Административная ответственность за нарушение таможенных правил

       Субъектами  административного правонарушения, предусмотренного рассматриваемой  статьей, могут являться лица, помещающие товары на хранение, владельцы соответствующих  складов, а также лица, производящие операции с товарами.

       Статья 16.15. Непредставление в таможенный орган отчетности.

         Ответственность по данной статье  наступает за непредставление  в таможенный орган в установленные  сроки отчетности, а также представление  недостоверной отчетности.

       Сроки представления отчетности и ее формы  в настоящее время установлены  нормативными правовыми актами ФТС  России, регламентирующими порядок  применения соответствующих таможенных процедур.

       Статья 16.16. Нарушение сроков временного хранения товаров.

         В соответствии со статьей 167 ТК ТС временное хранение товаров представляет собой таможенную процедуру, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения под иную таможенную процедуру (к примеру, процедуру внутреннего таможенного транзита).

         Временное хранение товаров осуществляется  на складах временного хранения  или в иных местах, определенных  главой 25  ТК ТС (склад получателя, находящиеся на железнодорожных  путях транспортные средства).

       До  истечения срока временного хранения товары должны быть выпущены в соответствии с определенным таможенным режимом  либо оформлены в соответствии с  иной таможенной процедурой.

         Поэтому совершение рассматриваемого правонарушения заключается в непринятии лицом в течение срока временного хранения всех надлежащих мер по выпуску товаров (подача таможенной декларации, уплата таможенных пошлин, налогов или обеспечение их уплаты, соблюдение установленных запретов, ограничений, а также условий помещения под таможенный режим), вследствие чего на момент истечения срока временного хранения товары не выпущены в соответствии с определенным таможенным режимом не помещены под иную таможенную процедуру.  
 

       2.4. Анализ статей 16.17-16.23 КоАП РФ

       Статья 16.17. Представление недействительных документов для выпуска товаров  до подачи таможенной декларации.

       Совершенное деяние может быть квалифицировано  по данной статье и признано противоправным лишь в случаях, когда представленные недействительные документы содержат сведения, влияющие на принятие таможенным органом решения о выпуске  товаров до подачи таможенной декларации. При этом к ответственности привлекается лицо, представившее таможенному  органу недействительные документы.

       Статья 16.18. Не вывоз либо неосуществление  обратного ввоза товаров и (или) транспортных средств физическими  лицами.

         Частью 1 статьи 16.18 предусмотрена административная  ответственность за не вывоз  физическими лицами временно  ввезенных товаров и транспортных  средств. Правонарушение считается  совершенным и юридически оконченным  с момента истечения срока  временного ввоза. 

       Частью 2 статьи 16.18 противоправным признается неосуществление физическими лицами обратного ввоза временно вывезенных товаров (но не транспортных средств), в отношении которых законодательством  РФ установлено требование об обязательном обратном ввозе на таможенную территорию РФ. Подобное ограничение обусловлено положениями части 6 статьи 96  ТК ТС, в соответствии с которыми таможенные органы осуществляют контроль исполнения обязательств лиц об обратном ввозе ранее вывезенных с таможенной территории РФ российских товаров и транспортных средств, только если такие товары подлежат обязательному обратному ввозу в соответствии с законодательством РФ. Остальные временно вывезенные товары предметом данного правонарушения не являются.

         Субъектами ответственности вышеуказанных  нарушений таможенных правил  являются физические лица, которые  оформили и осуществили временный ввоз/вывоз для личного пользования товары или транспортные средства.

         Статья 16.19. Несоблюдение таможенного  режима.

         Данная норма об ответственности  по своей сути является "режимной" статьей, поскольку в ней содержатся  нарушения, совершаемые при применении  таможенных режимов (4 состава).

         Частью 1 статьи 16.19 установлена ответственность  за несоблюдение условий помещения  товаров и транспортных средств  под таможенный режим, содержание  которого предусматривает полное  или частичное освобождение от  уплаты таможенных пошлин, налогов  либо возврат уплаченных сумм, неприменение запретов и ограничений  экономического характера, установленных  в соответствии с законодательством  РФ о государственном регулировании  внешнеторговой деятельности. При  этом возможность привлечения  к ответственности обусловлена  несоблюдением соответствующих  условий помещения, произошедшим  исключительно вследствие заявления  при декларировании недостоверных  сведений о товарах и (или)  транспортных средствах либо  представления недействительных  документов. Поэтому, например, заявление  таможенного режима таможенного  склада в отношении товаров,  запрещенных к помещению под  данный режим, при отсутствии  признаков недостоверности указанных  в декларации сведений и представления  недействительных документов, противоправным  не является.

         Учитывая положения статьи 205  ТК ТС, субъектом ответственности  по данной части рассматриваемой  статьи может являться лишь  декларант, поскольку именно на  него законом возложена обязанность  подтверждать соблюдение условий помещения товаров под таможенный режим. Факт совершения таможенных операций при таможенном оформлении таможенным брокером не возлагает на него обязанностей, которые прямо закреплены за иными лицами.

         Частью 2 статьи 16.19 предусмотрена ответственность  за пользование или распоряжение  товарами и транспортными средствами  в нарушение таможенного режима, под который они помещены.

         Нарушением таможенного режима  является пользование и распоряжение  товарами, помещенными под данный  режим, с несоблюдением установленных  запретов и ограничений. 

       Противоправным является невыполнение требования о завершении режима либо его выполнение с несоблюдением определенного срока (например, незаявление до истечении срока хранения товаров на таможенном складе иного таможенного режима и др.). В случаях незначительного несоблюдения срока завершения таможенного режима, когда установленная обязанность все-таки выполняется, в зависимости от конкретных обстоятельств может быть рассмотрен вопрос о малозначительности совершенного правонарушения и освобождении лица от ответственности.

         К мерам административной ответственности  по частям 2 и 3 статьи 16.19 КоАП РФ может быть привлечен декларант как лицо, поместившее товары под таможенный режим и на которое в этой связи возлагаются обязанности по соблюдению условий и ограничений таможенных режимов и завершения их действия согласно требованиям законодательства.

         Ответственность за соблюдение  требований таможенных режимов  может также нести лицо, которое  взяло на себя дальнейшие обязательства  по соблюдению таможенного режима  при переходе прав использования  товаров, помещенных под определенный  режим (ст. 243 ТК ТС - передача разрешения  на переработку товаров, (ст 279 ТК ТС) - передача временно ввезенных товаров, ст. 232 ТК ТС - отчуждение товаров, находящихся на таможенном складе, передача в отношении них прав владения, пользования или распоряжения).

         Частью 4 статьи 16.19 установлена ответственность  за неисполнение при осуществлении  внешнеторговых бартерных сделок  требований таможенного режима экспорта об обязательном ввозе товаров или зачислении соответствующих денежных средств.

       Статья 16.20. Незаконные пользование или распоряжение условно выпущенными товарами либо незаконное пользование арестованными товарами.

         В части 1 статьи 16.20 КоАП РФ противоправным признается пользование, передача в пользование или во владение либо распоряжение иными способами условно выпущенных товаров, в отношении которых:

        - предоставлены льготы по уплате  таможенных пошлин, налогов в  соответствии с законодательством  Российской Федерации. Пользование  такими товарами допускается  только в тех целях, в связи  с которыми были предоставлены  льготы.

       - выпуск осуществлен без представления  документов и сведений, подтверждающих  соблюдение ограничений, установленных  в соответствии с законодательством  РФ о государственном регулировании  внешнеторговой деятельности. Подобные  товары запрещены к передаче  третьим лицам. 

       Субъектом данного правонарушения является лицо, которому предоставлены соответствующие  льготы при таможенном оформлении, т.е. декларант (но не таможенный брокер, не выступающий в процессе оформления от собственного имени).

         Частью 2 статьи 16.20 КоАП РФ установлена ответственность за пользование без разрешения таможенного органа товарами, на которые при проведении таможенного контроля наложен арест. К ответственности в данном случае привлекается лицо, которому были переданы на хранение арестованные товары.

       Статья 16.21. Незаконные приобретение, пользование, хранение либо транспортировка товаров и (или) транспортных средств.

         Нарушение таможенных правил, предусмотренное  частью 1 статьи 16.21 КоАП РФ, обусловлено требованиями статьи 153 ТК ТС и заключается в совершении следующих деяний:

         а) приобретение, пользование, хранение, транспортировка товаров, незаконно  перемещенных через таможенную  границу РФ, если это повлекло  неуплату таможенных пошлин, налогов  или несоблюдение запретов и  ограничений, установленных в  соответствии с законодательством  РФ о государственном регулировании  внешнеторговой деятельности.

         Исходя из определения незаконного  перемещения, раскрываемого в  Таможенном кодексе (действия  по ввозу/вывозу товаров и транспортных  средств в нарушение установленного  порядка), совершению рассматриваемого  правонарушения предшествует совершение  в отношении тех же товаров  ряда иных нарушений таможенных  правил (к примеру, предусмотренных  статьями 16.1-16.3, 16.9 КоАП РФ).

         Вместе с тем, условием привлечения  лица к ответственности по  статье 16.21 не является привлечение  иного лица к ответственности  по другим статьям главы 16 КоАП РФ. В данном случае достаточно установить факт ввоза на таможенную территорию РФ товаров и транспортных средств с нарушением таможенных правил, повлекших неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение соответствующих запретов и ограничений, а также совершение привлекаемым к ответственности лицом указанного в статье 16.21 действия с товарами.

       б) приобретение, пользование, хранение либо транспортировка условно выпущенных товаров и (или) транспортных средств, пользование, передача в пользование  или во владение либо распоряжение иными способами которыми допущены в нарушение установленных запретов и (или) ограничений.

         Случаи осуществления таможенными  органами условного выпуска товаров  определены статьей 200  ТК ТС. При этом таможенным законодательством в отношении таких товаров при применении отдельных таможенных режимов установлены ограничения пользования и распоряжения. Ответственность за нарушение этих ограничений предусмотрена статьями 16.19 и 16.20 КоАП РФ. Статьей же 16.21 установлена ответственность именно третьих лиц за приобретение, пользование, хранение либо транспортировку условно выпущенных товаров, в отношении которых уже совершены правонарушения, предусмотренные указанными статьями КоАП РФ.

         К ответственности по рассматриваемой  статье могут быть привлечены  юридические и должностные лица, а также индивидуальные предприниматели,  совершившие противоправные действия (например, приобретшее ввезенные  помимо таможенного контроля  товары юридическое лицо). Физические  лица субъектами ответственности  данной статьи не являются (ранее  была широко распространена практика  привлечения граждан к административной  ответственности за приобретение  и использование автомобилей,  незаконно ввезенных в Россию  иными лицами, которая в настоящее  время исключена).

       Статья 16.22. Нарушение сроков уплаты таможенных платежей.

         Указанной статьей установлена  административная ответственность  за неуплату в установленные  сроки таможенных пошлин и  налогов (НДС, акциз), подлежащих  уплате в связи с перемещением  товаров через таможенную границу  РФ. Административная ответственность  за неуплату таможенных сборов  не наступает, поскольку данная  категория таможенных платежей  не приведена в диспозиции  статьи.