Коррупция в РК

Коррупцию сложно определить. Самое распространенное определение коррупции – это  злоупотребление служебным положением с корыстной целью. Также на основании  антикоррупционного закона Эстонии  коррупционым действием является использование  служебного положения с целью получения личной выгоды, путем вынесения необоснованных или противоправных решений или совершения действий, или не производя правомерные решения или действия.

Проблемой такого определения является то, что оно  не подходит для всех культур и  обществ, например, для таких, где отсутствует разница между частным и публичным сектором. Также то, что считается коррупцией в одном обществе, может не оказаться таковой в другом. Тем не менее, в каждом обществе могут происходить действия, которые осуждаются по культурным причинам, а также ожидания, которые возлагаются на исполнителей публичных функций.

Неясность вызывает обстоятельство, что коррупцию считают  явлением в основном публичного сектора. Такое понимание о коррупции  является ограниченным по двум причинам. Во-первых, «предложение» коррупции, как правило, возникает в частном секторе, например, если взяточником является частное предприятие. Во-вторых, коррупция может процветать также в частном или третьем секторе, в последнем, например, при получении государственных пособий или пособий Европейского Союза. Такой случай, когда работник, отвечающий за покупку сырья договаривается без ведома правления или собственника с производителем сырья и получает от этого личную выгоду, является одним из примеров коррупции в частном секторе.

Причины и последствия  коррупции 
 
 
При изыскании причин коррупции возникает та же проблема, что и при определении коррупции. Если бы знать точно, какие явления связаны с коррупцией, то бороться с коррупцией было бы очень легко. Неверно искать причины коррупции лишь в теневых сторонах человеческой сути – корыстность, зависть и т.д. В этом случае было бы достаточно заменить корыстного чиновника на честного, однако это не так все просто. Коррупция – это системное явление, которое связано как с культурой, так и со структурой организации, доходом, культурой управления, экономическим развитием, бедностью, общими ценностными оценками в обществе, гибкостью законов и их эффективностью, деятельностью судов и следственных учреждений, механизмом контроля и пр. Подобно причинам коррупции, довольно много исследовалось и воздействие коррупции. Хотя имеются ученые, которые видят в коррупции также известную пользу (например, взятка ускоряет некоторые медленные бюрократические процессы), в целом все же полагают, что коррупция создает неравенство и возрождает бедность через извращенные расходы на правительство. Коррумпированные политики инвестируют и устанавливают приоритеты более всего в тех областях, где доходы от коррупции могли бы быть больше. Также рука об руку с коррупцией идет политическая и экономическая нестабильность. В результате коррупции снижается экономический рост, поскольку корруптивная экономическая среда не поощряет инвестиций.

 
Коррупция – это многогранное явление, которое названо уравнением со многими неизвестными.

Большинство людей  не сомневается, что взятка относится  к коррупции. Однако не так легко  обстоят дела с другими формами  коррупции: торговля властным воздействием, неравное отношение при государственных  поставках и пр. Следующая информация предоставляет возможность познакомиться с некоторыми формами коррупции и их примерами. Наверняка этот список можно дополнить и, очевидно, некий человек может поставить какой-либо пример под сомнение. В случае если в перечисленном здесь отсутствуют какие-либо формы коррупций, об этом можно дать знать, щелкнув сюда, и таблица может пополниться с помощью читателя.

Коррупция по ее масштабу подразделяется на малую и  крупную коррупцию, а также бюрократическую и политическую коррупцию. Большая, а зачастую и политическая коррупция проявляется, например, в сделках, связанных с инфраструктурой и оружием, а также при приватизации, в то время как малая, а также бюрократическая коррупция более распространена в связи с налогами и таможней, а также защитой правопорядка.

* В определении  основывались на следующих источниках:

Criminal Law Convention on Corruption and Explanatory Report 1999. Strasbourg

Я. Соотак и П.Пикамяэ. 2002. Пенитерциарный кодекс. Комментированное издание. Таллинн. Juura, стр. 531–301

Philp, M. 2001. Corruption and State Capture: An Analytical Framework. University of Oxford, Department of Politics and International Relations 

 
Средства борьбы с коррупцией в  основное подразделяются на два вида – предупредительным или мягкие методы, и реакционные или жесткие  методы. В число мягких методов  входят, например, обучение, персональная политика (напр. ротация) и организационно-культурное развитие, а также определенные механизмы контроля. К числу жестких методов можно отнести законы и наказания. В борьбе разных государств против коррупции применяются различные методы. Так, для этой цели разработаны телевизионные и радиопередачи, социальные кампании, обучающие курсы, информация для общественности, правовые акты, исследования коррупции, информационные буклеты, дополнения к законам и пр. В большинстве государств Западной Европы законы, которые регулируют антикоррупционную деятельность, схожи в значительной части. Одной из крупнейших борцов за наказания за коррупционные действия и назначение за них равноценных наказаний является OECD рабочая группа по борьбе со взятками. Их целью является обеспечить, чтобы взяточник не остался безнаказанным в одном государстве, если в соседнем государстве наказания очень суровые. Также они пытаются следить, чтобы во всех союзных государствах действовали для чиновников действовали похожие требования.

Четкой позиции, какой из методов борьбы против коррупции  является самым результативным, не существует. Одни и те же методы не обязательно  должно подходить для различных  культур. В то же время общеизвестно, что свобода средств массовой информации, доступность необходимой информации и пр. являются предпосылками для снижения коррупции.

Нурсултан Назарбаев: «Политическая  воля для борьбы с  коррупцией в Казахстане есть…»

 Руководство  Казахстана намерено и далее  продолжать всемерную борьбу  с коррупцией, но прекрасно понимает, что усилий одних правоохранительных  органов для этого недостаточно. К борьбе должно подключиться  все общество. Об этом на открытии международной антикоррупционной конференции в среду заявил президент Казахстана Нурсултан Назарбаев.

Ведущую роль в  разработке программы конференции  «Борьба с коррупцией и надлежащее управление как условие для устойчивого  экономического и социального развития Восточной Европы и Центральной Азии» по предложению казахстанской стороны взял на себя секретариат сети по борьбе с коррупцией. Содействие в организации форума казахстанскому финполу оказали госдепартамент США, ОБСЕ и Управление ООН по наркотикам и преступности. Так что уровень обсуждаемых проблем был задан высокий, зримого эффекта следует ждать и от принимаемого по итогам форума астанинского заявления о борьбе с коррупцией. В нем, в частности, будут определены приоритеты регионального сотрудничества в этой сфере.      

В конференции  принимают участие руководители антикоррупционных ведомств и эксперты более чем из 45 стран мира, в  том числе из России, США, Китая  и Германии. Среди заявленных целей  конференции – обмен опытом по уголовному преследованию транснационального взяточничества, предупреждению коррупции в государственных закупках и в сфере образования, роли надлежащего корпоративного управления в экономическом развитии и привлечении инвестиций. При этом на специальной пленарной сессии будет презентован опыт Казахстана в предотвращении и борьбе против коррупции.      

Но этот опыт будет озвучен сегодня, в среду, в день открытия, главным событием стало выступление президента Казахстана Нурсултана Назарбаева. Глава государства  заверил гостей форума, что наша страна, одной из первых принявшая антикоррупционное законодательство, намерена совершенствовать его и далее, основываясь на международных стандартах аналогичных законов. «Наш опыт говорит о том, что успешно противодействовать этому злу можно, выполнив несколько важных условий. Во-первых, нужны строгие справедливые законы и их исполнение», - подчеркнул президент.      

Казахстаном накоплен полезный опыт борьбы с коррупцией, считает он: «Мы всегда открыты  для диалога со своими зарубежными  партнерами по всем вопросам, мы готовы делиться своими подходами, готовы изучать и применять успешный опыт борьбы других стран мира».      

Причины же высокого уровня коррупции в Казахстане, по мнению Нурсултана Назарбаева, заключаются  в наследии командной экономики. «Это старая болезнь, десятилетиями насаждавшая, что решить вопрос легче, дав взятку, чем идти законным путем, это наследие командной экономики и это объективная, можно сказать, причина», - считает он. Высокому уровню коррупции способствуют и кадровые проблемы страны: «…нашей независимости не исполнилось еще и 20 лет, работают люди со старым образованием, старым пониманием, поэтому нам очень важен опыт такой работы».      

Тем не менее  руководству Казахстана не занимать политической воли для борьбы с коррупцией. «Это воля нашей решимости создать более прозрачную систему управления, обеспечить неукоснительное соблюдение прав и свобод каждого гражданина», - отметил Назарбаев. И добавил – к этой политической воле руководства страны должна добавиться воля каждого казахстанца. «Необходимо, чтобы… даже мысль о том – брать или не брать взятку - вызывала мгновенное отторжение в сознании каждого гражданина, - сказал он. - Добиться этого сложнее всего, потому что речь идет о более высоком уровне правовой культуры и определенном опыте. Воспитывать ее в гражданах надо с самого раннего детства. И в этой благородной работе государство должно идти рука об руку с гражданским обществом, партиями, неправительственными организациями, СМИ», - заключил президент.  

ОСНОВНЫЕ  ИНСТРУМЕНТЫ КОРРУПЦИИ В ОБРАЗОВАНИИ

В настоящем  докладе рассматриваются вопросы  определения коррупции и основные инструменты коррупции. Показано, что  официально декларируемые средства борьбы с коррупцией сами являются коррупционными. Не случайно результаты применения этих инструментов оказались фактически засекреченными.

Определение коррупции.

Коррупция –  это порча власти, ведущая к  порче государства. Другое простое  определение коррупции – это  приватизация власти. Результатом приватизации и порчи становится дряблость и паралич власти, а следом за этим – и государства. Отсюда вытекает и третье определение: коррупция – это приватизация власти и, посредством этого, порча государства. Вряд ли случайно, что за восемь месяцев 2002 года было возбуждено более трехсот уголовных дел, связанных со сферой образования, что на 50% выше аналогичного уровня прошлого года. Первое место, как всегда, держит взяточничество при поступлении. Члены приемных комиссий занимаются индивидуальной подготовкой абитуриентов, с гарантией поступления в вуз.

Коррупция чиновника  означает предательство. Остановить предательство  могут только две силы – независимый  от олигархов лидер страны и сплотившееся гражданское общество.

Традиции 

Коррупция расцветает там, где не принято открыто отчитываться о доходах и расходах. Такие традиции сложились в нынешней России. Особенно плохо обстоят дела с отчетностью по использованию денежных средств, заимствованных Правительством РФ у МВФ.

Напротив, в дореволюционной  России имелись хорошие традиции составления ежегодных, к слову сказать, образцовых отчетов царского министерства народного просвещения. Хорошая отчетность препятствует не только коррупции, но и масштабному воровству.