Понятие и основные элементы общественного порядка

    Содержание общественного порядка  в широком смысле включает  в себя всю систему общественных  отношений, складывающихся вследствие соблюдения и реализации действующих в обществе во всех сферах жизни социальных норм (норм права, иных социальных норм неюридического характера), принципов, идей, определяющих общественно необходимое и наиболее важное для данного экономического и политического строя поведение людей, государственных организаций и общественных объединений. В таком значении общественный порядок является объектом охранительного воздействия всех социальных институтов государства.

    В правовом государстве все элементы общественного порядка взаимодействуют между собой. При этом только правопорядок охраняется специальными государственно-правовыми мерами, а другие элементы общественного порядка обеспечиваются собственными, не правовыми средствами воздействия: моральными, собственно общественными, естественными навыками и привычками, силой традиции.

    Наряду с широкой трактовкой  общественного порядка, в законодательстве  и юридической литературе это  понятие употребляется и в  более узком смысле, включающем  не всю систему общественных отношений, а лишь определенные их совокупности, складывающиеся в различных областях социально-политической жизни и быта. Такой подход применяется при анализе различных сфер правоохранительной деятельности и определении объекта противоправного посягательства.

    Определение понятия общественного  порядка в узком смысле имеет  практическое значение в работе  прокуратуры, судов, органов внутренних  дел, административных комиссий, а также общественных формирований, участвующих в обеспечении общественного порядка, нацеливает их на предупреждение и пресечение конкретных преступлений и административных правонарушений.

    Основные черты правопорядка, существующего  в данной общественной системе,  ярко выражают особенности соответствующей  правовой системы в целом. Основными чертами правопорядка являются:

• господство закона в области отношений, регулируемых правом;
• полное и своевременное соблюдение и исполнение всеми субъектами юридических обязанностей;
• строгая общественная дисциплина;
• обеспечение максимально благоприятных условий для использования субъективных прав;
• безусловное утверждение фундаментальных прав и свобод человека;
• четкая и эффективная работа всех юридических органов, прежде всего правосудия;
• неотвратимость юридической ответственности для каждого совершившего правонарушение.

    Другими словами, правопорядок  есть реальное, полное и последовательное  осуществление всех требований  законности, идеалов и принципов  права, правового государства,  прежде всего реальное и полное  обеспечение прав человека.

    Цель установления и поддержания общественного порядка состоит в обеспечении личной безопасности граждан, общественной безопасности, в создании благоприятных условий для нормального функционирования предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений, для труда и отдыха граждан, уважения их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности.

    Средствами регулирования отношений  в сфере общественного порядка  являются нормы права и другие  социальные нормы неюридического  характера. Это нормы морали, обычаи, правила культуры поведения и др.

    Правовые нормы устанавливают  общеобязательные правила поведения,  вводят запреты на совершение  определенных действий, устанавливают  ответственность за правонарушение, определяют задачи, формы и методы

    деятельности государственных органов и общественных формирований по охране общественного порядка. Наряду с этим большое значение имеют и нормы морали, обычаи и другие нормы неюридического характера. Их соблюдение обеспечивается массовым примером, силой общественного мнения и постепенно входит в привычку. Они являются одним из средств социальной ориентации, формирования жизненных установок, служат важнейшим побудительным мотивом должного поведения.

    Реальный общественный порядок  составляют не сами установления  социальных норм, а фактически складывающиеся на их основе общественные отношения.

    Итак, общественный порядок - это  реально складывающийся в обществе  порядок, отвечающий задачам его  прогрессивного развития, основанный  как на правовых, так и неюридических  нормах (нормах нравственности, обычаях, нормах общественных организаций).

    Демократизм общества, соблюдение  в нем социальной справедливости, культура и сознательность граждан  - вот реальные гарантии прочности  общественного порядка.

    В субсистеме отношений, образующих общественный порядок, основным связующим звеном выступает правопорядок, поскольку он в той или иной мере отражает наиболее существенные черты нормативного регулирования в целом.

  Под общественным порядком как социально-правовой категорией понимается обусловленная потребностями общества система урегулированных социальными нормами отношений, складывающихся в общественных местах в процессе общения людей, имеющая целью обеспечение обстановки спокойствия общественной жизни, нормальных условий для труда и отдыха людей, для деятельности государственных органов предприятий, учреждений и организаций .

  Поскольку рассматриваемое понятие связано  с местом, где складываются общественные отношения между людьми, то возникает  вопрос о том, что следует понимать под общественным местом. В законодательстве понятие «общественное место» не формулируется. Однако в нем содержится примерный перечень общественных мест: улицы, площади, парки, транспортные магистрали, вокзалы, пристани, аэропорты и другие общественные места.

  К общественным местам в литературе принято относить места общения людей в целях удовлетворения различных жизненных потребностей. Общественное место связывается с пребыванием в нем людей, ибо нарушение правил поведения в местах общения людей одной личностью затрагивает интересы другой личности,

  Общественные  отношения, складывающиеся в общественных местах, в сфере общественного  порядка, регулируются нормами права  и иными социальными нормами.

  Ведущее место в правовом регулировании  отношений в сфере общественного порядка принадлежит конституционным нормам, которые возлагают на органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединения обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

  Важная  роль в регулировании отношений  в сфере общественного порядка  принадлежит нормам законов и  иных актов органов государственной  власти, направленных на обеспечение  общественного порядка.

  Нормы, регулирующие отношения в сфере общественного порядка, содержатся также в уголовном и ином законодательстве. Они содержатся в нормативных указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, в законах и других актах органов представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актах органов местного самоуправления.

  Отношения в рассматриваемой сфере регулируются общепринятыми в обществе правилами  общежития, нормами морали, обычаями и др. Они возлагают на граждан выполнение нравственных обязанностей в сфере общественного порядка, являются важными средствами предупреждения антиобщественного поведения.

  Мораль  цивилизованного общества воспитывает  граждан в духе точного и неуклонного  исполнения законов, уважения к правам, чести и достоинству других граждан, к правилам общежития, непримиримости к различного рода антиобщественным поступкам, добросовестного выполнения своих обязанностей, ответственности перед обществом.

  Наряду  с этим нормы морали устанавливают меры общественного воздействия в отношении нарушителей общественного порядка. Антиобщественное поведение лица может быть предметом обсуждения на заседании товарищеского суда, на собрании общественной организации, трудового коллектива и т.п. Состояние общественного порядка, его прочность в государстве во многом зависят от соблюдения норм морали и правил общежития, от эффективности нравственного воспитания граждан.

  Чем более развитым, цивилизованным становится общество, тем большее значение приобретают соблюдение всеми гражданами общественного порядка, нетерпимость к любым антиобщественным проявлениям. Необходимость укрепления общественного порядка и строгого соблюдения норм, регулирующих общественные отношения в его сфере, обусловлены интересами народа, государства, общества, ибо они выражают волю большинства граждан, активно содействуют развитию и совершенствованию общественных отношений, охраняют права, свободы и законные интересы граждан, предприятий, учреждений и организаций.

  Вопросы укрепления общественного порядка являются предметом постоянной заботы государства, общества. Государство придает большое значение воспитанию высокой гражданственности личности, уважения к законам и правилам морали, непримиримости к нарушениям законности, готовности активно участвовать в охране общественного порядка. Первостепенное значение наше государство придает последовательному и настойчивому искоренению нарушений трудовой дисциплины, хищений и взяточничества, пьянства и хулиганства и других противоправных антиобщественных явлений.

  Особое  внимание уделяется правовой защите личности, упрочению гарантий осуществления  политических, экономических, социальных прав и свобод граждан. Одновременно повышается ответственность каждого  гражданина перед своим трудовым коллективом, государством и обществом в целом. Последовательно осуществляются меры законодательного, организационного и воспитательного характера, направленные на упрочение правовой основы государственной и общественной жизни, дисциплины, на усиление борьбы с правонарушениями.

  Важные  меры по укреплению общественного порядка  в нашем государстве предусмотрены  законодательством, которое было принято  в последние годы. Так, приняты  законы, которые непосредственно  направлены на обеспечение общественного  порядка и общественной безопасности в стране. К ним относятся: Закон РФ «О полиции», Закон РФ «О чрезвычайном положении», Закон РФ «О безопасности», Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»   и другие законодательные акты.

  Сущность  и элементы общественного порядка. Сущность общественного порядка составляют необходимые, относительно устойчивые, закономерные внутренние связи, присущие общественному порядку, объединяющие воедино его элементы. Сущность общественного порядка является действительным его содержанием, под которым понимается система элементов, свойств общественного порядка и его функций.

  Общественный  порядок характеризуется материальным, волевым и правовым содержанием (элементами).

  Материальное  содержание. Под этим видом содержания общественного порядка понимаются реально существующие общественные отношения. Материальной основой общественного порядка являются: экономический строй общества; политический строй государственной власти; вид демократии; система общественных отношений и потребность в их упорядочении; реальные потребности и интересы членов общества.

  Волевое содержание. Общественный порядок имеет  волевое содержание. Поведение участников общественных отношений — волевое. При этом воля выступает в виде психической реакции человека (воля индивидуума) и общественной воли (воли социальных групп, классов, государства). Волевые действия и поступки участников общественного порядка в конечном счете детерминированы материальным содержанием общественного порядка, реальной действительностью, закономерностями общественного развития.

  Воля  индивидуума проявляется в его  сознательных действиях по достижению определенных целей. Волевые акты индивидуума, являясь функцией человеческой психики, тесно связаны с реальной жизнью и зависят от нее. Действия и поступки, совершаемые индивидуумом в сфере общественного порядка, могут соответствовать его требованиям и способствовать упрочению общественного порядка или противоречить его интересам. В этой связи важное значение имеет воспитание у индивида уважительного отношения к социальным нормам, регулирующим общественный порядок, формирование привычки соблюдать действующие правила.