Индивидуальные и коллективные субъекты административного права

Индивидуальные  и коллективные субъекты административного права

1. Понятие субъекта  административного  права

     Субъект права в любой отрасли права - это обладатель, носитель определенных прав и обязанностей , которыми он наделен в связи с необходимостью реализации своих жизненных потребностей , полномочий , возложенных на него правовым актом , участием в жизни общества , коллектива , государства.

    В административном праве нормы реализуются гражданами, их объединениями, государственными органами и т.д., которые и являются в этом случае субъектами административного права, носителями конкретных прав и обязанностей.

   Полномочия, которыми наделены субъекты административного права, имеют определенные особенности по своему характеру, объему, формам выражения.

   Полномочия субъектов административного права могут выражать право гражданина на получение высшего образования или занятия предпринимательской деятельностью или только обязанности (обязанность граждан и организаций блюсти правила общественного порядка благоустройства), являться в правоохранительные органы по их вызову и т.д.         Есть полномочия, состоящие из правообязанностей (право обучаться в образовательном учреждении и обязанность получить там определяемый государством обязательный минимум образования). Полномочия, которыми наделен субъект административного права, предоставляются ему в одних случаях по его желанию (гражданин обращается с заявлением в государственный орган), в другом случае - вопреки его желанию (лицо, при привлечении его к административной ответственности, наделяется обязанностями исполнить меру административного взыскания, имея при этом определенные права и обязанности, в том числе по принудительному исполнению). Права и обязанности субъекта административного права образуют его правовой статус.

    Правовой статус - категория комплексная, отражающая взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива.

Правовой статус субъекта административного права  образуют нормы общие для всех субъектов, например, нормы о праве обращения субъектов в государственные и иные органы с заявлениями, жалобами, предложениями .               Наряду с общими нормами, правовой статус субъекта административного права объединяет значительное число норм, которые реализуются только данным субъектом, например, правила учреждения общественных объединений, закрепленные в законодательстве, адресованы только этим субъектам административного права . В зависимости от вида и объема полномочий субъекты административного права делятся на группы и виды.

    Поэтому целесообразно с точки зрения практики правового регулирования и изучения данной проблемы классифицировать субъекты административго  

3

права на группы, каждая из которых имеет свой административно- правовой статус.

      Субъекты административного права разделяются на две группы: физические лица и организации.

      В основу такого разделения положены как различия в выражении воли и интереса, так и в наборе полномочий субъектов - многие полномочия физических лиц присущи только им и совсем не свойственны организациям и наоборот, например, право жалобы, право и обязанность иметь Устав организации.

     Физические лица как субъекты административного права категория родовая и охватывает четыре вида субъектов: личность, гражданин, иностранный гражданин, лицо без гражданства (апатрид). За основу выделения этих видов приняты степень связи лица с данным государством и производный от этого объем прав и обязанностей лица.

     Организации как субъекты административного права, также должны быть разделены на виды и группы.

     В первую очередь все организации следует разделить на государственные и не государственные.

     Государственные организации выполняют задачи, функции и полномочия, порученные им государством, базируются на государственной собственности и управляются государством. К числу государственных организаций относятся органы государства, государственные предприятия и учреждения   (образовательные, научные, учреждения культуры и другие).

     Организации не государственные не выполняют государственных задач и функций, хотя и могут способствовать этому. Например, в области охраны порядка и безопасности народные дружины не финансируются государством и им не управляются, профсоюзы, спортивные организации и другие общественные объединения граждан, кооперативные объединения, политические партии и другие. Эта классификация негосударственных организаций проводится по их целям, форме собственности, территориальным масштабам деятельности.

     Для системы министерства внутренних дел, как государственной системы, характерно наличие в ней субъектов административного права в виде государственных организаций. Но законодательство допускает участие личного состава и в организациях негосударственных, например, в профсоюзах, спортивных организациях и других. 
 
 
 
 
 
 

4 

2. Граждане как субъекты административного права. 

    В условиях устойчивого гражданского общества и правового государства правовое регулирование положения личности, человека должно занимать центральное, приоритетное место, здесь право и государство в лице своих органов и должностных лиц призваны быть на службе у общества, его членов. 
   Высшая цель государства и права как средства реализации государством своих задач и функций - обеспечение развития гражданского общества, охрана порядка и безопасности лиц его составляющих. 
    Различают субъект административного права и субъект административного правоотношения.

    Субъекты административного права определяются в нормах права как вообще граждане, общественные объединения, государственные организации, не государственные организации, предприятия учреждения, трудовые коллективы. Они могут в течение длительного времени не вступать ни с кем в административные правоотношения, то есть не становиться их субъектами.

    Субъект правоотношения всегда конкретен. Субъекты административных правоотношений - это конкретные участники, стороны правоотношения, наделённые обязанностями и правами в сфере исполнительной власти и способные их осуществлять.

    Субъекты административного права могут стать субъектами административных правоотношений, если имеются три условия: 

1. Административно-правовая норма, предусматривающая права, обязанности субъекта; 
2. Административная правоспособность и дееспособность субъекта; 
3. Основание возникновения изменения и прекращения правоотношений 
( юридический факт). 

    Главной особенностью граждан как участников административных правоотношений является то, что оно выступают в качестве частных лиц, то есть реализуют свои личные общегражданские права и обязанности в сфере исполнительной власти, а не права государственных или не государственных организациях их должностных лиц, поэтому административные правоотношения между гражданами и соответствующего органа наделенного государственно - властными полномочиями, могут складываться в связи: 

1.С реализацией  гражданами принадлежащим им  по закону прав в сфере исполнительной власти; 
2.С выполнением возложенных на граждан обязанностей в сфере исполнительной власти; 

5

3.С нарушением  гражданами своих правовых обязанностей  в этой сфере; 
4.С нарушением органами исполнительной власти или их должностными лицами прав и законных интересов граждан.

    Административно- правовое положение граждан может быть различным. 
Оно определяется объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и дееспособность. Чтобы приобрести права и нести обязанности в сфере исполнительной власти, то есть быть участником административных правоотношений, гражданин, как и другие субъекты административного права, должен располагать административной правоспособностью. Под ней понимается фактическая, обеспеченная государством возможность иметь субъективные права и выполнять юридические обязанности административно - правового характера. Она возникает с момента рождения и прекращается с его смертью.  
    Конституция провозглашает равенство всех граждан перед законом и судом, что гарантируется государством.

    Граждане обладают равным объёмом административной правоспособности в хозяйственной, социальной, культурной и административно - политической сферах . Однако это правоспособность может быть частично или временно ограничена в случаях и в порядке , определённых законодательством .

Граждане, как  правило, обладают равной административной дееспособностью , однако по состоянию здоровья некоторые из них могут быть признаны частично или полностью не дееспособными и недиктоспособными. 
    Дееспособные граждане могут осуществлять субъективные права и обязанности, вступив в конкретные административные правоотношения и быть стороной, обязанной выполнять требования, исходящие от органов исполнительной власти, или стороной, реализующей принадлежащие ей права. Конкретные административные правоотношения возникают как по собственной инициативе граждан, так и в порядке одностороннего волеизъявления другой стороны, наделенной конкретными полномочиями.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

6 

3. Общественные объединения как субъекты административного права. 

    Под общественным объединением понимается добровольное самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

    Добровольность формирования - важнейший признак общественного объединения, при этом граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов. 
   Эти общественные объединения могут регистрироваться в установленном порядке. Членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения оформляется индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправности как его членов. Общественные объединения могут создаваться как:  

-общественная  организация;

-общественное движение;

-общественный фонд;

-общественное учреждение;

 -орган общественной самодеятельности. 

    Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Белорусского государства, подрыв безопасности государства создание вооружённых формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни. Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения в органах юстиции. Из этого вытекает, что органы юстиции включают их в единый государственный реестр юридических лиц.

    Объём административной правоспособности общественных объединений может быть различным. 
    Во-первых, общественные объединения в определённых случаях выступают в качестве субъектов, осуществляющих управленческую деятельность в полном объеме и самостоятельно.

    Во-вторых, общественные объединения участвуют в осущевстлении  

7

отдельных управленческих функций.

    Органы юстиции, регистрирующие общественные объединения осуществляют контроль за соответствием их деятельности уставным целям.

    Финансовые органы осуществляют контроль за источниками доходов общественных объединений, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов.

   Деятельность общественных объединений может быть приостановлена на определённый срок по решению суда в случае нарушения Конституции Республики Беларусь, конституций (уставов) её субъектов, законодательства, а также совершения действий, противоречащих уставным целям. 
    Ликвидация общественного объединения осуществляется либо по решению съезда или общего собрания, либо в судебном порядке. Решение о ликвидации общественного объединения, являющегося юридическим лицом, направляется в орган, зарегистрировавший общественное объединение, для исключения его из единого государственного реестра юридических лиц.