Особенности административно – правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

КАЛИНИГРАДСКИЙ  ПОГРАНИЧНЫЙ ИНСТИТУТ

ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центр дополнительного  и профессионального образования

 
 

           РЕФЕРАТ

По дисциплине

АДМИНИСТРАТИВНОЕ  ПРАВО

 

Тема: Особенности  административно – правового статуса иностранных                             граждан и лиц без гражданства.

 
 
 

                                Выполнила:

                              группа:68\2

                                                          номер зачётной книжки:  9 

 
 

Рецензет______________________

 

______________________________

оценка

______________________________

дата

_______________________________

Подпись рецензента

 

 
 
 

                                            Калининград 2009 год

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение ………………………………………………………………………... 3

1. Институт гражданства в России ……………………………………………. 5

2. Правовое  положение иностранных граждан  и лиц без гражданства …….. 7

3. Порядок  въезда иностранных граждан в  РФ и выезда из РФ ……………..12

3.1. Виза ………………………………………………………………………….12

3.2. Миграционная  карта ………………………………………………………..14

3.3. Ограничения  для въезда в Россию и выезда  из России ………………….16

4. Основные  права, свободы и обязанности  иностранных граждан и лиц  без гражданства в РФ ………………………………………………………………..18

5. Категории  иностранных граждан ……………………………………………21

5.1. Временно  пребывающие на территории РФ ……………………………...21

5.2. Временно  проживающие на территории РФ ……………………………..24

5.3. Постоянно  проживающие на территории РФ …………………………… 26

6. Ответственность  иностранных граждан и лиц  без гражданства ………… 28

7. Федеральная миграционная служба ……………………………………….. 32

Заключение …………………………………………………………………….  35

Список  использованной литературы …………………………………………  37

 

      ВВЕДЕНИЕ

     Актуальность  данной темы заключается в том, что  вопрос о субъектах административного  права является одним из важнейших, так как они выступают участниками административно – правовых отношений.

     Что касается индивидуальных субъектов  административного права, то относительно принадлежности к конкретному государству  личность может выступать в одном  из трех правовых состояний: отечественного гражданства, иностранного гражданства и так называемого безгражданства.

     Распад  Советского Союза, провозглашение государственного суверенитета России, появление новых  независимых и суверенных государств, взамен союзных республик, привело к росту интенсивности международных отношений Российской федерации с другими государствами, в особенности с бывшими союзными республиками в различных областях, что стало причиной значительного увеличения числа иностранных граждан, приезжающих в Россию. В международном рейтинге Россия занимает третье место по миграционной привлекательности. При этом туристы занимают не основную часть мигрантов, что, как уже отмечалось, связано со сложившейся геополитической ситуацией.

     Заместитель директора Федеральной миграционной службы Вячеслав Поставнин в интервью Российской газете сообщил, что за три с небольшим месяца 2007 года (с тех пор, как начало действовать новое миграционное законодательство) на миграционный учет уже встали почти 1 миллион 800 тысяч человек.¹ В томже году Правительство РФ утвердило квоту на выдачу 6 миллионов разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы². Эти цифры подчеркивают важность и значимость государственной политики РФ в сфере миграции. Следует учитывать, что правовые связи иностранных граждан и лиц без гражданства во время пребывания в Российской Федерации весьма многочисленны и разнообразны. Значительную часть составляют правоотношения с участием иностранных граждан и лиц без гражданства в сфере действия норм административного права. Остро стоит вопрос о нелегальной миграции.

     При исследовании данного вопроса мною были использованы такие методы как  сравнительно-правовой, метод анализа, формально-логический и ряд других методов.

     Целью данной работы является изучение основных аспектов административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в России.

     Для достижения этой цели необходимо поставить  следующие задачи:

• Анализ понятия гражданства в России;
• Анализ правового положения иностранных граждан в РФ;
• Изучение категорий иностранных граждан в РФ, их основных прав, свобод и обязанностей.
 

1. Институт гражданства в России

 

     Гражданство – это устойчивая правовая связь  человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека и гражданина. С гражданством связаны самые существенные последствия для человека: объем его прав, свобод, обязанностей.

     Действующая Конституция закрепляет порядок, согласно которому гражданство РФ приобретается  и прекращается в соответствии с  федеральным законом. Таким законом  в настоящее время является Федеральный  Закон РФ "О гражданстве Российской Федерации" от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ.

     В ч. 1 ст. 6 Конституции РФ закреплен  принцип единого гражданства. Это  связано, прежде всего, с тем, что  законодательство республик, входящих в состав РФ, устанавливает гражданство  данных субъектов Федерации. Конституцией провозглашается принцип равного гражданства независимо от оснований его приобретения. Проживание гражданина России за ее пределами не изменяет его гражданства. Заключение или расторжение брака гражданина России с лицом, не принадлежащим к гражданству РФ, тоже не влечет за собой изменения гражданства. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга. Расторжение брака не влечет изменения гражданства родившихся в этом браке или усыновленных детей.

     Принадлежность  лица к гражданству того или иного государства имеет существенное значение, поскольку гражданин обладает в отношении государства всеми правами и свободами, а государство защищает своего гражданина, где бы он ни находился. Гражданство – это наделение гражданина не только соответствующими правами и свободами, но и обязанностями.

     В Конституции подчеркивается, что  каждый гражданин обладает на ее территории всеми правами и свободами  и несет равные обязанности. Следует  отметить, что граждане РФ по сравнению  с другими лицами, законно находящимися на территории России, наделены правами в сфере осуществления политической власти. Например, только граждане могут избирать и быть избранными в представительные органы государственной власти РФ и ее субъектов. Только граждане обязаны защищать отечество и нести некоторые другие обязанности.

     Одной из важных гарантий использования гражданином  РФ своих прав и свобод является закрепление в ст. 6 Конституции  РФ положения, исключающего возможность  лишения гражданина его гражданства. Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства и выслан за пределы РФ. Он не может быть также выдан другому государству иначе как на основании закона или международного договора РФ. Россия гарантирует своим гражданам защиту и покровительство и за ее пределами. В конституции РФ указывается, что в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, они неотчуждаемы и являются непосредственно действующими.³Таким образом, можно сказать, что государство признаёт и гарантирует не только права и свободы своих граждан, но и иностранных граждан, и лиц без гражданства согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией.

 

      2. Правовое положение  иностранных граждан  и лиц без гражданства

 

     Субъекты  правоотношений – это индивиды или организации, которые на основании норм права могут быть участниками правоотношений, носителями субъективных прав и обязанностей. В административном праве под субъектом понимают лицо (индивид и организацию), которая по закону может быть участником административно-правовых отношений и носителем административных прав и обязанностей. Юридическая возможность индивида и организации быть участником различных правоотношений, носителями конкретных юридических прав и обязанностей связана с наличием определенных свойств, для обозначения которых применяется термин «правосубъектность». Правосубъектность, как способ быть участниками правоотношений, устанавливается правовыми нормами и может быть различной у разных субъектов. В основном различают индивидуальные и коллективные субъекты права. К индивидуальным субъектам права относятся также иностранные граждане и лица без гражданства⁴. Это подтверждается не только внутригосударственными, но и международными нормами права. Так, в статье 6 Всеобщей декларации прав человека 1948 года говорится: «Каждый человек, где бы он не находился, имеет право на признание его правосубъектности». Это положение декларируется также Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 года.

     Для того чтобы человек, обладающий правосубъектностью, мог стать участником административно-правовых отношений он, наряду с общей правосубъектностью, должен также обладать административной правосубъектностью.

     Административная  правосубъектность включает в себя две составляющие: 1. Административную правоспособность – это способность приобретать субъективные юридические права и обязанности административно-правового характера, т.е. быть участником административно-правовых отношений. Она является частью общей правоспособности.

     2. Административную дееспособность – это практическая способность собственными действиями приобретать субъективные юридические права и обязанности, осуществлять и прекращать их, т.е. реализовывать свою административную правоспособность в рамках конкретных административных отношений.

     Разновидностью  административной дееспособности является административная деликтоспособность, т.е. способность лица нести административную ответственность за совершенные  правонарушения (деликты). Существует и другое мнение по вопросу правосубъектности. Так, доктор юридических наук, профессор Старилов Ю.Н. считает, что термин «административная правосубъектность» лишен правового регулирования в административном праве и анализируется учеными в целях выяснения правовой природы и общих вопросов административно-правового статуса участников административно-правовых отношений.⁵ Если рассматривать субъектов административного права в общем, то можно выделить, что все субъекты административного права обладают некими общими чертами, характеризующими их административно-правовой статус: все субъекты административного права неразрывно связаны с управленческой деятельностью государственной власти и имеют равные юридические гарантии рассмотрения возникшего спора в административном или судебном порядке. Однако каждый субъект обладает своим особым правовым статусом, различным от других участников правоотношений.

     Субъекты  административного права, имеющие  установленный законом и административно-правовыми нормами правовой статус, становятся участниками административных правоотношений тогда, когда практически осуществляют определенную за ними административную правоспособность. Наличие у иностранных граждан и лиц без гражданства административно- правовой правосубъектности и факт участия в административно-правовых правоотношениях является очень важным, поскольку это участие является предпосылкой возникновения всех других правоотношений.