Эффективность административных наказаний

    Указанные особенности административного  приостановления деятельности позволяют  сделать вывод о том, что в  институт административной ответственности  посредством двух идентичных по характеру  воздействия мер принуждения, а  именно меры административного наказания  в виде административного приостановления деятельности и меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях - временного запрета деятельности, по сути, «вмонтирована» в одних случаях мера административного предупреждения, в других - мера административного пресечения.

    Административное  приостановление деятельности, традиционно  считавшееся мерой пресечения и  закрепившееся в сознании правоприменителя в данном качестве, продолжает восприниматься как средство прекращения деятельности для пресечения совершающегося административного  правонарушения, а не наказание.

     Таким образом, многократно усложненный  порядок прекращения деятельности зачастую толкает правоприменителя к назначению более привычного административного  наказания - административного штрафа, что бесспорно является полезным для пополнения государственного бюджета, но не влечет достижения основной цели административного приостановления  деятельности - устранения угрозы жизни  и здоровью людей, а также предупреждения неблагоприятных последствий.

     5) Лишение специального права, ранее предоставленного физическому лицу, применяется за совершение административного правонарушения. Данная мера устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ.

     Срок  лишения таких прав не может быть менее одного месяца и более трех лет. Лишение специального права  в виде:

       а) права управления транспортным  средством не может применяться  к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением предусмотренных ч. 1 и 3 ст. 12.8, ст. 12.6, ч. 2 ст. 12.27 случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления указанным лицом в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого оно является⁶;

     б) права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию.

     6) Административный арест устанавливается и применяется в исключительных случаях. Он заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. По общему правилу, устанавливается на срок до 15 суток, а до 30 суток — лишь за нарушение требований режима в зоне проведения операции. Не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим возраста 18 лет, к инвалидам I и II групп.

     Административный  арест предусматривается в основном за правонарушения против порядка управления, посягающие на общественный порядок  и общественную безопасность.

     В соответствии с КоАП РФ он может применяться за:

     - неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы;

     -невыполнение лицом, освобожденным из мест отбывания лишения свободы, обязанностей, связанных с соблюдением ограничений, установленных в отношении него судом в соответствии с федеральным законом;

     - мелкое хулиганство;

     - демонстрирование фашистской атрибутики или символики;

     - блокирование транспортных коммуникаций;

     - появление в общественных местах в состоянии опьянения;

     - самовольное оставление места отбывания административного ареста.⁷

     Таким образом, рассмотрев основные административные наказания, можно сделать вывод о том, что указанные меры административного принуждения с учетом их непосредственного целевого назначения следует отнести в одних случаях к предупреждению, в других - к пресечению как правовой форме государственного принуждения.  

     1.3. Дополнительные административные  наказания 

     Дополнительного наказания подразделяются:

     - возмездное изъятие оружие совершения  или предмета административного  правонарушения;

     - конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

       - административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства.

     1) Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения состоит в их принудительном изъятии и последующей реализации с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета.

     КоАП  РФ установил возмездное изъятие  в качестве единственного, т. е. безальтернативного другим дополнительным, наказания за нарушение правил: хранения, ношения или уничтожения оружия и боеприпасов; коллекционирования или экспонирования оружия и патронов к нему; перевозки, транспортирования оружия и патронов к нему; использования оружия и патронов к нему. В этих случаях применение возмездного изъятия не является обязательным, а правом субъекта, рассматривающим дело о соответствующем административном правонарушении. КоАП РФ пока не предусмотрел случаи применения данной меры в качестве основного наказания.

     2) Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения состоит в принудительном безвозмездном обращении в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ, не изъятых из оборота вещей.

     Конфискация предусмотрена за многие административные правонарушения, причем в качестве меры, которая:

       а) может применяться в качестве меры дополнительного наказания по усмотрению субъекта, рассматривающего дело о соответствующем административном правонарушении;

       б) подлежит обязательному применению;

     в) в качестве основного административного наказания, альтернативного административному штрафу и конфискации как дополнительного наказания.

     Не  является конфискацией изъятие из незаконного  владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения:

     - подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику;

     - изъятые из оборота либо находившиеся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение;

     - по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.⁸

     Следует иметь в виду, что конфискуются именно орудие совершения и предмет административного правонарушения, а не имущество вообще, что отличает эту административную меру от меры уголовного наказания.

     Возмездное  изъятие, конфискация охотничьего  оружия, боеприпасов и других дозволенных  орудий и средств охоты и рыболовства не могут применяться к лицам, для которых охота и рыболовство являются основным законным источником средств к существованию.

     3) Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, — контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из РФ. Строго говоря, выдворение является мерой административного принуждения, близкой по своей природе к мерам административного пресечения, но не к административным наказаниям. Ибо данная мера не влечет за собой всех правовых последствий, вызываемых применением административных наказаний. Ее применение регламентируется не общими, а специальными нормативными правовыми актами.

     Административное  выдворение за пределы Российской Федерации не может применяться к военнослужащим — иностранным гражданам.

     Таким образом, данные виды наказаний могут устанавливаться и применятся в качестве как основных, так дополнительных наказаний. 
 

     Глава  2. Эффективность административных наказаний 

2.1. Правила  назначения административного наказания 

     Как известно, административные наказания  являются одним из видов административно-принудительных мер.

     Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция).

     Административные  наказания существенно отличаются от иных мер административного принуждения, прежде всего своей функционально-целевой  направленностью.

     Только  административное наказание является установленной государством мерой  ответственности за административное правонарушение, только оно содержит итоговую юридическую оценку противоправного  деяния нарушителя.

     За  совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться  следующие административные наказания  РФ об административных правонарушениях:

     - предупреждение;

     - административный штраф;

     - возмездное изъятие орудия совершения  или предмета административного правонарушения;

     - конфискация орудия совершения  или предмета административного правонарушения;

     - лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

     - административный арест;

     - административное выдворение за  пределы Российской Федерации  иностранного гражданина или лица без гражданства;

     - дисквалификация;

     - административное приостановление деятельности.⁹

     Содержание  административных наказаний определяется характером управленческих отношений, регулируемых и охраняемых нормами  административного права, спецификой посягательств (правонарушений) на эти  отношения. В то же время особенность  правонарушений в сфере государственного управления состоит в том, что  ими причиняется, как правило, нематериальный вред (ущерб), восполнить или загладить  который обычно невозможно. Вот почему содержание административно-правовых санкций, охраняющих общественные отношения  в сфере реализации исполнительной власти, носит наказательный характер, т.е. они содержат обязанность виновного  понести наказание, претерпеть определенные лишения, существенно затрагивающие  личность, ущемляющие ее права и  блага.

     Содержание  административных наказаний состоит  в ограничении, лишении субъективных прав или благ лица, к которому они  применяются.

     Разумеется, административным, как и уголовным, наказаниям присущ воспитательный характер. Однако суть и тех, и других санкций  состоит в принудительном воздействии  на правонарушителей со стороны компетентных органов государства.¹⁰

     Добровольное  исполнение правонарушителем наложенного  на него наказания (например, уплата штрафа в установленный срок) не меняет принудительной сущности этой меры, так  как государство всегда оставляет  за собой право принудить виновного  претерпеть правоограничения, вытекающие из применения к нему соответствующего наказания. Являясь правовым следствием правонарушения, административное наказание причиняет нарушителю менее тяжкие отрицательные последствия, чем уголовное наказание. Вместе с тем признак меньшей суровости может быть принят лишь с оговоркой, поскольку содержание целого ряда административных наказаний (лишение специальных прав, крупные штрафы, конфискация) отнюдь не свидетельствуют о мягкости этих мер.