Формы и методы налогового контроля за соблюдением налогоплательщиками налогового законодательства

- истребовании документов  при проведении налоговой проверки;

- истребовании документов (информации) о налогоплательщике,  плательщике сборов и налоговом  агенте или информации о конкретных  сделках;

- выемке документов и  предметов;

- экспертизе;

- иных мероприятиях налогового  контроля, проведенных при осуществлении  налоговой проверки.

Содержание описательной части акта выездной (повторной выездной) налоговой проверки должно соответствовать  следующим требованиям:

а) объективность и обоснованность. Отражаемые в акте факты должны являться результатом тщательно проведенной  проверки, исключать фактические  неточности, обеспечивать полноту вывода о несоответствии законодательству о налогах и сборах, совершенных  проверяемым лицом деяний (действий или бездействия).

По каждому отраженному  в акте факту нарушения законодательства о налогах и сборах должны быть четко изложены:

- вид нарушения законодательства  о налогах и сборах, способ  и иные обстоятельства его  совершения, налоговый период, к  которому нарушение законодательства  о налогах и сборах относится;

- оценка количественного  и суммового расхождения между  заявленными в налоговых декларациях  (расчетах) данными, связанными с  исчислением и уплатой (удержанием, перечислением) налогов (сборов), и фактическими данными, установленными  в ходе проверки. Соответствующие  расчеты должны быть включены  в акт выездной (повторной выездной) налоговой проверки или приведены  в составе приложений к нему;

- ссылки на первичные  бухгалтерские документы (с указанием,  в случае необходимости, бухгалтерских  проводок по счетам и порядка  отражения соответствующих операций  в регистрах бухгалтерского, налогового  учета) и иные доказательства, подтверждающие наличие факта  нарушения;

- квалификация совершенного  правонарушения со ссылками на  соответствующие нормы НК РФ, законодательных и иных нормативных  правовых актов о налогах и  сборах, которые нарушены проверяемым  лицом;

- ссылки на заключения  экспертов (в случае проведения  экспертизы), протоколы допроса свидетелей, а также иные протоколы, составленные  при производстве необходимых  действий по осуществлению налогового  контроля (в случае производства  соответствующих действий).

При этом акт не должен содержать  субъективных предположений проверяющих, не основанных на достаточных доказательствах.

б) полнота и комплексность  отражения в акте всех существенных обстоятельств, имеющих отношение  к фактам нарушений законодательства о налогах и сборах.

Каждый установленный  в ходе проверки факт нарушения законодательства о налогах и сборах должен быть проверен полно и всесторонне. Изложение  в акте обстоятельств допущенного  проверяемым лицом нарушения  должно основываться на результатах  проверки всех документов, которые  могут иметь отношение к излагаемому  факту, а также на результатах  проведения всех иных необходимых действий по осуществлению налогового контроля.

В акте должно обеспечиваться отражение всех существенных обстоятельств, относящихся к выявленным нарушениям, в том числе:

- сведений о не представленных  в налоговый орган налоговых  декларациях (расчетах);

- о правильности и полноте  отражения финансово-хозяйственных  операций в налоговом учете;

- об источниках оплаты  произведенных затрат;

- об обстоятельствах,  исключающих применение мер ответственности  за совершение налогоплательщиком  нарушения, и т.д.

В случае если проверяемое  лицо внесло в установленном порядке  изменения в налоговую декларацию (расчет), а также уплатило недостающую  сумму налога и соответствующие  ей пени до момента назначения выездной (повторной выездной) налоговой проверки по данному налогу за данный период, то указанные изменения должны быть учтены налоговым органом при  подготовке акта выездной (повторной  выездной) налоговой проверки. При  представлении уточненных налоговых  деклараций (расчетов) после назначения выездной (повторной выездной) налоговой  проверки в акте проверки следует  указать дату представления в  налоговый орган уточненной налоговой  декларации (расчета), ее регистрационный  номер, суть внесенных изменений, период, к которому они относятся, а также  данные об уплате причитающихся сумм налогов и пени;

в) четкость, лаконичность и  доступность изложения. Содержащиеся в акте формулировки должны исключать  возможность двоякого толкования; изложение  должно быть кратким, четким, ясным, последовательным и, по возможности, доступным для  лиц, не имеющих специальных познаний в области бухгалтерского и налогового учета;

г) системность изложения. Выявленные в процессе проверки нарушения  должны быть сгруппированы в акте по разделам, пунктам и подпунктам в соответствии с характером нарушений  и видами налогов (сборов), на неуплату (неполную уплату (удержание, перечисление) которых данные нарушения повлияли, в разрезе соответствующих налоговых  периодов.

Выявленные факты однородных массовых нарушений могут быть сгруппированы  в ведомости, таблицы и другие материалы, прилагаемые к акту (приложения). В данном случае в тексте акта приводится изложение существа этих нарушений  со ссылкой на конкретные нормы Кодекса  или иных нормативных правовых актов, нарушенные проверенным лицом, а  также общее количественное (суммовое) выражение последствий указанных  нарушений и делается ссылка на соответствующие  приложения к акту. При этом данные приложения должны содержать полный перечень однородных нарушений с  указанием: периода, к которому они  относятся; наименования, даты и номера документа, по которому совершена соответствующая  операция; сущности операции; количественного (суммового) выражения последствий  нарушения. Каждое из указанных приложений должно быть подписано составившим  его проверяющим либо руководителем  проверяющей группы (бригады).

Итоговая часть акта выездной (повторной выездной) налоговой проверки должна содержать:

1. Сведения о выявленных  при проведении проверки нарушениях, в частности:

- сведения об общих  суммах неуплаченных, не полностью  уплаченных (неудержанных и неперечисленных)  налогов (сборов);

- об исчисленных в завышенных  размерах налогах (сборах) с разбивкой  по налогам (сборам) и налоговым  периодам;

- сведения о других  установленных проверкой фактах  нарушений (об исчисленных для  целей налогообложения в завышенных  размерах суммах убытков; о  завышенных суммах налога на  добавленную стоимость, предъявленных  к возмещению из бюджета (при  наличии); о неудержании и неперечислении  налогов и т.д.).;

2. Предложения проверяющих  по устранению выявленных нарушений.  Указанные предложения должны  содержать перечень конкретных  мер, направленных на пресечение  выявленных в результате проверки  нарушений и полное возмещение  ущерба, понесенного государством  в результате их совершения  проверяемым лицом (взыскание  недоимки по налогам и сборам, пени за несвоевременную уплату (неперечисление) налогов и сборов, приведение налогоплательщиком  учета своих доходов (расходов) и объектов налогообложения в  соответствии с установленным  законодательством порядком и  т.д.);

3. Выводы проверяющих  о наличии в деяниях налогоплательщика  признаков налоговых правонарушений. Данные выводы должны содержать  указание на вид совершенных  налогоплательщиком налоговых правонарушений  со ссылкой на статьи НК  РФ, предусматривающие ответственность  за данный вид налоговых правонарушений.

Кроме того, итоговая часть  акта выездной (повторной выездной) налоговой проверки должна содержать  указание:

- на количество листов  приложений;

- на право представления  возражений по результатам выездной (повторной выездной) налоговой проверки.

Требования по порядку  вручения акта выездной (повторной  выездной) налоговой проверки. Акт  выездной (повторной выездной) налоговой  проверки вручается лицу, в отношении которого проведена проверка, или его представителю с приложением ведомостей и таблиц, содержащих сгруппированные факты однородных массовых нарушений.

До вручения лицу, в отношении  которого проводилась проверка (его  представителю), акт выездной (повторной  выездной) налоговой проверки подлежит регистрации в налоговом органе. При отказе лица, в отношении которого проводилась налоговая проверка, или его представителя подписать  акт выездной (повторной выездной) налоговой проверки на последней  странице акта делается соответствующая  отметка, заверенная подписью проверяющего (руководителя проверяющей группы (бригады)) с указанием соответствующей  даты. Специальная отметка на последней  странице акта также делается и в  случае, когда указанные выше лица уклоняются от получения акта выездной налоговой проверки.

В случае уклонения от получения  экземпляра акта, акт выездной (повторной  выездной) налоговой проверки направляется по почте заказным письмом по месту  нахождения организации или месту  жительства физического лица, индивидуального  предпринимателя. Датой вручения акта в соответствии с п. 5 ст. 100 НК РФ считается  шестой рабочий день, считая с даты отправки заказного письма.

К акту выездной (повторной  выездной) налоговой проверки, остающемуся  на хранении в налоговом органе, прилагаются:

- решение руководителя (заместителя  руководителя) налогового органа  о проведении выездной (повторной  выездной) налоговой проверки;

- решение о внесении  дополнений (изменений) в решение  о проведении выездной (повторной  выездной) налоговой проверки (при  наличии);

- решение о приостановлении  и возобновлении выездной (повторной  выездной) налоговой проверки (при  наличии);

- решение о продлении  выездной (повторной выездной) налоговой  проверки (при наличии);

- требование о представлении  документов;

- решение о продлении  (об отказе в продлении) сроков  представления документов (при наличии);

- акт инвентаризации (в  случае проведения инвентаризации);

- разделы актов проверок  филиалов (представительств);

- документы (информация), истребованные в ходе проверки;

- заключение эксперта (в  случае проведения экспертизы);

- протоколы допроса свидетелей, осмотра (обследования) производственных, складских и торговых и иных  помещений, используемых налогоплательщиком  для извлечения дохода либо  связанных с содержанием объектов  налогообложения, и т.д., протоколы,  составленные при производстве  иных действий по осуществлению  налогового контроля (в случае  производства соответствующих действий), а также постановления о назначении  экспертизы и производстве выемки  документов и предметов (в случае  их назначения (производства));

- справка о проведенной  проверке;

- документы, подтверждающие  факт вручения либо направления  справки о проведенной проверке, а также акта налоговой проверки  налогоплательщику (плательщику  сборов, налоговому агенту) или его  представителю;

- копии первичных документов, регистров налогового и бухгалтерского  учета, подтверждающих наличие  фактов нарушения законодательства  о налогах и сборах, заверенных  в установленном порядке;

- иные материалы, имеющие  значение для подтверждения отраженных  в акте фактов нарушений и  для принятия обоснованного решения  по результатам проверки.

Все экземпляры акта выездной (повторной выездной) налоговой проверки (за исключением акта, вручаемого проверенному лицу), а также материалы проверки и документы, приложенные к акту, подтверждающие нарушения законодательства о налогах и сборах, остающиеся в налоговом органе, являются документами  для служебного пользования.

Требования к составлению  акта камеральной налоговой проверки "прописаны" в Приказе ФНС  России от 25 декабря 2006 г. N САЭ-3-06/892@ не столь детально, поскольку согласно документу при подготовке акта камеральной  налоговой проверки должностное  лицо налогового органа обязано руководствоваться  общими требованиями к составлению  и содержанию акта выездной (повторной  выездной) налоговой проверки, указанными в разд. 1 Требований к составлению  акта налоговой проверки, за исключением  вводной части.

Акт камеральной налоговой  проверки составляется в двух экземплярах, один из которых остается на хранении в налоговом органе, другой - вручается  проверенному лицу.

Вручение акта камеральной  налоговой проверки налогоплательщику (плательщику сборов, налоговому агенту) должностным лицом налогового органа производится аналогично вручению акта выездной налоговой проверки.

Сроки для представления  возражений. Возражения на акты проверок, согласно нововведениям, могут быть представлены налогоплательщиком в  течение 15 рабочих дней с момента  получения акта. Возражения могут  быть представлены как по отдельным  положениям акта налоговой проверки, так и на весь акт в целом. В  обоснование своих возражений налогоплательщик вправе приложить к письменным возражениям  или в согласованный срок передать в налоговый орган документы (их заверенные копии). Отметим, что срок для представления возражений увеличен по сравнению с прежней редакцией  НК РФ (ранее этот срок составлял  две недели). Безусловно, увеличение срока для подготовки мотивированных возражений улучшает положение налогоплательщика, позволяет серьезнее подготовиться  к рассмотрению материалов проверки, представить дополнительные документы.

Глава 3. Совершенствование  практики осуществления налогового контроля

3.1 Разрешения органами  налогового контроля проблемы  уклонения от уплаты налогов

Незаконное уменьшение налогов (уклонение от уплаты налогов) влечет негативные последствия, как для  экономики государства, так и  для государства в целом. При  этом государственный бюджет недополучает причитающиеся ему средства, и, следовательно, ему приходится ограничивать себя в  расходах. Следствием этого выступают  приостановка реализации некоторых  государственных программ, невыплата  заработной платы работникам бюджетной  сферы и т.д. Кроме того, уклонение  от уплаты налогов может иметь  серьезные экономические последствия  в виде нарушения конкуренции. Также  одной из основных целей налогового контроля являлось и является, прежде всего, выявление и привлечение недобросовестных налогоплательщиков к налоговой ответственности.