Муниципальное право

6. Комиссии - создаются на определенный срок для решения какой-либо проблемы.

Вместе с тем указанный  перечень не является унифицированным, и на практике зачастую проявляется  значительное несоответствие наименований структурных подразделений, их места  в организационной структуре  и исполняемых функций¹⁶.

Один из возможных видов  структуры администрации приведен на примере города Магнитогорска (рис.).

В муниципальном образовании  – город Магнитогорск структура администрации города может состоять из отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города.

Структура администрации  города представляет систему взаимодействия лиц, замещающих высшие должности муниципальной службы, и отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города.

Структура администрации  города утверждается городским Собранием  по представлению главы города.

Полномочия, порядок организации работы органов администрации города определяются правовыми актами администрации города¹⁷.

В число наиболее важных полномочий администрации входит разработка проектов планов социально-экономического развития и проекта бюджета муниципального образования, а также исполнение их после принятия районным собранием, управление муниципальной собственностью, выполнение отдельных государственных полномочий.

 

 

Рис. Структура администрации  муниципального образования - город  Магнитогорск.

 

В число наиболее важных полномочий администрации входит разработка проектов планов социально-экономического развития и проекта бюджета муниципального образования, а также исполнение их после принятия районным собранием, управление муниципальной собственностью, выполнение отдельных государственных полномочий.

Глава местной администрации  помимо руководства администрацией распоряжается муниципальной собственностью, включая средства городского бюджета и внебюджетных фондов, определяет компетенцию органов администрации, назначает на должность и освобождает от должности работников администрации, применяет к ним меры поощрения и взыскания, отменяет правовые акты должностных лиц администрации в случае противоречия их законодательству, представляет интересы муниципального образования в отношениях с другими организациями.

Заместители главы администрации  назначаются единолично главой администрации  и наделяются полномочиями по руководству  определенным направлением деятельности муниципального образования. Глава вправе передать заместителям свои полномочия, кроме права: на назначение на должность и увольнения с должности руководителей комитетов, управлений и отделов администрации; на отмену постановлений и распоряжений главы администрации; на принесение протестов на решения районного собрания; на заключение договоров с органами государственной власти, а также с органами местного самоуправления другого муниципального образования; первого распорядителя кредитов.

Согласно ч. 8 ст. 37 Федерального закона 2003 г. в структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Это позволяет систематизировать указанные органы по группам: функциональные, отраслевые и территориальные исполнительно-распорядительные муниципальные органы.

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Целью курсовой работы являлось изучение правового положения аддминистрации в системе органов местного самоуправления.

Для достижения указанной  цели были решены следующие задачи:

1. Изучены понятие и  структура органов местного самоуправления.

2. Рассмотрены принципы  органов местного самоуправления.

3.  Раскрыто значение  администрации в системе органов  местного самоуправления.

4. Изучины правовое положение и струкутра местной администрации.

В заключение следует отметить следующее, обобщив выводы по курсовой работе.

Под органами местного самоуправления, как правило, понимают выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. Это органы местных саморегулируемых территориальных сообществ, муниципальных образований, которыми они формируются и перед которыми несут ответственность за надлежащее исполнение своих полномочий. Органы местного самоуправления обладают следующими особенностями:

1. не входят в систему органов государственной власти (в соответствии со ст. 12 Конституции);
2. в случае наделения их отдельными государственными полномочиями они могут участвовать в осуществлении государственных функций, и их деятельность в данном случае будет находиться под контролем государства (в соответствии со ст. 132 Конституции).

Статья 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее в этой главе – Закон о местном самоуправлении 2003 г.) четко определяет структуру органов местного самоуправления, включая в нее следующие элементы: 1) представительный орган муниципального образования; 2) глава муниципального образования; 3) местная администрация; 4) контрольный орган муниципального образования; 5) иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом. Причем наличие первых трех элементов в системе органов местного самоуправления является обязательным.

Местная администрация (от лат. administratio – управление, руководство) – исполнительный орган в системе местного самоуправления, возглавляемый главой муниципального образования (главой администрации), осуществляющий следующие организационно- распорядительные функции:

1) исполнение федеральных законов,  законов субъекта РФ и местных  нормативных актов; 

2) разработка проекта бюджета  муниципального образования и  его исполнение;

3) управление муниципальной собственностью;

4) разработка программ социально-экономического  развития муниципального образования и их исполнение и т. п.

К структурным элементам местной  администрации, как правило, относятся:

1) руководящее звено (глава местной  администрации и его заместители);

2) аппарат администрации; 

3) департаменты, управления, комитеты;

4) территориальные (районные) структурные  единицы местной администрации.

Глава местной администрации руководит деятельностью исполнительных органов муниципального образования на основе единоначалия. Все исполнительные органы местного самоуправления подотчетны ему и ответственны перед ним. Глава местной администрации несет персональную ответственность за надлежащее функционирование исполнительных органов городского самоуправления.

 

Список использованных источников и литературы

 

Нормативно-правовые акты

 

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 декабря; Российская газета. 2009. 21 января.

2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (в ред. от 07.12.2011) // Российская газета. 2003. 8 октября; 2011. 14 декабря.

3. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (в ред. от 25.07.2011, с изм. от 20.10.2011) // Российская газета. 2002. 15 июня; 2011. 27 июля.

4. Устав города Магнитогорска (в ред. от 20.09.2011). Принят Решением Магнитогорского городского Собрания депутатов от 27.12.2006 N 217.

 

Литература

5. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постатейный). М.: Деловой двор, 2010. 784 с.

6. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: учебное пособие. М.: Юстицинформ, 2009. 328 с.

7. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юристъ, 2009. 672 с.

8. Масленникова Е.В., Мокеев М.М. Государственное и муниципальное управление. М.: Эксмо, 2011. 279 с.

9. Муниципальное право России / Под ред. И. И. Овчинников, А. Н. Писарев. М.: Эксмо, 2011. 544с.

10. Мильшин Ю.Н., Чаннов С.Е. Муниципальное право России: Учебное пособие. М.: Дашков и К, 2010. 404 с.

11. Муниципальное право России / Под ред. С.А. Авакьяна. М.: Проспект, 2011. 546 с.

¹ Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2009. С. 158.

² Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 декабря; Российская газета. 2009. 21 января. Ст. 132.

³ Муниципальное право России / Под ред. И. И. Овчинников, А. Н. Писарев. М., 2011. С. 294.

⁴ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (в ред. от 07.12.2011) // Российская газета. 2003. 8 октября; 2011. 14 декабря. С. 34, п.1.

⁵ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (в ред. от 07.12.2011). Ст. 34.

⁶ Муниципальное право России / Под ред. И. И. Овчинников, А. Н. Писарев. С. 296-298.

⁷ Мильшин Ю.Н., Чаннов С.Е. Муниципальное право России: Учебное пособие. М., 2012. С. 319.

⁸ Муниципальное право России / Под ред. И. И. Овчинников, А. Н. Писарев. С. 299.

⁹ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (в ред. от 07.12.2011). Ст. 37, п. 1.

¹⁰ Муниципальное право России / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2011. С. 304.

¹¹ Муниципальное право России / Под ред. С.А. Авакьяна. С. 304.

¹² Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (в ред. от 07.12.2011). Ст. 37, п.3.

¹³ Масленникова Е.В., Мокеев М.М. Государственное и муниципальное управление. М., 2011. С. 149.

¹⁴ Масленникова Е.В., Мокеев М.М. Указ. соч. С. 150.

¹⁵ Масленникова Е.В., Мокеев М.М. Указ. соч. С. 150.

¹⁶ Масленникова Е.В., Мокеев М.М. Указ. соч. С. 150.

¹⁷ Устав города Магнитогорска (в ред. от 20.09.2011). Принят Решением Магнитогорского городского Собрания депутатов от 27.12.2006 N 217. Ст. 33.