Органы государственной власти в субъектах РФ

     Настоящий  Федеральный закон устанавливает  порядок принятия федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также основные принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий при заключении договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий, соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче друг другу осуществления части своих полномочий.  

Статья 2. Основные понятия, используемые для целей  настоящего Федерального закона

     1. Предмет ведения Российской Федерации  – сфера общественных отношений,  регулирование которой отнесено  Конституцией Российской Федерации исключительно к компетенции Российской Федерации.

     2. Предмет совместного ведения  Российской Федерации и субъекта  Российской Федерации (далее –  предмет совместного ведения)  – сфера общественных отношений,  регулирование которой отнесено Конституцией Российской Федерации и к компетенции Российской Федерации, и к компетенции субъектов Российской Федерации.

     3. Предмет ведения субъекта Российской  Федерации – сфера общественных  отношений, регулирование которой  отнесено Конституцией Российской Федерации к компетенции субъектов Российской Федерации.

     4. Компетенция органа государственной  власти – совокупность полномочий  органа государственной власти  по предметам ведения, установленным  Конституцией Российской Федерации  и принятыми в соответствии с Конституцией Российской Федерации конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации.

     5. Полномочия органа государственной  власти – права и обязанности  органа государственной власти  в отношении принятия правовых  актов, а также осуществления иных государственно-властных действий.

     6. Договор между органами государственной  власти Российской Федерации  и органами государственной власти  субъекта Российской Федерации  о разграничении предметов ведения  и полномочий (далее – договор) – правовая форма разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

     7. Соглашение между федеральными  органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий (далее – соглашение) – правовая форма передачи федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации друг другу осуществления части своих полномочий.

     8. Уполномоченное лицо субъекта  Российской Федерации – лицо, уполномоченное конституцией (уставом)  или иным нормативным правовым  актом субъекта Российской Федерации  представлять субъект Российской Федерации.  

Статья 3. Принцип  конституционности

     1. Федеральные конституционные законы  и федеральные законы, а также  конституции, уставы, законы и  иные нормативные правовые акты  субъектов Российской Федерации,  договоры, соглашения не могут  передавать, исключать или иным образом перераспределять установленные Конституцией Российской Федерации предметы ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения.

     2. Не могут быть приняты федеральные  законы, а также конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, заключены договоры, соглашения, если принятие (заключение) указанных актов ведет к изменению конституционно- правового статуса субъекта Российской Федерации, ущемлению или утрате установленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина, нарушению государственной целостности Российской Федерации и единства системы государственной власти в Российской Федерации.  

Статья 4. Принцип  верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов

     В  случае несоответствия положений  договоров и соглашений положениям  Конституции Российской Федерации,  федеральных конституционных законов  и федеральных законов, принимаемых  по предметам ведения Российской  Федерации и предметам совместного ведения, действуют положения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов.  

Статья 5. Принцип  равноправия субъектов Российской Федерации при разграничении  предметов ведения и полномочий

     Все субъекты Российской Федерации равноправны во взаимоотношениях с органами государственной власти Российской Федерации при разграничении предметов ведения и полномочий, в том числе при подготовке и заключении договоров, соглашений.  

Статья 6. Принцип  недопустимости ущемления прав и интересов субъектов Российской Федерации

     При  разграничении предметов ведения  и полномочий в отношении одного  из субъектов Российской Федерации  недопустимо ущемление прав и  интересов других субъектов Российской  Федерации.  

Статья 7. Принцип  согласования интересов Российской Федерации и интересов субъектов  Российской Федерации

     В  процессе принятия федеральных  законов, законов субъектов Российской  Федерации, заключения договоров,  соглашений согласование интересов  Российской Федерации и интересов субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.  

Статья 8. Принцип  добровольности заключения договоров, соглашений

     Заключение  договоров, соглашений осуществляется  на добровольной основе.  

Статья 9. Принцип  обеспеченности ресурсами

     При  разграничении предметов ведения  и полномочий решается вопрос  об обеспечении соответствующих  органов государственной власти финансовыми, материально-техническими и иными ресурсами, необходимыми для осуществления указанными органами своих полномочий.  

Статья 10. Принцип  гласности заключения договоров, соглашений

     Подготовка  и заключение договоров, соглашений осуществляются гласно в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.  

Глава II. О формах реализации полномочий по предметам  ведения Российской Федерации и  порядке принятия федеральных законов  по предметам совместного ведения  Российской Федерации и субъектов Российской Федерации 

Статья 11. Формы  реализации полномочий по предметам  ведения Российской Федерации

     Правовое  регулирование по предметам ведения  Российской Федерации осуществляется  федеральными конституционными  законами и федеральными законами, имеющими прямое действие на всей территории Российской Федерации.  

Статья 12. Полномочия Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации по предметам  совместного ведения

     1. По вопросам, отнесенным частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, издаются федеральные законы, определяющие основы (общие принципы) правового регулирования, включая принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также федеральные законы, направленные на реализацию полномочий федеральных органов государственной власти.

     2. До принятия федеральных законов по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять по таким вопросам собственное правовое регулирование. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации приводятся в соответствие с принятым федеральным законом.  

Статья 13. Участие  субъектов Российской Федерации  в федеральном законодательном  процессе

     1. Проекты федеральных законов  по предметам совместного ведения  согласовываются с органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей.

     2. Проекты федеральных законов  по предметам совместного ведения  после их внесения в Государственную  Думу субъектами права законодательной инициативы, а также после их принятия Государственной Думой в первом чтении направляются в соответствии с Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Регламент Государственной Думы) в органы государственной власти субъектов Российской Федерации для возможного внесения предложений и замечаний в месячный срок. До истечения указанного срока рассмотрение законопроекта во втором чтении не допускается.

     3. Представленные в установленный  срок органами государственной власти субъектов Российской Федерации предложения и замечания, касающиеся проектов федеральных законов по предметам совместного ведения, подлежат обязательному рассмотрению соответствующим комитетом Государственной Думы и принимаются либо отклоняются в установленном Регламентом Государственной Думы порядке. В случае, если органы государственной власти более чем трети субъектов Российской Федерации выскажутся против указанного проекта федерального закона в целом, по решению Государственной Думы создается согласительная комиссия с участием депутатов Государственной Думы и представителей органов государственной власти заинтересованных субъектов Российской Федерации.

     4. Представители субъектов Российской  Федерации, уполномоченные органами  государственной власти субъектов Российской Федерации, вправе принимать участие с правом совещательного голоса в работе над проектами федеральных законов по предметам совместного ведения в комитетах и комиссиях Государственной Думы и создаваемых Государственной Думой и ее комитетами и комиссиями рабочих группах.  

Глава III. Порядок  заключения договоров и соглашений 

Статья 14. Пределы  разграничения предметов ведения  и полномочий

     1. Договор может быть заключен:

     а)  при прямом указании в федеральном  законе по предмету совместного ведения на допустимость заключения договора по данному предмету совместного ведения;

     б)  при отсутствии федерального  закона по предмету совместного  ведения – с условием приведения  указанного договора в соответствие  с федеральным законом по данному предмету совместного ведения после принятия такого федерального закона.

     2. Договор может конкретизировать  предметы совместного ведения  с учетом политических, экономических,  социальных, географических, этнических  и иных особенностей субъектов Российской Федерации.

     3. Соглашение может быть заключено  на основании федерального закона  по предметам совместного ведения  или договора.  

Статья 15. Стороны  договора

     Сторонами  договора являются федеральные  органы государственной власти и уполномоченные законом соответствующего субъекта Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации.  

Статья 16. Стороны  соглашения

     Сторонами  соглашения являются федеральные  органы исполнительной власти  и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.  

Статья 17. Предметы договора

     Предметами  договора могут быть:

     конкретизация  предметов ведения и полномочий, установленных Конституцией Российской  Федерации и федеральными законами;

     условия и порядок осуществления разграниченных договором полномочий;

     формы  взаимодействия и сотрудничества  при исполнении положений договора;

     иные  вопросы, связанные с исполнением  положений договора.  

Статья 18. Предметы соглашения

     Предметами  соглашения могут быть:

     передача  осуществления части полномочий;

     условия  и порядок передачи осуществления  части полномочий;