Административно-правовой статус граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства

Постоянное проживание иностранных  граждан в Российской Федерации  осуществляется на основании вида на жительство. Вид на жительство подтверждает право иностранного гражданина на постоянное проживание в Российской Федерации, свободный выезд из Российской Федерации  и въезд в Российскую Федерацию  и является одновременно документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина.

 Иностранному гражданину  по его заявлению может быть  выдан вид на жительство в  течение срока действия разрешения  на временное проживание и  при наличии законных оснований.  Заявление о выдаче вида на  жительство подается иностранным  гражданином в территориальный  орган Федеральной миграционной  службы не позднее чем за 6 месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.

Законодательство содержит ряд изъятий и ограничений  в административно-правовом статусе  иностранных граждан, по сравнению  с российскими гражданами.

 Право на свободу  передвижения. Иностранные граждане  имеют право на свободу передвижения  в личных или деловых целях  в пределах Российской Федерации,  за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда  на которые в соответствии  с федеральными законами требуется  специальное разрешение.

 В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11 октября 2002 г. № 754 (ред. от 14.07.2006) «Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение» к таким территориям, организациям и объектам отнесены: территории закрытых административно-территориальных образований; территории с регламентированным посещением для иностранных граждан; территории, на которых введено чрезвычайное или военное положение; территории закрытых военных городков; зоны экологического бедствия; пограничная зона; другие территории, организации и объекты, для посещения которых российским гражданам требуется специальное разрешение¹³.

Временно проживающий  в Российской Федерации иностранный  гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное  проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта РФ.

 Иностранным гражданам, являющимся сотрудниками дипломатических представительств и работниками консульских учреждений иностранных государств в РФ, сотрудниками международных организаций, а также аккредитованными в России иностранными журналистами, право на свободу передвижения в пределах РФ предоставляется на основе принципа взаимности, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые требуется специальное разрешение.

 Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ  (ред. от 11.07.2011) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» устанавливает, что постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания, а временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане - учету по месту пребывания¹⁴.

Иностранные граждане и лица без гражданства имеют ряд  ограничений в своем административно-правовом статусе, по сравнению со статусом граждан  РФ.

Та, иностранные граждане в Российской Федерации не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также участвовать в референдуме Российской Федерации и референдумах субъектов Российской Федерации.

Иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. При этом иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу. Такое разрешение не требуется для отдельных категорий иностранных граждан (постоянно проживающих в России; являющихся сотрудниками дипломатических представительств; обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул и др.).

При этом временно пребывающий  в РФ иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему выдано разрешение на работу, а временно проживающий в РФ иностранный гражданин - вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание.  

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 28.07.2010 № 564н «Об установлении случаев осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, временно пребывающими (проживающими) в Российской Федерации, вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание)» установлены случаи осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, временно пребывающими (проживающими) в Российской Федерации, вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание)¹⁵.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин не вправе быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации, командиром воздушного судна гражданской авиации.

 Статья 56 Кодекса торгового  мореплавания РФ запрещает иностранным  гражданам замещать в составе  экипажа судна, плавающего под  Государственным флагом Российской  Федерации, должности капитана  судна, старшего помощника капитана  судна, старшего механика и  радиоспециалиста¹⁶.

 Иностранный гражданин  не вправе быть принятым на  работу на объекты и в организации,  деятельность которых связана  с обеспечением безопасности  Российской Федерации. К числу таких объектов и организаций Постановлением Правительства РФ от 11 октября 2002 г. № 755 ред. от (04.02.2011) «Об утверждении перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу» отнесены объекты и организации Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований, структурные подразделения по защите государственной тайны и подразделения, осуществляющие работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, организации, в состав которых входят радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, на которых осуществляются разработка, производство, испытания, эксплуатация, хранение, транспортировка и утилизация ядерного оружия и др.¹⁷.

 Иностранный гражданин  не имеет права находиться  на государственной гражданской  службе, муниципальной службе, а  также на службе в органах  прокуратуры, органах внутренних  дел, федеральной противопожарной  службе, государственной фельдъегерской  службе, органах наркоконтроля, органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы, таможенных органах. Иностранные граждане не могут быть призваны на военную службу и альтернативную гражданскую службу.

 Федеральный закон  от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ  (ред. от 18.07.2011) «О воинской обязанности и военной службе» допускает прохождение иностранными гражданами военной службы исключительно по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях¹⁸.

4. Правовой статус беженцев и  вынужденных переселенцев

Среди граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства  особое место занимают беженцы и вынужденные переселенцы, чей административно-правовой статус имеет определенные особенности.

Административно-правовой статус беженцев определен Федеральным законом от от 19.02.1993 № 4528-1 (ред. от 01.07.2011) «О беженцах»¹⁹.

 Беженец - это лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Не могут быть признаны беженцами лица, покинувшие государство  своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Лицо, пожелавшее быть признанным беженцем и достигшее возраста 18 лет, должно обратиться с соответствующим  ходатайством либо в дипломатическое  представительство или консульское  учреждение Российской Федерации вне  государства своей гражданской  принадлежности (своего прежнего обычного местожительства), либо в пост иммиграционного  контроля или в орган пограничного контроля в пункте пропуска через  Государственную границу РФ. После рассмотрения этого ходатайства принимается решение либо о признании данного лица беженцем (с выдачей ему соответствующего удостоверения), либо об отказе в признании беженцем. Лицо признается беженцем на срок до трех лет. В дальнейшем срок признания беженцем может продлеваться на каждый последующий год.

Административно-правовой статус вынужденных переселенцев устанавливается  Законом РФ от 19.02.1993 № 4530-1(ред. от 23.07.2008) «О вынужденных переселенцах»²⁰.

Вынужденный переселенец - гражданин  Российской Федерации, иностранный гражданин или лицо без гражданства, покинувшие место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Вынужденным переселенцем признается также гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в Российской Федерации и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства  Российской Федерации, при наличии  обстоятельств, препятствовавших данному  лицу в период действия статуса беженца  в обустройстве на территории Российской Федерации.

 Решение о признании  лица вынужденным переселенцем  принимается соответствующим территориальным  органом федерального органа  исполнительной власти, уполномоченного  на осуществление функций по  контролю и надзору в сфере  миграции, в течение трех месяцев  со дня регистрации ходатайства независимо от возможности лица самостоятельно обустроиться в данной местности.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного  на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в течение пяти дней со дня принятия решения выдает или направляет уведомление  в письменной форме о результатах  рассмотрения ходатайства.

Решение о признании лица вынужденным переселенцем является основанием для предоставления ему  гарантий, установленных настоящим  Законом, федеральными законами и иными  нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и  иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Лицу, признанному вынужденным  переселенцем, выдается соответствующее  удостоверение. Сведения о признанных вынужденными переселенцами членах семьи, не достигших возраста восемнадцати лет, заносятся в удостоверение  одного из родителей.

Статус вынужденного переселенца  предоставляется на пять лет. Федеральные  органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают  меры по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации.

При наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу  в обустройстве на новом месте  жительства, срок действия его статуса  продлевается территориальным органом  федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление  функций по контролю и надзору  в сфере миграции, на каждый последующий  год по заявлению вынужденного переселенца.

Соотношение административно-правового  статуса беженцев и вынужденных  переселенцев представлено в таблице 1 (приложение 2).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Административно-правовой статус человека и гражданина является составной  частью общего правового статуса  личности и урегулирован нормами  конституционного и административного  права.

Административно-правовой статус гражданина - это совокупность прав, обязанностей, гарантий и ответственности  гражданина как правосубъектного участника общественных отношений в сфере организации и осуществления государственного управления.

Административная правосубъектность граждан РФ складывается из трех составляющих: административной правоспособности, административной дееспособности и административной деликтоспособности.