к соискателям визы и унифицировать процесс получения виз.

В настоящее время самый простой  порядок оформления шенгенских виз  для граждан России (особенно жителей  Северо-Запада) — в консульских представительствах Финляндии. Официальный список документов, требуемых для оформления визы, включает в себя лишь заграничный паспорт, заполненную анкету-заявление и медицинскую страховку, причём в случае запроса многократной визы эта страховка может быть оформлена лишь на первую планируемую поездку.

Пять европейских стран, Сербия, Черногория, Хорватия, Босния и Македония имеют безвизовый режим с Россией (возможен въезд на срок до 30 суток по предъявлении заграничного паспорта (В Македонию — до 90 суток), в Хорватии в зимний период требуется также туристический ваучер). Другие страны Восточной Европы допускают безвизовый въезд граждан России в сезон с мая по октябрь (Албания), въезд по шенгенским визам с целью транзита (Румыния), въезд по шенгенским визам с целью пребывания (Албания, Болгария, Кипр, Хорватия, Македония).

Великобритания и Ирландия имеют визовое соглашение, согласно которому возможен въезд на территорию Ирландской Республики с территории Великобритании при наличии визы Великобритании. Для обращения за британской визой оформление медицинской страховки не является обязательным условием, в отличие от шенгенской визы. Кроме этого, Великобритания — единственная страна Европы и одна из немногих в мире, оформляющая визы с очень длительным сроком действия (до 10 лет включительно с возможностью оформления новой визы).

США

Власти США в мае 2011 года подготовили соглашение, согласно которому визовый режим между Россией и США упрощается. Соглашение между двумя странами предусматривает выдачу гражданам России и США трехлетних многократных виз для непрерывного пребывания в каждой из стран в течение 6 месяцев с даты въезда. Россия по новым правилам оформляет деловые, частные, гуманитарные и туристические визы по прямым приглашениям американских граждан и организаций, а Соединенные Штаты Америки — визы категории «B1/B2» (бизнес/туризм). Визовое заявление обрабатывается максимум 15 календарных дней. Кроме того, разрешена выдача многократных виз на срок до одного года для осуществления краткосрочных официальных поездок с возможностью непрерывного пребывания в стране въезда до трех месяцев с даты начала поездки.

В течение года соглашение было подписано, затем ратифицировано обеими сторонами, в том числе Государственной думой и Президентом России. Новые правила вступили в силу 9 сентября 2012 года. Кроме того, ожидается начало работы по отмене визового режима между США и РФ.

Остальной мир

28 января 2012 года было  подписано соглашение об упрощении визового режима между РФ и Японией. Соответствующее соглашение о взаимном упрощении визового режима подписали в Токио главы МИД России и Японии Сергей Лавров и Коитиро Гэмба. В соответствии с договоренностью, отменяется, в частности, необходимость представлять письма с приглашением для получения бизнес-виз на срок не более 90 дней. Вводится также система многоразовых виз, действующих в течение трех лет.

Согласно сообщениям МИДа РФ готовятся соглашения о безвизовом режиме со следующими странами: Бруней, Габон, Монголия, Науру, ОАЭ, Оман, Парагвай, Панама, Сингапур, Экваториальная Гвинея и Южная Корея (с 2013). Кроме того, будут упразднены визы по прилёту, а следовательно и визовые сборы со следующими странами: Бангладеш, Доминиканская Республика, Иордания, Катар, Кувейт, Мальдивы, Сейшелы, Тувалу, Тунис, Туркменистан, Шри-Ланка, Ямайка.  Индия планирует также ввести визы по прилёте. Коста-Рика планирует ввести принцип электронных виз для россиян по образцу Мексики.

Таким образом, по состоянию на февраль 2013 года владельцы заграничного паспорта гражданина Российской Федерации, которые путешествуют с целью туризма, могут посетить 135 различных стран и территорий (138, включая безвизовую лишь полгода Албанию, а также формально безвизовые Шпицберген и Андорру, в которые практически невозможно попасть, минуя Шенген) без оформления визы или с оформлением визы по прибытии в аэропорту (либо на границе)².

Семь стран (включая  два частично признанных государства): Украину, Беларусь, Казахстан, Киргизию, Таджикистан, Абхазию, Южную Осетию, можно посетить даже без наличия заграничного паспорта.

1.2. Порядок выезда из  РФ и въезда в РФ гражданина  РФ

1.2.1. Общие положения

Согласно Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» №114-ФЗ выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, действуют правила международного договора.

Гражданин Российской Федерации  не может быть ограничен в праве  на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным Федеральным законом №114-ФЗ. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию.

Выезд гражданина Российской Федерации из Российской Федерации не влечет для него, его супруга или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации.

Порядок пересечения  Государственной границы Российской Федерации при осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию регулируется Законом Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и Федеральным законом №114-ФЗ.

Граждане Российской Федерации, пребывающие за пределами Российской Федерации, находятся под защитой и покровительством Российской Федерации.

Дипломатические представительства  и консульские учреждения Российской Федерации обязаны обеспечивать меры по защите граждан Российской Федерации и оказывать им покровительство в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В случае, если на территории иностранного государства возникает чрезвычайная ситуация, Российская Федерация гарантирует принятие дипломатических, экономических и иных предусмотренных международным правом мер по обеспечению безопасности граждан Российской Федерации, пребывающих на территории этого иностранного государства.

В случае, если на территории какого-либо иностранного государства возникают обстоятельства, серьезно затрудняющие принятие мер по защите граждан Российской Федерации и оказание им покровительства со стороны Российской Федерации, Правительство Российской Федерации принимает меры по доведению до сведения граждан Российской Федерации рекомендаций о нежелательности въезда в это государство. Такие рекомендации не являются основанием для временного ограничения права на выезд из Российской Федерации.

Самым важным законом, регулирующим общественные отношения, является Конституция, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

Права и свободы граждан, закрепляющие право передвижения по территории Российской Федерации и за ее пределы, закреплены в статье 27 Конституции Российской Федерации, которая гласит:

1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

2. Каждый может свободно выезжать  за пределы Российской Федерации.  Гражданин Российской Федерации  имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию”.

В части 2 провозглашена прежде всего  свобода выезда из страны.

Конституционные права и свободы  гарантируются гражданам независимо от места жительства. Выдача и получение  заграничного паспорта не должны, таким образом, зависеть от наличия или отсутствия у гражданина определенного жилого помещения.

1.2.2. Ограничения  на выезд и въезд

Конституция Российской Федерации (часть3 статьи 55) допускает возможность  ограничения федеральным законом  прав и свобод человека и гражданина, но только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Статья 15 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" содержит исчерпывающий перечень случаев, при которых право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено. Перечислим его дословно: