Административная ответственность

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ 3

РАЗДЕЛ I АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ КАК ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ 5

§1 Административная ответственность как вид юридической ответственности 5

§ 2 Принципы, функции и цели административной ответственности 13

РАЗДЕЛ II СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ 17

§ 1. Физическое лицо как субъект административной ответственности 19

§ 2. Юридические лица как субъекты административной ответственности 24

§ 3. Специальный субъект административной ответственности 26

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 32

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 35

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность данной темы обусловлена тем, что административная ответственность является наиболее распространенной формой публично-правовой юридической ответственности. Это связано с тем, что данная форма ответственности носит универсальный характер: она установлена за широкий круг правонарушений, которые могут выражаться в несоблюдении правовых норм, относящихся к различным отраслям права, что придает административной ответственности межотраслевой характер.

Административная ответственность  является сложной и многогранной категорией административного права, которая требует углубленного изучения и исследования по ряду причин.

Во-первых, административная ответственность является разновидностью государственного принуждения, регулируемого  административно-правовыми нормами. Уяснение юридической природы административной ответственности, умение соотносить меры административной ответственности  с иными видами административно-правового  принуждения является важнейшей  задачей административного права, административно-правовой науки и  юридической практики.

Во-вторых, правовые нормы, устанавливающие меры административной ответственности, составы административных правонарушений, порядок применения мер административной ответственности, составляют обособленную часть административного  права, именуемую институтом административной ответственности. Познание института  административной ответственности  в равной мере необходимо при осуществлении  государственного контроля (надзора) в  различных сферах: сфере налогообложения, охраны окружающей среды, безопасности дорожного движения и т. д.

В-третьих, законодательство об административных правонарушениях  претерпело конструктивные изменения  в связи с принятием и вступлением  в силу Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.

В-четвертых, административная ответственность находит свое внешнее  выражение в ходе производства по делам об административных правонарушениях, которое осуществляется совместными  усилиями органов и должностных  лиц исполнительной власти, местного самоуправления, судьями. Данное производство имеет место наряду с уголовным, гражданским процессами, что объективно требует всестороннего изучения особенностей производства по делам  об административных правонарушениях, позволяющий отграничить его  от иных процессуальных действий органов  и должностных лиц государственной  власти и местного самоуправления с  точки зрения законности и единообразия.

Цель данной работы - изучение теоретических основ административного  права, определяющих понятие, признаки и принципы административной ответственности.

Задачи работы: анализ административной ответственности как вида юридической ответственности; рассмотрение принципов, функций и целей административной ответственности; анализ субъектов административной ответственности.

В теории административного  права административной ответственности  уделялось достаточное внимание со стороны известных ученых - правоведов. Благодаря научным работам таких  ученых, как А.П.Алехин, Ю.М.Козлов, А.А.Кармолицкий, Д. Н. Бахрах, Т.В. Телятицкая, А.В. Денисевич и др., в административно-правовой науке сформировалось достаточно полное представление об институте административной ответственности.

Для достижения поставленной нами цели и разрешения задач были использованы следующие методы: общетеоретические, специальные методы, такие как, метод научного исследования, сравнительного анализа, логически-правовой метод. 

РАЗДЕЛ I АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ КАК ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ

§1 Административная ответственность как вид юридической ответственности

 

Каждое отступление людей  от норм, принятых в обществе, встречает  явное или скрытое осуждение. Человек, совершивший аморальный поступок, осуждается людьми. Любое правонарушение предусматривает определенные меры  юридической ответственности.

Юридическая ответственность - это применение к лицу, совершившему правонарушение, предусмотренных законом  мер принуждения.

Эти меры всегда налагаются от имени государства и в определенном порядке, и только на лицо, совершившее  правонарушение. Неблагоприятными последствиями  юридической ответственности могут  быть, например, штраф за безбилетный  проезд или необходимость возмещения ущерба, лишение свободы или лишение  родительских прав. Таким образом, штраф, лишение свободы, обязанность возместить причиненный ущерб и т. д. являются правовыми мерами юридической  ответственности.

В юридической литературе представлено множество определений  юридической ответственности. В  этой связи следует обратить внимание на отдельные авторские подходы.

По мнению Малеина Н.С: «Юридическая ответственность –  реакция на правонарушение»¹.

Базылев Б.Т. предлагает следующее  определение: «Юридическая ответственность - это особый охранительный институт в системе социалистического права, выполняющий функцию наказания правонарушителей»².

Кутафин О.Е. раскрывает понятие термина так - «юридическая ответственность представляет собой негативную реакцию государства на совершение правонарушения в виде применения к виновному лицу мер государственного воздействия»³.

Братусь С.Н. предлагает следующее определение: «Юридическая ответственность – это исполнение обязанности на основе государственного или приравненного к нему общественного принуждения»⁴.

Кудрявцев В.Н. считает, что  «юридическая ответственность –  специфический институт социального  контроля, предусматривающий права  и обязанности субъекта в связи  с порученным ему делом и юридические  либо моральные – позитивные и  негативные последствия в случае его выполнения или соответственно невыполнения»⁵.

Венгеров А.Б. считает, что  «юридическая ответственность –  одна из форм государственного принуждения, обеспечивающего правовую систему  общества»⁶.

На основании приведенных  определений в обобщенном виде можно  выделить два основных подхода к  пониманию юридической ответственности. Существующие определения рассматривают ее либо как реакцию государства на правонарушение (применение мер наказания, реализацию санкций и т.п.⁷, либо как особое правоотношение, в соответствии с которым, правонарушитель обязан претерпеть негативные последствия своего деяния⁸.

На базе названных признаков  можно дать следующее определение  юридической ответственности:

Юридическая ответственность - это применение к правонарушителю  по решению компетентного органа мер государственного принуждения, в результате которых гражданин  или иное лицо претерпевает отрицательные  последствия личного или имущественного характера.

Интересно то, что в последнее  время стали говорить о так  называемой положительной (позитивной) ответственности. В этом аспекте  ответственность не связывается  с правонарушением, а понимается как ответственность за порученное дело, за выполнение поставленной задачи. Под перспективной (позитивной) ответственностью, понимают правильное, активно-сознательное выполнение человеком своих социальных обязанностей, обусловленных необходимостью соблюдения общественных интересов.

Ретроспективная ответственность - это ответственность за совершённые  действия, нарушающие требования социальных норм и влекущие за собой общественное осуждение и неблагоприятные  последствия для нарушителя. Юридическая  ответственность традиционно разрабатывалась  в правовой науке как ответственность  ретроспективная, то есть она напрямую связывается с противоправным поведением. По отношению к субъектам права  юридическая ответственность приобретает государственно-принудительный характер. Это происходит из-за того, что государство, закрепляя нормы права, определяет юридическую ответственность независимо от воли и желания правонарушителей.

Ретроспективная юридическая  ответственность - ведущий элемент  механизма правовой охраны устраивающих государство общественных отношений, особое политико-правовое состояние, вид  и мера государственного принуждения, своеобразная осуждающая реакция государства  противоправного поведения лица.

Малеин Н.С. характеризует  юридическую ответственность тремя  признаками: государственное принуждение, осуждения правонарушения и его  субъекта, наличие неблагоприятных  последствий для правонарушителя⁹.

Раскрывая содержание юридической  ответственности, необходимо отметить следующие признаки:

- юридическая ответственность  состоит из двух аспектов: норм  материального и норм процессуального  права, причем процессуальное  право лишь регулирует порядок  и условия возложения, применения  юридической ответственности за  правонарушения;

- юридическая ответственность  является одним из видов социальной  ответственности;

- определяющим признаком  юридической ответственности является  наказание;

- юридическая ответственность  устанавливается только правовыми  актами, которые издаются органами  государственной власти и управления, а также должностными лицами;

- отличительным признаком  юридической ответственности является  то, что она применяется за  совершение правонарушения, за нарушение  правовых норм;

юридическая ответственность  является одной из форм государственного принуждения, а поэтому применяется  либо государственными органами, либо по поручению государственных органов  общественными органами.

На основании этого  можно сделать вывод: юридическая  ответственность – это установленная  государством мера принуждения за совершенное  правонарушение.

Юридическая ответственность  обладает не только своими признаками, но и элементами структуры.

Элементами структуры  юридической ответственности являются основания ответственности, субъекты, условия, меры ответственности, процедура  и порядок применения ответственности. Принципиальная структура всех видов  юридической ответственности едина. Но содержание каждого из элементов  в том или ином виде юридической  ответственности свое: этим и различаются  между собой виды юридической  ответственности.

Ивакин В.И. и Духно Н.А., опираясь на мнение современной правовой науки,  выделяют два основания юридической ответственности: первое – закон как правовое основание, второе – само правонарушение, т.е. административный проступок, дисциплинарный проступок, преступление, иначе говоря, фактическое основание, которое приводит в движение всю структуру юридической ответственности¹⁰.

Агеева Е.А. выделяет основные категории юридической ответственности¹¹: правонарушение, государственное принуждение, санкция. На основании этого юридическую ответственность можно определить как санкционированное применение государством установленных законом неблагоприятных мер, реализующих отрицательную правовую оценку общества и государства правонарушителя.

Административная ответственность  наряду с уголовной, гражданской  и дисциплинарной является одним  из видов юридической ответственности, устанавливаемой государством путем  издания правовых норм, определяющих основания ответственности, меры, которые  могут применяться к нарушителям, порядок рассмотрения дел о правонарушениях  и исполнения этих мер. При наличии  юридического факта в виде административного  правонарушения включается механизм санкции  правовой нормы, и санкция из потенциальной  возможности применения наказания  преобразуется в действительное административное наказание.

Обращение к исследованию природы административной ответственности  с позиций теории юридической  ответственности рождает далеко не простую дилемму: определенное обособление  доктрины административной ответственности  в значительной степени требует  ревизии многочисленных ее положений, в том числе и принципиального  характера. Общеправовая мысль шагнула  намного вперед в деле трактовки юридической ответственности, содержательные показатели которой не могут быть перенесены на категорию «административная ответственность» механически¹².

Административная ответственность  является одним из видов юридической  ответственности. При этом юридическую ответственность можно определить с одной стороны как вид государственного принуждения к исполнению требований права, связанный с возможностью применения принудительной силы государства и выраженный в санкциях правовых норм, а с другой стороны как предусмотренную нормами права обязанность субъекта правонарушения претерпевать неблагоприятные последствия, выраженные в лишении его определенных благ, таких как свобода, имущественная независимость и т.д.