Понятие и система субъектов административного права

       ПОНЧТИЕ И СИСТЕМА СУБЪЕКТОВ  АДМИНИСТРАТИВНОГО  ПРАВА

       Понятие субъекта административного  права 

                  Субъект  права  в  любой  отрасли  права - это обладатель ,  носитель определенных     прав    и   обязанностей  ,   которыми   он   наделен   в   связи   с необходимостью    реализации      своих      жизненных      потребностей  , полномочий , возложенных   на   него  правовым   актом   ,   участием   в    жизни   общества , коллектива ,   государства.

               В  административном    праве    нормы   реализуются    гражданами ,  их объединениями  , государственными  органами и т.д. ,  которые  и  являются в   этом   случае   субъектами   административного   права ,  носителями конкретных  прав и обязанностей.

            Полномочия   ,    которыми     наделены     субъекты     административного права  ,  имеют определенные  особенности  по  своему  характеру ,  объему ,  формам выражения.

             Полномочия    субъектов     административного    права     могут  выражать  право    гражданина   на    получение     высшего    образования  или  занятия  предпринимательской  деятельностью  или  только  обязанности , например , обязанность  граждан   и   организаций   блюсти   правила   общественного  порядка  ,  благоустройства , являться  в  правоохранительные  органы  по их вызову  и  т.д. Есть полномочия , состоящие из правообязанностей , например , право обучаться в образовательном  учреждении  и  обязанность  получить  там  определяемый государством  обязательный  минимум  образования . Полномочия , которыми наделен  субъект  административного  права , предоставляются  ему  в  одних случаях  по    его  желанию , например , гражданин  обращается  с  заявлением  в государственный орган , в  другом  случае -  вопреки  его  желанию ,  например , лицо  при   привлечении  его  к  административной ответственности , наделяется обязанностями исполнить меру административного взыскания , имея  при этом определенные  права  и  обязанности , в том числе по принудительному исполнению. Права  и обязанности субъекта  административного  права  образуют его правовой статус.

       Правовой  статус - категория комплексная , отражающая  взаимоотношения личности и общества , гражданина  и  государства , индивида  и  коллектива.

              Правовой статус субъекта административного  права образуют нормы  общие для  всех  субъектов , например , нормы  о  праве  обращения  субъектов  в государственные   и  иные  органы   с  заявлениями , жалобами , предложениями . Наряду с общими нормами , правовой статус субъекта административного права объединяет  значительное  число   норм ,  которые  реализуются  только  данным субъектом ,  например , правила    учреждения   общественных   объединений , закрепленные   в   законодательстве  ,  адресованы   только   этим   субъектам административного   права . В зависимости от  вида  и  объема  полномочий субъекты  административного  права  делятся  на  группы  и  виды.

             Поэтому  целесообразно с точки  зрения практики правового регулирования  и изучения данной проблемы  классифицировать субъекты административго права на группы, каждая из которых имеет свой административно- правовой статус . Субъекты административного права разделяются  на две группы : физические лица и организации . В основу такого разделения положены как различия в выражении воли и интереса , так и в наборе полномочий субъектов - многие полномочия физических лиц присущи только им и совсем не свойственны организациям и наоборот , например, право жалобы, право и обязанность иметь Устав  организации .

           Физические лица , как субъекты административного права , категория родовая и охватывает четыре вида субъектов: личность, гражданин, иностранный гражданин, лицо без гражданства (апатрид). За основу выделения этих видов приняты степень связи лица с данным государством и производный от этого объем прав и обязанностей лица : у гражданина Российской Федерации один объем правового статуса, у лица без гражданства, хотя и проживающего на территории РФ , иной объем , у  иностранного гражданина на территории РФ - третий.

            Организации как субъекты административного права , так же должны быть  разделены на виды и группы.

             В первую очередь все организации следует разделить на государственные и не государственные .

             Государственные организации выполняют задачи, функции и полномочия, порученные им государством , базируются на государственной собственности и управляются государством, к числу государственных организаций относятся органы государства (представительной власти , исполнительной власти и другие ), государственные   предприятия и учреждения ( образовательные , научные  , учреждения культуры и другие ).

              Организации не государственные не выполняют государственных задач и функций , хотя и могут способствовать этому, например, в области охраны порядка и безопасности народные дружины не финансируются государством и им не управляются ,  профсоюзы, спортивные организации и другие общественные объединения граждан , кооперативные объединения, политические партии и другие. Эта классификация  не государственных организаций проводится  по их целям , форме собственности , территориальным масштабам деятельности .

              Для системы министерства внутренних  дел, как государственной системы,  характерно наличие в ней субъектов  административного права в виде  государственных организаций . Но  законодательство допускает участие личного состава и в организациях не государственных , например, в профсоюзах , спортивных организациях и других .

           СУБЪЕКТЫ   АДМИНИСТРАТИВНОГО      ПРАВА 
 

         Физические лица                                               Организации                                                  

                                                               Государственные         Организации не                      1.Личность                                     организации               государственные   2.Гражданин РФ                   1. Гос. органы                 1.Объединения 3.Иностранные граждан       2.Гос. предприятия         2.Кооперативы            4.Лица без гражданства        3.Гос.учреждния                                3.Частные                      Государственные                        (Органы исполни-                    4.Смешанные

         служащие                                     тельной власти ,                        и другие

                                                             Органы местного са-

                                                             моуправления. 
 
 

       2. Граждане  как   субъекты административного             права . 

       В условиях устойчивого гражданского общества и правового государства  правовое регулирование положения личности,человека должно занимать центральное, приоритетное место, здесь право и государство в лице своих органов и должностных лиц призваны быть на службе у общества , его членов. Высшая цель государства и права ,как средства реализации государством своих задач и функций - обеспечение развития гражданского общества,  охрана порядка и безопасности лиц его составляющих.

       Различают субъект административного права и субъект административного правоотношения.Субъекты административного права определяются в нормах права как вообще граждане, общественные объединения , государственные организации, не государственные организации , предприятия учреждения , трудовые коллективы.Они могут в течение длительного времени не вступать ни с кем в административные правоотношения, то есть не становиться их субъектами.

             Субъект правоотношения всегда  конкретен. Субъекты административных правоотношений- это конкретные участники , стороны правоотношения, наделённые обязанностями и правами в сфере исполнительной власти и способные их осуществлять.

             Субъекты административного права  могут стать субъектами административных правоотношений, если имеются три условия:

       1. Административно-правовая норма, предусматривающая права , обязанности субъекта:

       2. Административная правоспособность и дееспособность субъекта:

       3. Основание возникновения изменения и прекращения правоотношени

( юридический ) факт.

     Главной  особенностью граждан как участников  административных правоотношений является то ,что оно выступают в качестве частных лиц, то есть реализуют свои личные общегражданские права и обязанности в сфере исполнительной власти а не права государственных или не государственных организациях их должностных лиц поэтому административные правоотношения между гражданами и соответствующего органа наделенного государственно - властными полномочиями , могут складываться в связи :

1.С  реализацией гражданами  принадлежащим им  по закону прав  в сфере исполнительной  власти ;

2.С  выполнением возложенных  на граждан обязанностей  в сфере исполнительной власти;

3.С  нарушением гражданами  своих правовых  обязанностей в  этой сфере;

4.С  нарушением органами  исполнительной власти  или их должностными лицами прав и законных интересов граждан.

      Основные права и обязанности  граждан России в сфере исполнительной власти составляют часть прав свобод и обязанностей , закреплённых в Конституции РФ и конкретизированных в законах и других правовых актах .

      На пример граждане России  имеют право участвовать в  управлении делами государства как не посредственно , так и через своих представителей.( ст. 32 ).

       Граждане России имеют право  обращаться лично ,а так же  направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления ( ст.33).

       Каждый, кто законно находится на территории России ,имеет право свободно передвигаться , выбирать место пребывания и жительства, свободно выезжать за пределы России и беспрепятственно возвращаться (ст.27).

Также граждане имеют ещё целый ряд прав и  обязанностей ,которые закреплены в Конституции РФ и других законодательных актах.

       КоАП  установлен определённый  процессуальный порядок, который является важной гарантией законного и обоснованного привлечения граждан к административной ответственности за их не правомерные действия в сфере исполнительной власти. Например : Российская  Федерация  гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина  (ст.45).

Указам Президента от 1 ноября 1993 года утверждено Положение  о Комиссии по правам человека при  Президенте Российской Федерации (САПП. 1993 год №45 . ст.4325). Комиссия образована с целью усиления гарантий соблюдения прав Российских граждан. Комиссия может получать материалы, проводить проверки, посещать любые государственные органы учреждения и организации . Она составляет ежегодные доклады ,ставит вопросы и вносит предложения , рассматривает обращения граждан, расследует случаи нарушения   прав участвует в работе органов СНГ и разработки международных соглашений.

       Административно- правовое положение  граждан может быть различным .

Оно определяется объемом и характером их административной правосубъектности , которую образуют административная правоспособность и дееспособность. Чтобы приобрести права и нести обязанности в сфере исполнительной власти , то есть быть участником административных правоотношений , гражданин ,как и другие субъекты административного права ,  должен располагать административной правоспособностью .Под ней понимается фактическая , обеспеченная государством возможность иметь субъективные права и выполнять юридические обязанности административно - правового характера. Она возникает с момента рождения и прекращается с его смертью. Ст. 19 Конституции провозглашает равенство всех граждан перед законом и судом , что гарантируется государством.

        Граждане обладают равным объёмом административной правоспособности в хозяйственной ,социальной, культурной и административно - политической  сферах . Однако это правоспособность может быть частично или временно ограничена в случаях и в порядке , определённых законодательством . Например, не все граждане по состоянию здоровья ,согласно Закону от 11 февраля 1993 года “ О воинской обязанности и военной службе”          ( Ведомости .1993.№9 ст.325), могут быть зачислены на действительную срочную военную службу (ст. 20 ).

         Уголовный кодекс предусматривает  в качестве меры наказания  возможность лишения права занимать  определённые должности или заниматься  определенной деятельностью в  течении соответствующего срока  , а также лишения воинского  или специального звания .Ст.24 КоАП предусмотрена возможность временного лишения гражданина специально предоставленного ему права, например, права управления транспортными средствами. Законом РСФСР от 17 мая 1991 года “О чрезвычайном положении” (Ведомости. 1991. №22. ст. 773 . ) предусмотрена возможность введения чрезвычайного положения, правовой режим которого выражается в возможности ограничения некоторых прав и свобод граждан с указанием пределов и срока их действия.