Анализ организации и деятельности конвойной службы милиции

     Определенными особенностями обладает режим содержания в ИВС административно арестованных лиц, которые в отличие от задержанных  и заключенных под стражу используются на физических работах. Организация их трудового использования в соответствии с действующим законодательством возложена на исполнительные органы районов, городов. При этом лицам, административно арестованным за мелкое хулиганство, не разрешаются переписка, получение передач и посылок, приобретение продуктов питания, курение. Стоимость питания и содержания взыскивается с административно арестованных в бесспорном порядке.

     Охрана  лиц, помещенных в ИВС, является важнейшим  условием их надлежащей изоляции и гарантией соблюдения установленного режима их содержания. Она осуществляется путем выставления внутренних и наружных постов и обеспечивается надлежащим техническим оборудованием помещений ИВС; систематическим осмотром камер, непрерывным наблюдением за поведением содержащихся в них лиц и периодическим личным обыском последних; неукоснительным соблюдением установленных правил приема, содержания и освобождения лиц, помещенных в ИВС.⁵

     Внутренние  и наружные посты выставляются с  учетом конкретных условий расположения и технического состояния ИВС. Внутренние посты выставляются у камер и в прогулочном дворе, а наружные - с внешней стороны помещения ИВС. При этом постовые на внутренних постах службу несут без оружия, а на наружных - вооружаются пистолетами, автоматами. В необходимых случаях для внешней охраны ИВС применяются служебные собаки.

     Надлежащее  оборудование и техническое оснащение  ИВС является важнейшим условием, обеспечивающим надежную охрану задержанных  и заключенных под стражу. Строительство  и оборудование помещений ИВС, как правило, осуществляются по типовым проектам, которые предусматривают комплекс, состоящий из основного (отдельного или совмещенного с органом внутренних дел) здания для содержания указанных лиц, прогулочного дворика и ограждающих сооружений. Соблюдение определенных требований к строительству (толщина стен, перекрытий), внутренней планировке (вместимость и взаимное расположение камер, дверей) и оборудованию (надежные замки, форточки для приема пищи, "глазок" на дверях, металлические решетки на окнах, соответствующее освещение и т.д.) помещений ИВС исключает возможность побега задержанных или заключенных под стражу, а также обеспечивает наблюдение за находящимися в камерах лицами. Эффективность охраны повышают применяемые для оборудования помещений ИВ С технические средства сигнализации, связи и видеоконтроля.

     В целях обеспечения надежной охраны лиц, содержащихся в ИВС, соблюдения ими требований установленного режима осуществляются непрерывное наблюдение за поведением подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, систематическое проведение у них личного обыска, досмотра вещей, ежедневный осмотр камер и других помещений, а также неукоснительное соблюдение правил приема, вывода и освобождения указанных лиц. Так, вывод подозреваемых и обвиняемых из камер производится: в следственные кабинеты ИВС; в комнату для свиданий; на прогулку и санобработку; при конвоировании, освобождении, эвакуации из ИВС и в других необходимых случаях. При этом работники милиции обязаны принимать меры, обеспечивающие их личную безопасность, исключающие возможность побега выводимых лиц либо совершение ими нарушений установленного режима содержания. 
Освобождение лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, осуществляется начальником ИВС (дежурным). Оно производится на основании постановления лица, производящего дознание (утвержденного начальником органа дознания), следователя, прокурора либо приговора или определения суда.

     Постановление, приговор или определение об освобождении из-под стражи исполняются немедленно после их поступления в ИВС. При этом освобожденным лицам под расписку возвращаются принадлежащие им вещи, ценности, документы и деньги. В случае необходимости освобожденные из ИВС обеспечиваются бесплатным проездом к месту жительства и денежным пособием. По просьбе этих лиц им может быть выдана справка о времени нахождения в ИВС.

     Персональная  ответственность за строжайшее соблюдение законности в отношении лиц, содержащихся в ИВС, обеспечение надлежащего  режима их содержания и охраны возложены на начальника органа внутренних дел. В его обязанности входят: принятие решения на ежесуточную расстановку нарядов, охраняющих ИВС, организация управления ими, инструктаж нарядов и систематический контроль за несением ими службы. В случае побега из ИВС задержанного или заключенного под стражу начальник органа внутренних дел обязан организовать преследование и задержание бежавшего, используя все имеющиеся в его распоряжении силы и средства. В этих целях он высылает в места возможного появления бежавшего группу преследования; устанавливает заслоны на ближайших железнодорожных станциях, пристанях и автомагистралях; информирует о побеге и приметах бежавшего лица ближайшие органы внутренних дел. По каждому случаю побега из ИВС начальник органа внутренних дел назначает служебное расследование.⁶

     Непосредственное  руководство охраной подозреваемых  и обвиняемых в совершении преступлений, обеспечение режима их содержания в  камерах осуществляются начальником  ИВС, который готовит наряды к  несению службы, производит их расстановку в соответствии с решением начальника органа внутренних дел, осуществляет контроль за их службой, проводит ежедневный осмотр камер и других помещений ИВС. 
Дежурный по ИВС осуществляет оперативное руководство нарядами по охране подозреваемых и обвиняемых; несет ответственность за обеспечение установленного порядка их содержания и выполнение нарядами своих функций. Он обязан: лично произвести смену постовых; обеспечить выполнение содержащимися в ИВС лицами Правил внутреннего распорядка; принимать неотложные меры при обнаружении побега, осложнении обстановки и в особых условиях (например, стихийных бедствиях); в установленном порядке производить прием, размещение по камерам и освобождение подозреваемых и обвиняемых; проводить осмотр камер и проверку исправности технических средств охраны; обеспечить своевременное питание и передачу жалоб содержащихся в ИВС лиц; правильно вести необходимую служебную документацию и обеспечивать ее сохранность.

      2. Понятие, задачи и организация конвойной службы милиции 
 

     Конвойная служба милиции представляет собой  деятельность по организации и практическому  осуществлению конвоирования подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений к месту назначения в установленном порядке. Основными задачами данной службы являются: обеспечение своевременного доставления лиц, взятых под стражу, к месту назначения; поддержание при этом установленного для них режима; предупреждение и пресечение попыток конвоируемых к побегу, членовредительству и нападению на конвой; задержание лиц, пытающихся освободить конвоируемых из-под стражи.⁷

     Для выполнения задач по конвоированию  в составе органов внутренних дел, а также непосредственно в МВД республик, УВД, УВДТ создаются конвойные подразделения милиции: отделения, взводы, батальоны, полки. В целях эффективного осуществления этой деятельности аппараты охраны общественного порядка МВД, УВД и соответствующих подразделений органов внутренних дел на транспорте разрабатывают основные и запасные маршруты конвоирования.

     Непосредственная  организация конвойной службы милиции  возлагается на командиров конвойных  частей (подразделений) милиции МВД, УВД и начальников горрайорганов  внутренних дел. При назначении конвоя они обязаны: определить ему конкретные задачи, способы и сроки их выполнения, порядок связи с конвойным подразделением милиции и взаимодействия с органами внутренних дел по пути следования, а также особые обязанности конвоиров. Указанные должностные лица определяют маршруты и графики движения конвоя; отдают распоряжение о подготовке для конвоя соответствующих документов, транспорта, необходимых средств охраны, связи и сигнализации, вооружения и снаряжения, путевого довольствия на конвой, конвоированных и служебных собак; организуют инструктаж конвоя и контроль за несением им службы. 
Оперативное руководство конвоями и ответственность за выполнение ими задач возлагаются на дежурного по конвойному подразделению милиции (органу внутренних дел).

     Милиция осуществляет конвоирование подозреваемых  и обвиняемых из ИВС на судебные заседания, в следственные изоляторы, на обменные пункты, санитарную обработку, для проведения следственных действий. Помимо этого в населенных пунктах, где нет конвойных частей (подразделений), милиция осуществляет конвоирование осужденных на судебные заседания из следственных изоляторов, тюрем, исправительно-трудовых учреждений, а также охрану подсудимых во время судебного заседания в краевых и областных судах и отконвоирование их обратно.

     Нормативными  актами определяются требования к форме  одежды, экипировке и вооружению конвоя. Так, при выполнении поставленной задачи весь состав конвоя должен быть в одежде установленной формы (по сезону) и  вооружен. Вид вооружения конвоиров определяется командиром конвойного подразделения в зависимости от условий, порядка и вида выполнения поставленной задачи. Порядок ношения оружия устанавливается начальником (старшим) конвоя, однако во всех случаях держать автомат в положении "за спину" запрещается. Каждый конвоир обязан иметь при себе свисток милицейского типа и индивидуальный перевязочный пакет. Начальнику конвоя выдается сумка для документов и наручники по количеству конвоируемых.

     Основанием  конвоирования подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений для производства следственных действий или рассмотрения дела в суде являются письменные заявки следователей, лиц, производящих дознание, судов, а также начальников ИВС и следственных изоляторов.

3. Организация и способы конвоирования подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления

      Под конвоированием понимается  принудительное сопровождение лица  к месту назначения.

     Для конвоирования задержанных и  заключенных под стражу назначается  конвой в составе начальника (старшего конвоира) и конвоиров. В зависимости от числа и степени опасности конвоируемых, характера маршрута и условий конвоирования милицейский конвой может быть двух видов: обыкновенный и усиленный. Обыкновенный конвой назначается из расчета 2 конвоира на 1-2 конвоируемых, 3 конвоира на 3-6 конвоируемых, 7 конвоиров на 7-10 конвоируемых и т.д. Усиленный конвой наряжается при получении данных о готовящемся побеге или нападении на конвой, а также в связи с большой протяженностью, сложными географическими и климатическими условиями маршрута конвоирования. Начальником такого конвоя назначается лицо среднего начальствующего состава, численность конвоиров при этом увеличивается.

     Начальник конвоя несет ответственность за точное и своевременное выполнение задания по конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, соблюдение законности подчиненными при несении службы, за сохранность служебных документов, личных дел конвоируемых, вооружения и другого имущества, находящегося в пользовании конвоя. Он обязан знать маршрут конвоирования, его особенности и основные сведения о конвоируемых лицах; готовить конвой к выполнению задачи; получить необходимые документы, денежный аванс, продовольствие и материально-технические средства, придаваемые конвою; управлять нарядом в процессе конвоирования и определять способы действия конвоя на случай происшествий.

     Получив приказ на выполнение задачи, конвой прибывает в пункт приема подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (ИВС, следственный изолятор и т.д.), где начальник конвоя предъявляет дежурному по ИВС предписание на право приема и сдачи подозреваемых и обвиняемых; получает и проверяет правильность оформления соответствующих документов; осматривает помещение, где будут приниматься конвоируемые; производит расчет и расстановку конвоя для их обыска и охраны.

     Прием для конвоирования задержанных  и заключенных под стражу производится по одному. Каждый принимаемый тщательно  опрашивается и результаты опроса сверяются  с документами. Принимаемые для  конвоирования лица согласно имеющимся на них документам регистрируются в путевом журнале. Затем они подвергаются обыску, а их личные вещи - досмотру, о чем делается запись в путевом журнале. 
Приему для конвоирования не подлежат лица с неправильно оформленными документами или без таковых; больные, не подлежащие по заключению врача конвоированию; одетые не по сезону и не обеспеченные продовольствием; не прошедшие санитарной обработки.⁸

     Перед началом движения к месту назначения начальник конвоя предупреждает  конвоируемых об обязанности безоговорочно выполнять все требования конвоиров и о возможности применения к ним оружия в случае побега или нападения на конвой. В пути следования он следит за выполнением конвоируемыми установленного режима, ведет путевой журнал, принимает меры к усилению охраны на привалах и ночлегах. При необходимости начальник конвоя может обратиться за содействием в подразделения органов внутренних дел и другие учреждения. 
К конвоируемым, проявляющим буйство, оказывающим физическое сопротивление конвоирам или совершающим другие насильственные действия, допускается применение наручников, связывания и приемов самбо. Эти меры могут применяться при конвоировании особо опасных преступников либо к лицам, покушающимся на побег из-под конвоя. 
Конвоирование задержанных и заключенных под стражу осуществляется следующими способами: на автомашинах, железнодорожным, водным и воздушным транспортом, а также на гужевом транспорте и пешим порядком. При этом в зависимости от способа конвоирования определяется тактика охраны конвоируемых лиц.