Gравовое регулирование в гостиничной деятельности

Целью Международных  гостиничных правил является кодификация  общепринятой международной торговой практики, регулирующей вопросы договора на размещение в гостинице. Они призваны проинформировать гостя и владельца  гостиницы об их взаимных правах и  обязанностях. Данные правила дополняют  положения, предусмотренные в национальных законодательствах о договорных отношениях. Они применяются, когда  такое законодательство не включает специфических моментов, касающихся договора на размещение в гостинице. Правила состоят из двух частей, первая часть - договорные отношения, вторая – другие обязательства.

Лицо, останавливающееся  в гостинице, необязательно является стороной в договоре; договор на размещение в гостинице может  быть заключен от его имени третьей  стороной. В Правилах термин «клиент» означает физическое или юридическое  лицо, заключившее договор на размещение в гостинице и несущее ответственность  за оплату этого размещения. Термин «гость» означает физическое лицо, которое предполагает разместиться или размещается в гостинице.

В соответствии с договором на размещение владелец гостиницы обязан предоставить гостю  размещение и дополнительное обслуживание. Предполагается, что предоставляемые  услуги соответствуют обычным услугам  в гостинице в зависимости  от ее категории, включая использование  номера и те удобства, которые обычно предоставляются для общих потребностей гостей. Клиент несет ответственность  за оплату по договорной цене. Условия  договора обусловливаются категорией гостиницы, национальным законодательством  или инструкциями о деятельности гостиницы (если таковые имеются), Международными гостиничными правилами и правилами  внутреннего распорядка гостиницы, которые должны быть показаны гостю.

Договор не имеет какой-либо особой формы. Он считается заключенным, когда одна сторона принимает условия, предложенные другой стороной. Срок действия договора может быть заключен на определенный или неопределенный период. Когда  договор заключается на приблизительный  срок, согласованным считается наиболее короткий период.

Договор на размещение заканчивается в 12.00 дня, следующего за днем прибытия клиента, если в договоре не оговорено и  не согласовано размещение дольше, чем на один день.

В случае, если договор полностью или частично не исполнен, виновная сторона обязана  полностью компенсировать другой стороне  все ее потери. Пострадавшая сторона  обязуется принять все необходимые  меры с целью уменьшения возможных  потерь. Если владелец гостиницы не может исполнить договор, он должен принять меры к поиску другого  размещения, равного или более  высокого стандарта, в той же местности. Все дополнительные затраты, возникшие  в связи с этим, должны быть покрыты  владельцем гостиницы. Если он не обеспечит  этого, то будет подсуден для выплаты  компенсации. Окончание договора согласуется  сторонами на взаимной основе. Гостиница  может запросить полную или частичную  предварительную оплату. Если гостиница  получает от клиента определенную сумму  денег в виде аванса, это должно считаться предварительной оплатой  за размещение и дополнительные услуги, которые будут предоставлены. Гостиница  должна вернуть деньги, выплаченные  вперед, в размере превышения предварительной  оплаты над суммой, необходимой к  выплате, если только заранее не было оговорено, что этот предварительный  взнос является безвозвратным. Счет вступает в силу с момента его  вручения.

Любое серьезное  или повторяющееся нарушение  договорных обязательств дает право  пострадавшей стороне прекратить действие договора немедленно, без предварительного уведомления.

Во второй части Правил говорится об ответственности  владельца гостиницы и гостя. Юридическая ответственность владельца  гостиницы определяется национальным законодательством. При отсутствии в национальном законодательстве соответствующих  положений должно приниматься положение  Европейской конвенции от 17 декабря 1962 г. Ответственность за имущество  гостя обычно ограничена, за исключением  случаев, когда очевидна вина владельца  гостиницы или его служащих. Обязанность гостиницы принимать на хранение ценности зависит от размера и категории гостиницы.

Гость (клиент) несет перед владельцем гостиницы  юридическую ответственность за любой ущерб, нанесенный лицам, зданию, отделке или оборудованию, по его  установленной вине. Гостиница в  качестве гарантий оплаты любых положенных ей сумм имеет право задержать  и в дальнейшем реализовать по коммерческой стоимости любое имущество, доставленное гостем в помещение  гостиницы. Гость должен вести себя в соответствии с обычаями и правилами  внутреннего распорядка, принятыми  в гостинице. Серьезное или повторяющееся  нарушение правил внутреннего распорядка дает гостинице право прекратить действие договора немедленно, без  предварительного уведомления. Если гость  хочет привезти с собой в гостиницу  домашнее животное, он обязан предварительно убедиться, что это разрешено  правилами внутреннего распорядка данной гостиницы.

В европейской  практике в случае несоответствия услуг, предусмотренных в туре, определяется размер компенсации, получаемой туристом по договоренности сторон или по решению  суда. Размер компенсации берётся  из Франкфуртской таблицы. Таблица  используется в том случае, если она принята ведомственным актом, действующим на данной территории, либо включена сторонами в договор  оказания туристских услуг. Франкуфуртская таблица определяет размер компенсации  туристам за заказанные, но не предоставленные  услуги. Она является публичным документом и рекомендована европейским  туристским правом для урегулирования отношений между операторами и клиентами. Таблица существует уже несколько десятилетий и, хотя не имеет юридической силы, успешно используется при разрешении споров. [18] Франкфуртская таблица в свое время была разработана ассоциациями туроператоров Германии для унификации правил возмещения убытков туристам за вовсе не предоставленные или некачественно предоставленные услуги. Конечно, это таблица носит рекомендательный характер, но зато с немецкой дотошностью перечисляет все типичные претензии, которые клиент может предъявить турфирме, и определяет размер компенсации. В таблице есть разделы «Размещение», «Питание», «Прочее», «Транспорт». Каждому указанному виду нарушения соответствует определенный размер компенсации, выраженный, как правило, в процентах от стоимости соответствующей услуги или группы услуг. Некоторые виды нарушений сопровождаются примечаниями, которые позволяют уточнить тот процент, который должен быть применен в каждом конкретном случае. При пользовании Франкфуртской таблицей.

Франкфуртская таблица 

Франкфуртская таблица.

 надо  учитывать, что указанные в  ней проценты должны быть рассчитаны  исходя из стоимости конкретной  услуги. Если ее стоимость вычленить  невозможно, то надо руководствоваться  стоимостью той группы услуг,  частью которой является «недооказанная»  услуга. При группировке услуг  рекомендуется следовать классификации,  принятой в самой таблице: по  размещению, по питанию, по транспорту и т.д. На практике иногда не удается разграничить комплексы услуг - например, связанных с размещением и питанием. Тогда берется комплексная стоимость этих двух групп услуг, при этом соответственно снижается указанная в таблице доля компенсации, выраженная в интервале процентов. Франкфуртская таблица разрабатывалась и применяется как универсальный документ, то есть она охватывает все виды причиненного туристам ущерба за исключением компенсации вреда, причиненного жизни и здоровью человека, а также утраченной туристом собственности (багажа, вещей) по вине турфирмы или отеля. Размер этих видов ущерба может быть высчитан и компенсирован отдельно. При пользовании таблицей необходимо учитывать, что незначительный ущерб во внимание не принимается, размер процента не зависит от личных качеств отдельных туристов (возраст, пол, чувствительность или нечувствительность к чему-либо). Но в порядке исключения проценты могут быть увеличены (самое большое процентное повышение – 50%), если особые личные качества или недостатки туриста были известны турфирме при покупке им поездки. По разделу «Прочие недостатки» снижение не предоставляется, если ущерб для туриста был заранее очевидным и недоказуемым. Процентная норма берется с полной цены (включая стоимость транспорта).

Эти таблицы  сегодня начинают применяться и  у нас. В них - конкретные величины компенсаций за причинение неудобства туристам. Таблицы не являются нашим законом, поэтому российские суды не могут использовать их в качестве основания для назначения суммы штрафа. Другое дело, если в договоре между турфирмой и гражданином прямо оговорено, что при определении штрафных санкций используются Франкфуртские таблицы. Согласно им, если не исправен кондиционер, компенсация должна составлять от 10 до 20% от стоимости тура в зависимости от времени года. Если плохо или редко убирались в номере, можно потребовать возмещения от 5 до 10% стоимости путевки. недостаточно горячая пища. От 20 до 30% можно получить, доказав, что пища была испорчена. Поэтому становится понятна активность иностранных туристов, стремящихся любое неудобство или неисправность зафиксировать письменно у наших гидов-переводчиков. Кроме материального ущерба, турист вправе требовать возмещения морального вреда, если будет доказана вина туристской организации. Величина компенсации определяется непосредственно в суде и зависит от степени физических и нравственных страданий, причиненных гражданину нарушением его прав.

1.2 Российские нормативно–правовые  акты деятельности по оказанию  гостиничных услуг

Современное нормативно-правовое регулирование  отношений по оказанию гостиничных  услуг основано на положениях ч.1 ст.8 Конституции РФ [11, стр5], которое провозглашает, что «в РФ гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств…», а также закрепляет основные права и свободы человека и гражданина, важные для этой сферы, в том числе право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, право на отдых.

В ГК РФ услуги выделены в самостоятельный объект, а регулированию договорных отношений по оказанию услуг посвящена ГК РФ «Возмездное оказание услуг». Однако в перечне услуг нет указания на гостиничные услуги, но это не значит, что правила не применяются к данным отношениям.

- Следующий  источник правового регулирования  деятельности по оказанию гостиничных  услуг: Федеральный закон от 24 ноября 1996 года №132- ФЗ «Об основах  туристской деятельности в РФ».  Данный Закон декларирует, что  одной из основных целей государственного  регулирования туристской деятельности  это-развитие гостиниц, а услуги  по размещению являются составной  частью туристского продукта. Отсюда  следует, что государственное регулирование сферы туристской деятельности весьма существенно затрагивает деятельность по оказанию гостиничных услуг.

- Важную  роль в регулировании деятельности  по оказанию гостиничных услуг  играет Закон РФ от 7 февраля  1992 года № 2300-1 « О защите  прав потребителей», который регламентирует  взаимоотношения, возникающие между  потребителем и исполнителем  услуг, в том числе гостиничных,  определяет права потребителей  по приобретению услуг надлежащего  качества, безопасных для их жизни  и здоровья, на получение информации  об услугах и их исполнителях, государственную и общественную  защиту, а также механизм реализации  этих прав.

- Закон  РСФСР от 26 июля 1991 года №1488-1 «  Об инвестиционной деятельности  в РСФСР « Федеральные законы  от 9 июля 1999 года №160-ФЗ «Об иностранных  инвестициях» и от 25 февраля 1999 года №39-ФЗ « Об инвестиционной  деятельности в РФ, осуществляемой  в форме капитальных вложений»  определяют основные гарантии  прав инвесторов на инвестиции  и получаемые от них доходы  и прибыль, условия предпринимательской  деятельности на гостиничном  рынке России

- Федеральный  закон от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ  « О техническом регулировании»  играет значительную роль в  оценке качества услуг, регламентирует  отношения, возникающие при разработке, принятии, применении, и исполнении  на добровольной основе требований  к оказанию услуг.