Основы государства и права

-  утверждение штатов, условий оплаты труда и материально-технического обеспечения аппарата и органов местной администрации в пределах лимитов и предельных ассигнований, установленных Правительством Республики Казахстан.

Аким соответствующей  административной единицы осуществляет иные полномочия, возлагаемые на областные, районные, городские, районные в городах  исполнительные органы действующим  законодательством Республики Казахстан.

По вопросам, отнесенным к его ведению, аким принимает постановления и распоряжения. Заместители акима издают распоряжения, руководители органов местной администрации в пределах своей компетенции издают приказы.

Акты местной администрации  не должны противоречить Конституции  Республики Казахстан и действующему законодательству и могут быть отменены вышестоящим исполнительным органом, либо Президентом Республики Казахстан, либо в судебном порядке.

Организации как  субъекты административного права

Субъектами административного  права являются также предприятия  и учреждения.

К предприятиям относятся  организации, осуществляющие хозяйственно-коммерческую деятельность, главная цель которой - получение прибыли.

В отличие от предприятий  учреждения выполняют функции в  административно-политической, научной, культурно-социальной и других сферах без получения прибыли, хозяйственно-коммерческая деятельность для них не характерна и может быть только вспомогательной. Это основные признаки, которые разграничивают предприятия и учреждения как субъекты административного права.

Нормативно-правовой основой  деятельности предприятий и учреждений являются Гражданский кодекс Республики Казахстан, законодательные и подзаконные акты.

Административно-правовой статус предприятий и учреждений (в дальнейшем - организаций) зависит от их вида.

Организации можно классифицировать в зависимости:

-  от форм собственности: государственные; частные, основанные на частной собственности юридических и (или) физических лиц: смешанные;

-  от основного вида деятельности: промышленные, сельскохозяйственные, торговые, транспортные, банковские, страховые, строительные и т.д.;

-  учреждения здравоохранения, образования, культуры, научные, спортивные и т.д.

В свою очередь, организации  в зависимости от организационно-правовой формы делятся на кооперативы; хозяйственные товарищества, в том числе акционерные общества; общественные и религиозные объединения: государственные (действующие на праве хозяйственного ведения или оперативного управления); концерны, корпорации, консорциумы, холдинговые компании, фирмы и т. д.

Возможна классификация  организаций по иным основаниям, например, в зависимости от участия иностранного капитала и т. д.

Организации создаются собственником  имущества или уполномоченным органом. Образование государственных организаций  обусловлено изданием правового акта управления. Они могут создаваться и в результате реорганизации уже действующих, в том числе и в случае принудительной реорганизации по решению антимонопольных органов. Обязательным я in большинства организаций является наличие устава, который утверждается собственником или уполномоченным органом, при этом государство определяет основные вопросы, которые должны быть отражены в уставах. В то же время организации могут действовать на основе учредительного дот-вора, а учреждения в предусмотренных законом случаях - на основе общи положений об организациях данного вида.

Административная правосубъектность организаций возникает с момента регистрации их в органе юстиции.

Возможен отказ в регистрации  из-за несоответствия учредительных  документов требованиям закона, нарушения  установленного законом порядка создания.

Административные  взыскания

Норма административного  права устанавливает административно-правовой запрет на какое-либо действие (бездействие) и предполагает наличие административно-правовой санкции, тем самым обеспечивая  соблюдение правила, а в случае его нарушения - применение к виновному определенного вида взыскания.

Следует иметь в виду, что административные меры воздействия  предусматривают применение к правонарушителю именно взыскания, а не наказания, как в уголовном праве. Это связано с тем, что цели административного взыскания имеют самостоятельное значение и наказуемость деяния не рассматривается в качестве обязательного признака административного проступка.

В административном праве  взыскание является мерой государственного воздействия, применяемой на основании закона уполномоченным государственным органом или должностным лицом к лицу, совершившему административный проступок. В свою очередь, отсутствие в административном законе прямого указания законодателя на наказуемость деяния как необходимое последствие за правонарушение не может служить основанием для утверждения, что оно вовсе не свойственно административным проступкам. Это следует из того, что законодатель, хотя и не выделяет наказуемость деяния в качестве одного из обязательных признаков понятия административного правонарушения, но административные взыскания следует рассматривать в качестве меры ответственности применительно к административным проступкам. В связи с этим можно определить следующие цели административных взысканий, применяемых как меры административной ответственности:

-        предупреждение новых правонарушений как самими правонарушителями, так и другими лицами;

-соответствующая мера  ответственности за деяние, предусмотренное  нормами административного закона;

-  воспитание (перевоспитание) правонарушителя в соответствии с нормами административного закона;

-  профилактика предупреждения совершения административных правонарушений.

Таким образом, административные взыскания, содействуя указанным целям, должны налагаться в порядке, установленном  действующим законодательством Республики Казахстан.

В оценке сущности применения мер взыскания (традиционно речь идет о природе принуждения) важно  обращать внимание на наличие связи  между нормами права, правовомы возможностями уполномоченных лиц и целями, направленными на достижение конкретного результата.

Именно эти явления  отражают содержание деятельности по наложению взысканий. Причем другой их характерной особенностью является тот факт, что правоприменительная сторона реализует субъективное право через правоприменительный акт.

В литературе отдельными авторами высказывается суждение о том, что  процессуальные нормы вряд ли можно  считать источником правоприменения наряду с нормами материальными.'''

Своеобразие правоприменения в административном праве заключается в том, что материальные нормы реализуются в тех пределах (условиях, сроках) и с участием определенных субъектов, которые предусмотрены процессуальными нормами. Подобное системное состояние создается с помощью материально-процессуального режима, когда, например, даже классические формы социального отклонения (правонарушение) могут быть выявлены в ходе производства.

Административные взыскания, предусмотренные  и другими административно-правовыми актами, могут быть классифицированы по различным основаниям:

I.  По видам: 1) предупреждение; 2) штраф; 3) возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; 4) конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; 5) лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортным средством, права охоты); 6) административный арест; 7) установление надзора за предпринимательской деятельностью; 8) лишение лицензии (патента) на определенный вид деятельности; 9) административное выдворение из пределов Республики Казахстан иностранных граждан и лиц без гражданства.

II.По характеру (видам) процессуального обеспечения (или порядка наложения): судебный и административный порядок наложения взысканий.

III.По месту наложения взыскания: 1) по месту совершения правонарушения; 2) по месту учебы (работы); 3) по месту жительства; 4) по месту регистрации транспортных средств.

IV.По характеру воздействия: основные и дополнительные взыскания.

V.      По времени действия: разовые, единовременные (предупреждение, 
штраф), длящиеся (арест, лишение специальных прав).

VI. По функциям  профилактики правонарушений взыскания классифицируются на общие, частные, специальные.

Общая - взыскание направлено на предупреждение новых правонарушений не только лицом, совершившим административное правонарушение, но и другими лицами.

Частная - взыскание направлено на предупреждение новых правонарушений лицом, совершившим административное правонарушение.

Специальная - разновидность частной, когда создаются условия, препятствующие виновному совершить новые административные правонарушения.

В данном случае административное взыскание отражает лишь содержательную сторону (или сущность) принуждения (держать ответ, исполнить обязанности и выполнить иные требования). Именно поэтому законодатель, определяя понятие административного проступка, говорит не о наказании, прямо раскрывая данное понятие, а о предусмотренной административной ответственности за деяние, которое административный закон признает в качестве проступка.

Все взыскания образуют единую систему, которая регламентируется законами Республики Казахстан. Законом  строго установлен перечень и порядок  расположения наказаний: от менее к более строгим, что необходимо как для самого законодателя, так и для лиц, их применяющих. Поэтому иные средства принудительного воздействия, которые могут быть сходными с взысканиями, нельзя отнести к группе взысканий, указанных в законе.

Виды административных взысканий

Статья 23 закрепляет следующие  виды административных взысканий, применяемых в качестве наказаний за совершенные административные проступки:

-  предупреждение;

-  штраф;

-  возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

-  конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения;

-лишение специального  права, предоставленного данному гражданину;

-        административный арест;

-установление  надзора за предпринимательской деятельностью; -лишение лицензии (патента) на определенный вид деятельности.

Законодательством республики предусмотрено также административное выдворение из пределов Республики Казахстан иностранных граждан и лиц без гражданства за совершение ими административных правонарушений либо нарушающих правопорядок, а также установлены иные виды административных взысканий.

Предупреждение применяется в качестве самостоятельной меры административной ответственности за совершение незначительных административных проступков.

Предупреждение - одна из принудительных мер воспитательного воздействия, смысл которых состоит в том, что лицо, совершившее проступок, предупреждается о нежелательности совершать впредь, повторно действия (бездействия), которыми наносится ущерб (вред) гражданам, иным лицам, общественным и государственным институтам.

В соответствии со статьей 25 предупреждение как мера административного взыскания выносится в письменной форме. Данную меру взыскания следует отличать от одной из мер пресечения продолжения противоправного поведения (самовольного строения и др.). В этой связи нами разделяется озабоченность, высказанная Д. Н. Бахрахом о том, что в ходе правоприменения возникает путаница в толковании данной меры как взыскания и пресечения. Предложение об обозначении предупреждения как меры пресечения, используя понятие «предостережение», следует признать конструктивным.' '²

Кроме всего, необходимо иметь  в виду, что законодатель вправе предусмотреть наложение предупреждения не в письменной форме, а фиксировать иным установленным способом (статья 25).

При использовании данной меры административного взыскания  к нарушителю обязательно учитываются все обстоятельства дела, изучается его личность; ему разъясняются также противоправность совершенных им действий и возможность применения более строгих мер принуждения в случае неосознания либо повторности проступка.* Для виновного предупреждение влечет наступление определенных правовых последствий: во-первых, он считается подвергнутым административному взысканию; во-вторых, применение предупреждения учитывается наряду с другими видами взысканий при решении вопроса о наказании за повторные проступки.

Штраф - денежное взыскание, мера имущественного воздействия на лиц (граждан, юридических лиц), виновных в нарушении определенных административно-правовых норм, и налагается в случае и в порядке, регламентированных законом, в точно определенной денежной сумме. 

 Штраф, налагаемый  в административном порядке, является  наиболее распространенной мерой  административного взыскания. Практика  наложения взыскания в виде штрафа накопила значительный опыт, и здесь не должно быть каких-либо проблем и неясностей. Однако более тщательное изучение вопроса дает повод к новому осмыслению не только природы штрафа, но и размеров, условий наложения взыскания. Возьмите типичный пример, когда за проступок устанавливается штраф до десяти или двадцати месячных расчетных показателей. Как точно определить меру взыскания, можно ли найти необходимые критерии?

Штраф в административном праве рассматривался как форма  реагирования со стороны государства на административное правонарушение, выражающаяся в виде денежного взыскания. Распространенность данной меры взыскания в прошлом продиктовала необходимость принять как на союзном, так и республиканских уровнях (в 1961 г.) соответствующие акты «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке». Уместно напомнить, что данные акты внесли ряд принципиальных ограничений (кто вправе налагать штраф и по каким вопросам; установлен единый возраст, по достижении которого возможно привлечение к административной ответственности - 16 лет). Но время вносит свои коррективы, и количество административных органов, и должностных лиц, правомочных налагать штраф, не только не сократилось, но имеет, к сожалению, тенденцию к их росту.