Понятие и система субъектов административного права

    Федеральным государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в установленном законода-тельством порядке обязанности на государственной должности за денежное вознаграждение за счёт федерального бюджета. Должность -основа характеристики правового положения служащего .

    Федеральная государственная должность - это учрежденная в установленном порядке компетентным органом первичная структурная (организационная ) единица , отражающая содержание и объём полномочий занимающего ее лица, получающего за свой труд денежное вознаграждение за счёт федерального бюджета .Исходя из этого, внутренняя структура любого государственного органа рассматривается как определённая система различных по своему характеру и уровню должностей. Чёткое определение статуса должности , характеризующей официальное положение и социальную правовую роль служащего в государственном органе , необходимо в первую очередь для определения его дееспособности как субъекта права.

      В связи с распадом СССР  и созданием СНГ в органах  исполнительной власти в первую  очередь на федеральном уровне , необходимо сформировать служащего  нового типа, способного эффективно и правомерно действовать не в замкнутой аппаратной среде , а общаясь с представителями других независимых государств- субъектов федерации, организаций, основанных на различных формах собственности . Государственная служба организуется и действует на основе ряда принципов :

  законности ; обязательности решений вышестоящих в порядке подчинённости органов и должностных лиц , принятых в пределах их компетенции , для нижестоящих органов и должностных лиц; подконтрольности и подотчетности органов и служащих; вне партийности государственной службы ; равного доступа граждан РФ к государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой без какой-либо дискриминации; ответственности за не исполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных ( служебных ) обязанностей ; социальной защищённости государственных служащих ;стабильности государственной службы.

   Необходимым  условием реализации государственно-служебных  отношений является определение  не только должностного положения каждого государственного служащего, но и других участников государственно-служебных правоотношений - особенно конкретных государственных органов и должностных лиц , которым предоставлено право осуществлять приём граждан на государственную службу и перемещать их по службе , а также установление форм и методов решения этих вопросов . Для нормального функционирования государственной службы необходима государственная кадровая политика - совокупность принципов и норм , которыми руководствуется государство в своей деятельности по подготовке , подбору , расстановке и оценке деятельности государственных служащих.

   Государственно -служебные отношения  делятся   на внутренние (внутриорганизационные  ) и внешние . Это деление является  основополагающим и при характеристике государственного служащего как субъекта административного права, поскольку позволяет проводить различие между должностными лицами , обладающими государственно властными полномочиями , и государственными служащими , такими полномочиями не наделенными.

    Внутри- организационные правоотношения  возникают у каждого  государственного  служащего на основе законодательства  в связи с замещением государственной  должности . Другой стороной такого  правоотношения является государство  в лице органа или должностного лица, уполномоченного назначать на соответствующую должность.

       Внутриорганизационными являются  также отношения , возни-кающие  у государственного служащего  со своими начальниками с момента  замещения государственной должности  по поводу организации работы , распределения обязанностей , поощрения и ответственности и тп.

         Внешними считаются те государственно - служебные отношения , которые  на основе законодательства складываются  между государственным            служащим        и         другими субъектами                 ( гражданами  ,  государственными и не государственными организациями ) в связи с осуществлением им своих должностных полномочий . Эти правоотношения возникают с момента замещения гражданином государственной должности . Но в качестве представителя государства может выступать не каждый, а только тот служащий , который по занимаемой должности наделён государственно - властными полномочиями  - должностное лицо. Государственные служащие, не имеющие таких полномочий , могут быть участниками  лишь внутренних ( внутриорганизационных ) отношений. В зависимости от объёма полномочий государственные должности делятся на высшие  , главные , ведущие , старшие , младшие.

  Должностные обязанности и права - это установленные и гарантированные государством меры должного и возможного поведения государственного служащего в области государственно -служебных отношений.

      Установление  обязанности делает  необходимым  существования права  ; совокупность обязанностей и  прав предопределяет содержание  государственно - служебных отношений . Обязанности и права устанавливаются не для каждого государственного служащего , а для должности , поэтому зависят от задач и функций органа. Существуют общие должностные и специальные обязанности и права : руководителей других должностных лиц , а также всех государственных служащих.

  Законодательством  определены порядок приёма на  государственную службу , прохождение  испытательного срока , особенности  условий государственной службы , порядок проведения аттестации , замещения должностей и присвоение классных чинов и другие вопросы прохождения службы.

   Прекращение государственной службы может происходить по таким основаниям , как :

- отставка государственного  служащего ( по  достижении предельного  для службы возраста , по заявлению о его добровольной отставки в связи с достижением возраста , при котором назначается пенсия на общих основаниях и др.);

- увольнение служащего  в связи с утратой  гражданства России;

- за невыполнение  или ненадлежащее  выполнение служащим  возложенных на него  обязанностей ;

- призыв служащего  на военную службу  или поступление  его в учебное  заведение;

- перевод служащего  с его согласия , на службу в  другой государственный  орган ;

- отказ служащего  от перевода на  службу в другую  местность вместе  с государственным органом , а равно отказ от продолжения службы в данном органе в связи с изменением существенных условий службы.

     Особыми видами федеральной государственной службы являются:

- военная служба ;

- государственная  служба сотрудников   органов внутренних дел;

- государственная  служба в федеральных  органах налоговой  полиции.

   Соответствующие  государственно служебные отношения  регулируются законами и иными  нормативными актами. 
 

Таким образом административное право характеризуется  большим числом субъектов ,притом с разнообразными полномочиями как в смысле их объёма , структуры , так и правовых свойств. Это обусловлено большим объёмом сферы административно- правового регулирования , особенно в области государственного управления.

            С П И С О К 

       Л И Т Е РАТУ Р Ы   

1.Учебник. Административное  право, Москва,  1996 год , под  редакцией Д.М.Овсянко .

2. Учебник. Российское  Административное право, издательство: Юрист, Москва ,1996 год, под редакцией  Манохина В.М., Адушкина Ю.С., Багишаева  З.А.

3.Собрание  актов  Президента и Правительства РФ ,1994 год №4.

4.Ведомости .1991 год  №9; №34, №16.1992год №24, №13, №15.1993 год №9, №28, №2, №6

5.Российская  газета от 25 августа 1994 года, и  от 25 мая 1995 года.

6.Сборник законодательст  №1  1995 года, №24 1994 года, №3 1995 года.

7.Конституция  РФ .1993 год.