Государственная служба

    2.2. Организационно-функциональные принципы государственной службы 

    Организационно-функциональные принципы государственной службы включают принципы единства правовых и организационных  основ государственной службы, взаимосвязи  государственной службы и муниципальной службы, открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю, профессионализма и компетентности государственных служащих, защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

    1. Принцип единства правовых и организационных основ государственной службы предполагает законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы.

      2. Принцип взаимосвязи государственной службы и муниципальной службы. Взаимосвязь этих двух видов публичной службы обеспечивается посредством единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы, единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы, единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих, учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы, соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих, соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.

    3. Принцип открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю означает объективное информирование общества о деятельности государственных служащих. По своей сути принцип открытости государственной службы предполагает обеспечение участия граждан в государственном управлении через создание возможностей для получения открытой (несекретной) информации о деятельности государственных органов и государственных служащих, осуществления общественного контроля за организацией и функционированием государственной службы. Данный принцип немыслим без гарантий защиты граждан, критикующих деятельность государственных служащих, и обеспечения средствам массовой информации возможностей для освещения вопросов организации и функционирования государственной службы.

      4. Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих предполагает:

      профессионализм государственных  служащих, то есть исполнение  ими своей должности в качестве  основного занятия;

      компетентность, то есть знание  порученной службы, опыт работы;

      квалифицированность, то есть  соответствие государственного  служащего замещаемой им должности  по уровню образования, стажу,  знаниям и навыкам работы;

      эффективное и добросовестное  исполнение должности;

      ответственность за подготавливаемые  и принимаемые решения, и надлежащее исполнение служебных обязанностей.

      5. Принцип защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность. Защита государственных служащих гарантируется от неправомерного вмешательства как со стороны государственных органов и должностных лиц, так и со стороны физических и юридических лиц. В развитие этого принципа законодательство предусматривает право обжалования неправомерных действий, механизм разрешения индивидуальных служебных споров, право государственных служащих на создание профсоюзов, а также внепартийность государственной службы и отделение религиозных объединений от государства.

    3. Этапы прохождения государственной службы 

    3.1. Поступление и прохождение государственной службы 

    

• Поступление на государственную службу включает:

    1. Назначение на государственную должность — юридический акт компетентного государственного органа или должностного лица, определяющий момент официального возложения на служащего осуществления функций, обязанностей и прав, определенных данной должностью. Путем назначения замещаются практически все государственные должности государственной службы, однако, в установленных случаях — по результатам конкурса.¹⁴

    Право поступления на государственную службу имеют граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, установленным настоящим федеральным законом для государственных служащих. При поступлении на государственную службу,  а также при ее прохождении не допускается установление, каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов Российской Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

    Гражданин не может быть принят на государственную службу и находиться на государственной службе в случаях: 

    1) признания  его недееспособным  или  ограниченно  дееспособным  решением  суда,  вступившим  в  законную  силу;

    2) лишения его права занимать  государственные должности государственной службы  в  течение определенного срока решением суда,  вступившим в  законную силу;

    3) наличия подтвержденного заключением  медицинского учреждения заболевания,  препятствующего исполнению им  должностных обязанностей;

    4) отказа от  прохождения  процедуры  оформления  допуска  к  сведениям,   составляющим  государственную  и  иную  охраняемую  законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по государственной должности государственной службы, на  которую  претендует  гражданин,  связано с использованием  таких сведений;

    5) близкого  родства  или  свойства  (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а  также   братья,  сестры,  родители и  дети  супругов) с государственным  служащим, если  их  государственная   служба  связана  с  непосредственной подчиненностью  или  подконтрольностью  одного  из  них  другому;

    6) наличия  гражданства  иностранного  государства, за исключением случаев,  если доступ к государственной  службе урегулирован на взаимной  основе межгосударственными соглашениями; 

    7) отказа от представления сведений  об  имуществе,  принадлежащем   ему  на  праве  собственности. 

    При  поступлении  на  государственную  службу гражданин  представляет: личное  заявление;  документ,  удостоверяющий личность;  трудовую  книжку;  документы,  подтверждающие  профессиональное  образование;  справку из  органов государственной налоговой службы о представлении сведений об  имущественном положении; медицинское заключение о состоянии здоровья;  другие документы,  если  это предусмотрено федеральным  законом.

    Сведения, представленные  согласно  настоящему федеральному  закону  при  поступлении  гражданина  на государственную  службу, а также при  решении  вопроса  о  его  назначении  на  высшую  государственную  должность  государственной  службы,  подлежат  проверке  в  установленном  федеральным законом порядке. В отдельных государственных органах федеральным законом могут устанавливаться  дополнительные  требования  к  проверке  сведений, сообщаемых гражданином  при  поступлении  на  государственную  службу  и  назначении  его  на высшие  государственные  должности  государственной  службы. В случае установления в процессе проверки обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на  государственную  службу  или  назначению  его  на  высшую  государственную должность  государственной  службы,  указанный  гражданин  информируется  в письменной  форме о причинах отказа в принятии его на государственную службу или назначении  на  высшую  государственную  должность  государственной  службы. Гражданин  поступает  на  государственную  службу на условиях трудового договора, заключаемого  на  неопределенный  срок  или  на  срок  не  более  пяти  лет. В трудовой  договор  включается  обязательство  гражданина,  поступающего  на государственную  службу, обеспечивать  выполнение Конституции  Российской Федерации и федеральных  законов  в  интересах  граждан  Российской  Федерации. Поступление гражданина  на государственную службу оформляется приказом по государственному органу  о  назначении  его  на  государственную  должность  государственной службы.

    2. Конкурс представляет собой конкретную форму замещения должностей, включающую элементы выборности. Он имеет целью отбор высококвалифицированных кадров и комплектование ими государственных органов. Конкурс состоит в предварительной оценке профессиональных, деловых и нравственных качеств кандидата на должность.

    Замещение государственной должности по конкурсу предполагает:

    а) избрание на вакантные должности, которые, следовательно, могут замещаться служащими на определенный срок (как правило, до пяти лет);

    б) объявление в печати о конкурсе на должность с сообщением основных требований к кандидатам на ее замещение;

    в) возможность участия в конкурсе нескольких претендентов;

    г) рекомендацию кандидата на должность конкурсной комиссией;

    д) заключение контракта между администрацией и лицом, рекомендованным конкурсной комиссией или избранным на соответствующую должность;

    е) издание приказа уполномоченным должностным лицом о назначении на должность.

    По  конкурсу замещаются определенные категории  государственных должностей государственной службы.

    В свою очередь, конкурс может проводиться  в форме конкурса документов или конкурса-испытания. В форме конкурса документов замещаются вакантные старшие государственные должности государственной службы; конкурса-испытания — на замещение вакантных высших, главных и ведущих государственных должностей государственной службы.

    Конкурс проводится по установленной процедуре. В частности, при конкурсе документов конкурсная комиссия оценивает участников конкурса на основании документов об образовании, о предшествующей трудовой деятельности, а также на основании рекомендаций, тестирования и т. д.

    Конкурс-испытание  может включать в себя прохождение  испытания на соответствующую государственную должность и завершается государственным квалификационным экзаменом.

    Решение конкурсной комиссии является основанием для назначения на соответствующую должность государственной службы либо отказа в таком назначении.

    Замещение вакантных государственных должностей федеральной государственной службы по конкурсу регламентируется Положением о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 604.¹⁵

• Прохождение государственной службы включает:

    1. Государственно-служебные отношения. Лицо, принятое на государственную службу, приобретает статус государственного служащего и субъекта государственно-служебных отношений. Особенность этих отношений состоит в том, что они складываются между государством в лице его органов и государственным служащим, осуществляющим служебную деятельность в качестве субъекта юридически-властных отношений. Государственно-служебные отношения значительной части государственных служащих могут складываться не только внутри, но и вне рамок органа, в котором они занимают должности (между служащими выше- и нижестоящих органов, контрольно-надзорных органов).

    Государственно-служебные  отношения, урегулированные нормами административного права, представляют собой разновидность административных правоотношений.

    Государственно-служебные  отношения возникают на основе одностороннего решения государственного органа (должностного лица), которое, во-первых, юридически закрепляет поступление гражданина на государственную службу, во-вторых, служит основанием для выполнения им служебных обязанностей по данной, должности, в-третьих, определяет момент возникновения его обязанностей перед государством, а также служебных и личных прав. Перемещение служащих сопровождается также изданием административного акта.

    2. Правоограничения государственные служащих (их надо отличать от ограничений поступления на государственную службу) обусловлены особенностями государственной службы и имеют целью обеспечение ее эффективного функционирования. Государственная служба неотделима от осуществления государственной власти. Поэтому должны быть определенные, в частности, правовые препятствия всегда возможному злоупотреблению принадлежностью к этой власти. Установленные правоограничения заключаются в основном в том, что государственный служащий не вправе:

    а) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

    б) быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации аналогичных органов, ее субъектов и органов местного самоуправления;

    в) заниматься предпринимательской деятельностью  лично или через доверенных лиц;

    г) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральным законом или если ему в установленном порядке не поручено участвовать в управлении этой организацией;