Конституционное право как отрасль Российского права

    Источником  российского конституционного права  может быть международный договор, ратифицированный Россией например, пакты о правах человека 1966 г.. Такой договор, будучи частью международною права, может иметь приоритет перед законом и в этом случае закон должен быть приведен в соответствие с ним, но не может противоречить Конституции.

    Судебные прецеденты, как и правовые обычаи, источниками конституционного права в России в отличие от некоторых других стран не являются. Последние могут применяться лишь в рамках организационно-технической деятельности некоторых государственных органов. Акты муниципальных образований к числу источников конституционного права относятся лишь в исключительных случаях например, если речь идет об осуществлении переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1.3 Нормы и общие принципы конституционного права 

    Первичным элементом конституционного права, как и других отраслей права, является норма. Нормы конституционного права — это правила, содержащиеся в нормативных правовых актах  и регулирующие отношения, входящие в объект конституционного права. Нормы конституционного права содержатся обычно в правовых актах, относящихся по своему содержанию к конституционному праву, но иногда могут содержаться в актах, относящихся к другим отраслям права. С другой стороны, в правовых актах, относящихся к конституционному праву, могут, правда редко, содержаться нормы других отраслей права. Например, в законах о выборах в общей форме говорится об уголовных наказаниях и административно-правовых санкциях за нарушение избирательного законодательства. В статье Конституции РФ, федерального закона, указа Президента РФ, конституции субъекта РФ, закона субъекта Федерации, не расчлененной на части, может содержаться одна норма такова, например, ст. 116 Конституции РФ: «Перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия»³. Статья, разделенная на части, содержит несколько норм, причем обычно каждой части соответствует своя норма.

    Нормы российского конституционного права, с одной стороны, обладают общими признаками, присущими всем правовым нормам, с другой — имеют свои особенности. Существует множество классификаций конституционно-правовых норм но самым различным основаниям: по содержанию, форме, характеру действия, по субъектам, издающим конституционно-правовые акты, и т.д. Содержание конституционно-правовых норм определяется конкретной сферой регулирования, содержание норм об основных правах человека иное, чем, например, о составе Российской Федерации. По своей юридической силе нормы конституционного права также неодинаковы. Нормам конституций (уставов) принадлежит верховенство (соответственно на уровне Федерации или в рамках субъекта РФ), ибо противоречащие им положения других законов признаются недействующими. Среди норм, содержащихся в Конституции РФ, приоритет имеют нормы гл. 1 (об основах конституционного строя). Никакие другие положения Конституции не могут им противоречить (ч. 2 ст. 16)⁴.

    По  своей роли в правовой системе значительная часть норм конституционного права (кроме тех, которые регулируют сугубо конкретные отношения) обладает учреждающим характером. Учреждающие нормы — это обычно нормы-принципы о характере власти, едином экономическом пространстве, идеологическом многообразии, о демократическом, социальном, правовом, светском государстве и т.д.

    Многие  нормы конституционного права предусматривают  не только права или не только обязанности. Так называемые нормы-полномочия устанавливают одновременно и право, и обязанность. Так, право Президента РФ представить Государственной Думе кандидатуру на должность Председателя Правительства РФ — это одновременно и его обязанность.

    Среди норм-правил также имеются определенные градации. По характеру предписаний они подразделяются на стимулирующие, дозволяющие, управомочивающие, обязывающие, запрещающие. Эти различия раскрывают особенности механизма воздействии конституционно-правовой нормы. Стимулирование выражено, например, в ч. 3 ст. 39 Конституции РФ, где говорится, что «поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность». Дозволяющие нормы особенно широко представлены в гл. 2 Конституции РФ например, согласно ч. 1 ст. 37 каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду. Управомочивающие нормы обычно связаны с полномочиями тех или иных органов, должностных лиц.

    Обязывающие нормы предписывают поступать определенным образом. Так, при введении чрезвычайного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях Президент РФ обязан незамедлительно сообщить об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ст. 88 Конституции РФ)⁵. Запрещающие нормы содержат запрет поступать определенным образом. Согласно ч. 5 ст. 13 Конституции РФ запрещены создание и деятельность общественных объединений, которые имеют целью насильственное изменение конституционного строя⁶.

    Нормы конституционного права бывают императивными, альтернативными и диспозитивными, материальными и процессуальными. Императивные нормы предписывают поступать только определенным образом, альтернативные нормы дают субъекту (субъектам) возможность выбора варианта поведения из предложенных вариантов. Например, если Правительство РФ подает в отставку, Президент РФ, согласно ч. 1 ст. 117 Конституции РФ, может ее либо принять, либо отклонить, но не дают абсолютной свободы выбора⁷: этот выбор связан с указанными в норме условиями и обстоятельствами. Диспозитивные нормы применяются, если порядок отношений их участников не регламентирован, их выбор свободен. Например, ч. 1 ст. 131 Конституции РФ гласит, что «структура органов местного самоуправления определятся населением самостоятельно»⁸. Материальные нормы определяют содержание отношений, подвергающихся правовому регулированию, процессуальные нормы — формы и процедуры, в которых реализуется материальная норма. Материальными нормами являются, например, положения о требованиях к кандидату для избрания на должность Президента РФ, а процессуальными — нормы регламента Государственной Думы о порядке рассмотрения проектов законов.

    Структура норм конституционного права складывается обычно из гипотезы и диспозиции. Санкция  в нормах конституционного права  имеется редко и обычно носит политический характер или предусматривается в других отраслях нрава.

    Общие принципы конституционного права — это, в конечном счете, тоже нормы, но представляющие собой исходные положения высокой степени обобщения. Они составляют основу конституционного права, с этих позиций должны истолковываться иные его нормы, им должна соответствовать правоприменительная практика. Таковы положения, содержащиеся в ст. 2 Конституции РФ, согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью⁹, ст. 12, провозглашающей принцип местного самоуправления¹⁰, ч. 3 ст. 13, устанавливающей многопартийность¹¹, и др. Общие принципы получают детализацию в других нормах конституционного права. Так, положения о демократическом государстве находят развитие в законодательстве о выборах, референдуме и т.д., ст. 2 Конституции РФ получила детализацию в регулировании об основных правах человека и гражданина и т.д.

    Конституционно-правовые институты и подотрасли конституционного права. На основе объективно существующих взаимосвязей, но субъективно (исследователями) правовые нормы объединяются в правовые институты. Институт конституционного права — это система норм, регулирующих обособленную группу однородных общественных отношений в рамках отношений конституционно-правового характера, что и создает основу для определенного правового единства. Институт может объединять нормы различных источников права: Конституции РФ, конституций республик, законов РФ и законов республик и т.д. Таков, например, институт референдума, регулируемый Конституцией и законами РФ, а также конституциями (уставами) и законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований. Конституционно-правовой институт может включать только федеральные нормы, например институт президентства РФ, или только нормы актов определенного субъекта РФ. Например, отзыв депутатов законодательных органов в некоторых субъектах РФ.

    С точки зрения структуры выделяют унитарные и комплексные институты. Унитарный институт не может быть расчленен на меньшие по объему институты например, институт импичмента, т.е. отрешения Президента РФ от должности — ст. 93 Конституции РФ. Комплексные институты состоят из пединститутов, которые, в свою очередь, могут иметь более дробные деления. Например, институт президентства включает, в частности, институты президентского вето — отказа в подписи принятого парламентом закона, и последствия этого, импичмента, инаугурации — вступления в должность, а последний включает президентскую присягу и т.д.. В зависимости от сферы действия, ее масштабов различают институты федерального конституционного права и конституционного права субъектов Федерации.

    В российской научной и учебной  литературе нет единой классификации институтов конституционного права по их содержанию. Обычно имеются только упоминания о тех или иных комплексных институтах.

    Подотрасль  — наиболее крупное членение внутри конституционного права. Это система однородных институтов, включающих близкие по своему содержанию нормы и общие принципы. Часто к числу подотраслей относят избирательное право, парламентское право (главным образом это институты и нормы, регулирующие структуру и деятельность парламента), конституционное правосудие (деятельность судебных органов конституционного контроля), право народовластия, федеральное право (нормы, регулирующие федерализм), гуманитарное право (права и обязанности личности) и др. Иногда называют до 11 подотраслей. Вопрос о делении конституционного права на подотрасли, как и проблема институтов, остается дискуссионным. В любой классификации всегда много субъективного отношения.

    Для того чтобы конституционно-правовая норма действовала, работала, а не оставалась на бумаге, по общему правилу нужен юридический факт конституционно-правового характера. Конечно, определенные отношения в обществе могут возникать на основе норм-принципов. Таково, например, положение ст. 1 Конституции РФ, устанавливающей, что Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления, или ч. 1 ст. 4, гласящей, что суверенитет Российской Федерации распространяется на всю се территорию. Все лица, органы, общественные объединения внутри страны и на международной арене должны учитывать эти положения в своей деятельности¹². Следовательно, в данном случае возникают определенные правовые отношения.  

    Однако  такие  отношения  чаще  всего  имеют весьма обобщенный, абстрактный характер. Как правило, для того, чтобы привести правовую норму в действие, для возникновения конкретных конституционно-правовых отношений, особенно если мы имеем дело с нормами-правилами, устанавливающими определенные права и обязанности, необходим конкретный юридический факт. К числу таких фактов относятся события, состояния например, состояние лица в гражданстве при соблюдении других условий дает ему право участвовать в выборах Президента РФ, действия (бездействие). Примером последнего рода может служить признание Конституционным Судом РФ федерального закона не соответствующим Конституции РФ.  
 
 
 
 

    Глава II. Особенности конституционно-правовых отношений

    2.1. Конституционно-правовые отношения, их содержание, субъекты и объекты 

      Действие нормы (при наличии юридического факта) создает между участниками (субъектами) определенные взаимосвязи, отношения, порождает взаимные права и обязанности. Конституционно-правовые отношения — особый вид общественных отношении, урегулированных нормами конституционного права. Материальное содержание этих отношений может быть различным (например, получение в соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ государственной пенсии, или изменение правового положения ушедшего в отставку Президента РФ). Юридическим содержанием конституционно-правовых отношений является юридическая связь между их субъектами, которая выражается в форме взаимных (иногда — односторонних) прав и обязанностей, предусмотренных правовой нормой.

    Рассматривая конституционно-правовые отношения, выделяют субъект, объект, субъективную и объективную стороны. В отличие от некоторых других отраслей права, где среди субъектов правовых отношений выделяют обычно физических и юридических лиц, в конституционном праве приняты иные градации. Это:

    1) социальные, национальные и иные  общности (народ, которому принадлежит народный суверенитет, определенные этнические группы, имеющие право на самоопределение, но в составе РФ, публичные территориальные коллективы, создающие местное самоуправление, и др.);

    2) государство и государственные образования (субъекты РФ), между которыми возникают конституционно-правовые отношения, например по вопросам изменения границ субъектов РФ;

    3) структурированные объединения граждан (в отдельных случаях и неграждан), например партии, которые вправе выдвигать кандидатов на выборах, инициативные группы граждан, которые вправе инициировать референдум, и др.; публичные собрания, митинги, демонстрации тоже являются в известной мере структурированными объединениями (в отличие, например, от толпы), поскольку их создание подчиняется особым правилам, у них есть руководство (организаторы), определенные права (например, охрана законного митинга милицией от насильственных посягательств оппонентов);

    4) органы государства (Российской Федерации), субъектов РФ и местного самоуправления, а также должностные лица, обладающие конституционно-правовыми полномочиями между законодательным собранием и сельским сходом,

    5) депутаты представительных органов, имеющие право запроса к администрации (правительству, губернатору и др.), а представители последней обязаны дать ответ в установленные сроки;