Порядок выезда из РФ и въезда в РФ

Министерство образования  и науки Российской Федерации

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

 

По «Административному праву»

(наименование дисциплины)

 

Тема: «Порядок выезда из РФ и въезда в РФ»

 

2013г.

 

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………….3

Глава 1. Содержание и порядок реализации конституционного права граждан Российской Федерации на выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию............................................................................................6

1. Порядок оформления и выдачи документов для выезда из РФ и въезда в РФ граждан РФ………………………………………………………………6
1. Основные документы, дающие право на выезд и въезд…………...6
2. Визовые требования для граждан России………………………….10
2. Порядок выезда из РФ и въезда в РФ гражданина РФ………………….15

1.2.1. Общие положения…………………………………………………...15

1.2.2. Ограничения на выезд и въезд……………………………………...17

Глава 2. Права иностранцев на въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации...........................................................................................21

2.1.    Порядок  оформления и выдачи документов  для въезда в РФ и выезда  из   

           РФ  иностранных граждан и лиц  без гражданства………………………21

2.1.1. Основные документы, дающие право на въезд и выезд………….21

2.1.2. Ответственность за нарушение установленных правил на въезд и выезд………………………………………………………………………………30

2.2.    Порядок въезда в РФ и выезда из РФ иностранных граждан и лиц без гражданства…………………………………………………………………32

2.2.1. Общие положения…………………………………………………...32

2.2.2. Порядок транзитного проезда иностранных граждан  и лиц без гражданства через территорию РФ………………………………………………37

Заключение………………………………………………………………………...40

Список литературы………………………………………………………………..41

Приложения……………………………………………………………………….42

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Со стремительным развитием  транспортной инфраструктуры с начала прошлого века данный вопрос стал очень  актуальным практически для каждого  россиянина и иностранца – кому-то надо навестить близких, кому-то в командировку, на деловые переговоры, а кто-то просто съездить отдохнуть.

Согласно Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996г. №114-ФЗ (далее Федеральный закон №114-ФЗ) выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и данным Федеральным законом.

Гражданин Российской Федерации  не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным Федеральным законом №114-ФЗ. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию.

Порядок пересечения  Государственной границы Российской Федерации при осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию регулируется Законом Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации".

Граждане Российской Федерации, пребывающие за пределами Российской Федерации, находятся под защитой и покровительством Российской Федерации.

Дипломатические представительства  и консульские учреждения Российской Федерации обязаны обеспечивать меры по защите граждан Российской Федерации и оказывать им покровительство.

В случае, если на территории иностранного государства возникает чрезвычайная ситуация, Российская Федерация гарантирует принятие дипломатических, экономических и иных предусмотренных международным правом мер по обеспечению безопасности граждан Российской Федерации, пребывающих на территории этого иностранного государства.

В случае, если на территории какого-либо иностранного государства  возникают обстоятельства, серьезно затрудняющие принятие мер по защите граждан Российской Федерации и оказание им покровительства со стороны Российской Федерации, Правительство Российской Федерации принимает меры по доведению до сведения граждан Российской Федерации рекомендаций о нежелательности въезда в это государство.

Иностранными гражданами  в РФ признаются лица,  не являющиеся    гражданами России и  имеющие  доказательства  своей  принадлежности  к   гражданству иностранного государства.

            В соответствии с Конституцией  РФ иностранным гражданам и  лицам без гражданства в РФ   гарантируются предусмотренные законом права и свободы.

       Они   пользуются  теми же  правами   и   свободами и несут те  же обязанности,  что и граждане  РФ, если иное   не  вытекает  из Конституции РФ,   и других  актов российского законодательства. Иностранные граждане и лица без гражданства в РФ равны перед законом независимо от   происхождения,  социального и имущественного  положения,  расовой и   национальной принадлежности,  пола,  образования, языка, отношения к   религии, рода и характера занятий и других обстоятельств.                 Использование иностранными гражданами и лицами без гражданства  прав и  свобод  не    должно  наносить  ущерб интересам российского общества и государства,   правам и законным интересам граждан РФ и других лиц.

            Находящиеся в  РФ  иностранные   граждане и лица без гражданства обязаны   уважать    Конституцию   РФ   и   соблюдать  российские  законы.

        Российская Федерация предоставляет   политическое    убежище    иностранным гражданам и лица  без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Целью нашей работы является рассмотрение порядка оформления и выдачи документов для выезда из РФ и въезда в РФ и сам порядок выезда и въезда как для граждан России, так и для иностранных граждан и лиц без гражданства, знакомство с визовой политикой РФ и какова же ответственность за нарушение установленных правил на выезд и въезд.

Глава 1. Содержание и порядок реализации конституционного права граждан Российской Федерации  на выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию

1.1. Порядок  оформления и выдачи документов  для выезда из РФ и въезда  в РФ граждан РФ

1.1.1. Основные  документы, дающие право на  выезд и въезд

Основными документами, дающими право  на выезд из России и въезд в  Россию, а также удостоверяющими личность гражданина России во время пребывания за пределами страны, являются¹:

• Паспорт гражданина Российской Федерации,
• Заграничный паспорт гражданина Российской Федерации,
• Дипломатический паспорт гражданина Российской Федерации (1 января 2014г. применяться не будет),
• Служебный паспорт гражданина Российской Федерации,
• Паспорт моряка.

Документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, по которым они осуществляют выезд  из Российской Федерации и въезд  в Российскую Федерацию, могут содержать электронные носители информации с записанными на них персональными данными владельца паспорта, включая биометрические персональные данные. Перечень таких данных определяется Правительством Российской Федерации.

Паспорт оформляется  гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному лично, через его законного представителя или в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом и выдается гражданину Российской Федерации или его законному представителю указанными органами при личном обращении. В отдельных случаях, которые предусмотрены  Федеральным законом №114-ФЗ, паспорт оформляется и выдается гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению, поданному лично или через его законного представителя, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел на территории Российской Федерации, а также дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации.

Гражданину Российской Федерации со дня его рождения и до достижения возраста 18 лет паспорт оформляется и выдается по письменному заявлению о выдаче паспорта хотя бы одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей.

Гражданину Российской Федерации, проживающему за пределами территории Российской Федерации, паспорт оформляется и выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации в государстве пребывания указанного гражданина.

Для оформления паспорта гражданин Российской Федерации в письменном заявлении о выдаче паспорта установленного образца должен указать свои фамилию, имя, отчество (в том числе ранее имевшиеся), пол, дату и место рождения, место жительства, место работы (службы, учебы) в течение последних десяти лет и представить основной документ, удостоверяющий его личность. К указанному заявлению прилагаются личные фотографии и документы об уплате государственной пошлины (в случае оформления паспорта на территории Российской Федерации) или консульского сбора (в случае оформления паспорта за пределами территории Российской Федерации) за оформление паспорта.

В заявлении о выдаче паспорта гражданин Российской Федерации  указывает на отсутствие обстоятельств, предусмотренных настоящим Федеральным  законом, которые могли бы препятствовать его выезду из Российской Федерации.

При подаче заявления  о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том  числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявителю не позднее рабочего дня, следующего за днем подачи указанного заявления, направляется электронное сообщение о приеме заявления либо о мотивированном отказе в приеме заявления. При оформлении паспорта, содержащего электронный носитель информации, по заявлению о выдаче паспорта, поданному в форме электронного документа, заявитель в течение 15 дней со дня подачи указанного заявления должен обратиться в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, для цифрового фотографирования и представления надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных ст.9  Федерального закона №114-ФЗ.

При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 15 Федерального закона №114-ФЗ, либо в случае несогласия одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации паспорт не оформляется и (или) не выдается, одновременно заявителю выдается соответствующее уведомление с изложением причины отказа в оформлении (выдаче) паспорта.

В случае, если гражданин Российской Федерации утратил паспорт (дипломатический  паспорт, служебный паспорт, паспорт  моряка) вне пределов Российской Федерации, соответствующим дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации либо представительством федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, находящимся в пределах приграничной территории, в том числе в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации, ему выдается временный документ, удостоверяющий его личность и дающий право на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию. Порядок оформления такого документа и его форма определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В случае, если деятельность гражданина Российской Федерации связана с  регулярными (не реже чем один раз  в течение месяца) выездами за пределы  территории Российской Федерации, а  данный гражданин не имеет права на получение дипломатического или служебного паспорта, ему по ходатайству организации, направляющей его за пределы территории Российской Федерации, может быть оформлен и выдан второй паспорт, при этом во втором паспорте днем окончания срока действия паспорта указывается день окончания срока действия ранее выданного паспорта.

Дипломатический паспорт выдается лицам, которые в соответствии с  Венской конвенцией 1961 года о дипломатических  сношениях и другими международными договорами Российской Федерации при выезде за пределы территории Российской Федерации для исполнения возложенных на них служебных обязанностей обладают дипломатическим иммунитетом; дипломатическим работникам федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел; Президенту Российской Федерации; членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; иным лицам согласно перечню, утверждаемому Президентом Российской Федерации. Указанный перечень формируется федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и пересматривается по мере необходимости. Членам семьи (супруге (супругу), несовершеннолетним детям, нетрудоспособным совершеннолетним детям) гражданина Российской Федерации, имеющего дипломатический, может также выдаваться дипломатический паспорт.

Служебный паспорт выдается штатным  работникам дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, официальных представительств Российской Федерации при международных организациях либо официальных представительств федеральных органов исполнительной власти, находящихся за пределами территории Российской Федерации; военнослужащим, направляемым для прохождения военной службы за пределы территории Российской Федерации, и лицам, выезжающим в служебные командировки за пределы территории Российской Федерации: лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; лицам, замещающим государственные должности субъектов Российской Федерации; федеральным государственным служащим и государственным служащим субъектов Российской Федерации; работникам государственных органов и организаций, осуществляющим медицинское и организационно-техническое обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, выезжающих в служебные командировки за пределы территории Российской Федерации; работникам государственных корпораций и служащим Центрального банка Российской Федерации (Банка России). Членам семьи (супруге (супругу), несовершеннолетним детям, нетрудоспособным совершеннолетним детям) гражданина Российской Федерации, которому выдан служебный паспорт, может также выдаваться служебный паспорт, если срок служебной командировки за пределы территории Российской Федерации превышает один год.