Ефективність використання бюджетних коштів за 5 років

Залишок бюджетних коштів, що обліковується на рахунках державного бюджету, з початку року зріс на 11 млрд. 506,1 млн. грн., або 29,2 відс., і на 01.10.2011 становив 50 млрд. 923,7 млн. грн., у тому числі загального фонду -на 4 млрд. 45,7 млн. грн., або 18,1 відс., - до 26 млрд. 385,9 млн. грн., спеціального фонду - на 7 млрд. 460,4 млн. грн., або 43,7 відс., -до 24 млрд. 537,8 млн. гривень.

У цілому у 2007 році, нарощування товарного імпорту дозволило збільшити надходження доходів державного бюджету, що стягуються митними органами, майже на 9 млрд. гривень. Проте всупереч урядовому прогнозу щодо досягнення за підсумками року позитивного сальдо зовнішньоторговельного балансу, випереджаюче зростання імпорту товарів і послуг над експортом сформувало, за підсумками січня-вересня поточного року, негативне сальдо зовнішньої торгівлі у сумі майже 4 млрд. дол. США, що у 2,6 раза перевищило відповідний показник минулого року.

За урядовим прогнозом, експорт товарів та послуг у поточному році має зрости (на 12,1 відс.) більшими темпами, ніж імпорт (на 7,3 відсотка). Фактично, за січень-вересень поточного року приріст імпорту (на 31,2 відс.) суттєво перевищив прогнозний показник та зростання експорту (на 25,7 відсотка).

Головними статтями товарного експорту залишалася продукція металургійної та хімічної промисловості, товари машинобудування, а також насіння олійних рослин. Їх вартісні обсяги сумарно склали 25,2 млрд. дол. і становили майже три чверті загального експорту товарів.

Помітне зростання імпорту відбулося за більшістю товарних груп, насамперед, обладнання і транспортних засобів, металопродукції, готових харчових продуктів та енергоносіїв (понад 70 відс. загального імпорту). Зокрема, частка транспортних засобів у товарному імпорті, порівняно з січнем-вереснем минулого року, збільшилася на 1,7 відс. пункта.

За підсумками 2008року дефіцит поточного рахунку платіжного балансу набув максимального значення - 12,9 млрд. дол. або у 2,4 раза більше, ніж у попередньому році. Водночас профіцит його фінансового рахунку зменшився більш як на третину і склав 9,5 млрд. доларів. Як наслідок, вперше за останні десять років утворилося негативне сальдо платіжного балансу в сумі 3,4 млрд. доларів.

Погіршення поточного рахунку платіжного балансу зумовлено зростанням дефіциту торгівлі товарами - до 17 млрд. дол., що, порівняно з попереднім роком, більше на 6,4 млрд. дол. або в 1,6 раза.

У січні-вересні, за рахунок сприятливої цінової ситуації на світових товарних ринках, передусім, для продукції чорної металургії, хімічної промисловості та агропромислового комплексу, експорт товарів, порівняно з відповідним періодом попереднього року, зріс у півтора раза, а імпорт, через незадоволений внутрішній попит на споживчі та інвестиційні товари, - майже в 1,6 раза. В кінці року обсяги експорту та імпорту суттєво знизилися, що призвело до скорочення дефіциту торгівлі товарами у грудні до 0,7 млрд. дол. або більш, як удвічі, порівняно з вереснем (діаграма 2).

Діаграма 2. Зовнішня торгівля товарами

Наприкінці 2008 року суттєво скоротилися обсяги залучення довгострокового капіталу та іноземних інвестицій. Водночас зріс відтік короткострокових фінансових ресурсів.

Чисті залучення довгострокових кредитів та єврооблігацій банківським і реальним сектором економіки за минулий рік склали 14,6 млрд. дол., що відповідає рівню попереднього року. Проте за умов залучення у січні-вересні 12,8 млрд. дол., у жовтні-грудні надходження скоротилися до 1,8 млрд. дол. або в 7 разів.

Для іноземних інвесторів пріоритетним, як і раніше, залишався банківський сектор, куди спрямовано 43 відс. коштів шляхом придбання контрольних пакетів акцій окремих комерційних банків. Чистий притік прямих іноземних інвестицій в економіку країни перевищив обсяг попереднього року і склав 9,7 млрд. доларів. Однак у четвертому кварталі надійшло лише 0,9 млрд. дол. іноземних інвестицій або в 3,5 раза менше, ніж в середньому за три попередні квартали.

У звітному періоді нерезидентам повернуто 13,9 млрд. дол. раніше залучених короткострокових банківських кредитів, у тому числі в жовтні-грудні - 8,4 млрд. дол. або у півтора раза більше, ніж за попередні три квартали.

Виконання Державного бюджету України у 2009 році відбувалося в умовах суттєвого економічного спаду. Реальний валовий внутрішній продукт знизився на 15,1 відс., тоді як передбачалося його зростання на 0,4 відсотка. В результаті, за експертною оцінкою Рахункової палати, до державного бюджету не надійшло понад 20 млрд. грн. запланованих доходів.

Стан виконання основних макроекономічних показників, врахованих при затвердженні державного бюджету на 2009 рік, наведено в таблиці 1.

Таблиця 1

Основні макроекономічні показники,
враховані при затвердженні державного бюджету

Скорочення ділової активності відбулося за всіма видами економічної діяльності, крім сільського господарства, де обсяги виробленої продукції зросли на 0,1 відсотка. У результаті економічного спаду збитки суб'єктів господарювання становили 130,6 млрд. грн., що в 1,7 раза більше показника, врахованого при затвердженні державного бюджету. Як наслідок, за експертною оцінкою Рахункової палати, у наступних податкових періодах сума недоотриманих доходів державного бюджету перевищить 30 млрд. гривень. Водночас прибутки рентабельно працюючих суб'єктів господарювання становили 99 млрд. грн., або лише 40 відс. річного прогнозу, що знизило інвестиційні можливості підприємств. Внутрішні інвестиції в основний капітал становили 151,8 млрд. грн., або на 41,5 відс. менше, ніж у 2008 році.

У 2010 році реальний валовий внутрішній продукт зріс на 4,2 відс. порівняно з 3,7 відс., врахованих при затвердженні державного бюджету, та падінням на 14,8 відс. у попередньому році. Перевищення показника, врахованого при затвердженні державного бюджету, за експертною оцінкою Рахункової палати, сприяло збільшенню доходів зведеного бюджету, орієнтовно, на 5 млрд. грн., у тому числі державного бюджету - на 3,7млрд. гривень. Номінальний ВВП, за попередньою оцінкою Уряду, становив 1090,6 млрд. грн. і перевищив прогнозний показник на 7,5 млрд. гривень.

Стан виконання основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку на 2010 рік, схвалених постановою Кабінету Міністрів України від 12.09.2009 № 973, з уточненнями, внесеними постановою від 24.03.2010 № 281, та врахованих при затвердженні державного бюджету наведено в таблиці 1.

Динаміку розвитку вітчизняної економіки, зважаючи на її відкритість, визначали, насамперед, сприятлива кон'юнктура зовнішніх ринків та статистичний ефект низької бази порівняння, а також пожвавлення внутрішнього попиту. Обсяги промислового виробництва збільшилися на 11,2 відс. порівняно зі скороченням на 21,9 відс. за попередній рік, при цьому найбільше, внаслідок зростання світового попиту і цін на транспортні засоби і устаткування, добрива та металургійну продукцію - в експортоорієнтованих галузях: машинобудуванні (на 36,7 відс.), хімічній (на 22,5 відс.) та металургійній промисловості (на 12,2 відсотка). У минулому році цими галузями забезпечено майже три чверті загального приросту випуску промислової продукції.

Підвищення виробництва у промисловості сприяло зростанню фізичних обсягів вантажообороту та оптового товарообороту на 6,4 та 0,4 відс. порівняно зі зниженням відповідно на 22,4 та 19,3 відс. у 2009 році. При цьому обсяг обороту роздрібної торгівлі зріс на 7,6 відс. порівняно зі скороченням на 17,4 відс. за попередній рік, що є наслідком пожвавлення внутрішнього споживчого попиту, спричиненого підвищенням реальних доходів населення, зокрема, реальної заробітної плати - на 10,2 відсотка.

Водночас не подолано спаду у будівництві, хоча порівняно з попереднім роком він уповільнився до 5,4 відс. з 48,2 відс., що досягнуто, в основному, за рахунок збільшення капітальних видатків, спрямованих на розвиток інфраструктури в рамках підготовки до Євро-2012.

За умов економічного зростання не реалізовано наміри Уряду щодо скорочення заборгованості з виплати заробітної плати до 0,5-0,6 млрд. гривень. На початок поточного року зазначена заборгованість становила 1,2 млрд. грн., з якої понад половину - перед працівниками економічно активних підприємств, причому майже три чверті боргу виникло через невиплату нарахованої у минулому році заробітної плати.

Таблиця 1

Основні прогнозні макроекономічні показники

За 2011 рік приріст реального валового внутрішнього продукту, за експертною оцінкою Рахункової палати, становив 5,4 відс., що дає підстави очікувати його зростання за рік на рівні, не нижчому ніж врахований при затвердженні державного бюджету (4,7 відс.), навіть з урахуванням ризиків зниження ділової активності внаслідок сповільнення розвитку світової економіки (таблиця 1).

Найбільше серед видів економічної діяльності зросли обсяги роздрібного товарообороту - на 15,2 відс., або на 10,1 відс. пункту вище показника за відповідний період минулого року, що зумовлено високим споживчим попитом.

Перевищення приросту реального ВВП у січні - вересні поточного року, порівняно з відповідним періодом минулого року, забезпечено насамперед за рахунок збільшення обсягів виробництва у сільському господарстві та будівництві на 13,7 і 11,4 відс., тоді як у минулому році в цих видах економічної діяльності мало місце падіння на 1,3 і 12,6 відс. відповідно. Зокрема, зростання у сільському господарстві спричинено збільшенням збору зернових культур. При цьому продовжувалося скорочення вироблення молока - на 2,1 відсотка. На зростання в будівництві, як і раніше, істотно вплинуло проведення робіт в рамках реалізації проектів з підготовки до Євро-2012.

Уповільнення росту промислового виробництва призвело до зменшення темпів зростання вантажообороту з 8,6 відс. за 2011 рік до 7,4 відс. за звітний період, а також оптового товарообороту - з 2,4 до 0,2 відс. відповідно.

За таких економічних умов у 2007 до державного бюджету надійшло 113 млрд. 724,8 млн. грн. доходів або 72,3 відс. затвердженого на рік обсягу (157 млрд. 287 млн. гривень). Повернуто кредитів до державного бюджету в сумі 761,9 млн. грн. або 38,4 відс. річного плану (1 млрд. 983,7 млн. гривень). Запозичено та отримано для фінансування державного бюджету 7 млрд. 383,6 млн. гривень. У цілому, надходження до державного бюджету склали 121 млрд. 870,3 млн. грн. або 67,1 відс. річних показників. Таким чином, з урахуванням зміни залишку готівкових коштів у сумі 861,8 млн. грн. загальний обсяг фінансових ресурсів становив 122 млрд. 732,1 млн. гривень.

Видатки державного бюджету проведені за 2007 рік в сумі 116 млрд. 119,4 млн. грн. або 66,5 відс. річних призначень (174 млрд. 631,5 млн. гривень). На погашення державного боргу спрямовано 5 млрд. 484,1 млн. грн. або 82,2 відс. річного плану (6 млрд. 673,6 млн. гривень). Надано кредитів із державного бюджету в сумі 1 млрд. 128,6 млн. грн. або 28,7 відс. плану на рік (3 млрд. 935,6 млн. гривень).

У цілому державний бюджет виконано за 2007рік з дефіцитом у сумі 2 млрд. 761,3 млн. грн. при затвердженому граничному розмірі 19 млрд. 66 млн. гривень.

За таких економічних умов загальний обсяг фінансових ресурсів державного бюджету2008 року становив 268 млрд. 471,7 млн. грн., у тому числі надійшло доходів - 231 млрд. 722,9 млн. грн., повернуто кредитів - 748,7 млн. грн., здійснено запозичень та отримано від приватизації державного майна - 35 млрд. 659,1 млн. грн., залучено від зміни обсягів готівкових коштів 341,0 млн. гривень.