На основе проведенных исследований
вырабатываются рекомендации:
по характеру взаимодействия между
системой и окружающей средой;
структуре системы, видам организации
и типам связей между элементами;
закону управления системой.
Главная практическая задача системного
подхода в исследовании систем управления
состоит в том, чтобы, обнаружив
и описав сложность, обосновать также
дополнительные физически реализуемые
связи, которые бы, будучи наложенными
на сложную систему управления, сделали
ее управляемой в требуемых пределах,
сохранив при этом такие области
самостоятельности, которые способствуют
повышению эффективности системы.
Включенные новые обратные связи
должны усилить благоприятные и
ослабить неблагоприятные тенденции
поведения системы управления, сохранив
и укрепив ее целенаправленность,
но при этом ориентируя ее на интересы
надсистемы.
2. Соотношение понятий
местное самоуправление и муниципальное
управление.
Местное самоуправление представляет
собой основополагающий принцип
организации и осуществления
власти в обществе и государстве,
который, наряду с другими конституционными
принципами, определяет систему демократического
управления в обществе и государстве
. Одна из основных целей местного самоуправления
- объединение людей, превращение их в
общность с близкими каждому целя ми. В
то же время местное самоуправление в
более современном понимании не ограничивается
лишь совместным ведением дел в интересах
некоторой группы людей, проживающих на
одной территории. Ей присущи и определенные
властные элементы, Т.е. возможность для
решения своих задач регулировать определенные
отношения и добиваться от окружающих,
как минимум, проживающих и решающих свои
вопросы совместно на той или иной территории,
исполнения требований «общины», местного
сообщества.
Ключевыми для понимания сущности
местного самоуправления являются следующие
основные подходы:
. местное самоуправление является
формой самоорганизации жителей;
. местное самоуправление представляет
определенный вид деятельности на территории;
. местное самоуправление является
формой публичной власти.
В современной российской науке
местное самоуправление определяется
как форма народовластия (форма
публичной власти), позволяющая территориальным
коллективам (местным сообществам)
с использованием собственных материальных
и финансовых ресурсов самостоятельно
и под свою ответственность непосредственно
и через органы местного самоуправления,
в структуру которых обязательно
входят выборные органы, в пределах
и в порядке, установленных законом,
решать определенный круг вопросов, составляющих
общие интересы членов территориального
коллектива. Это определение подчеркивает
основную сущность местного самоуправления
как социального явления. Термин «муниципальное
управление» не встречается в законодательстве
и является сравнительно новым ив теории,
и в практике современного государственного
строительства , хотя вопросы управления
муниципальным хозяйством разрабатывались
в России и ранее Поэтому муниципалитетом
называется городское управление, принимающее
на себя бремя общественной власти для
выполнения общегородских задач, распоряжения
хозяйственными средствами. Понятие «муниципальное
управление» появилось в российской науке
сравнительно недавно и в настоящее
время находится в стадии становления.
Муниципальное управление является особым
типом управленческой деятельности, осуществляемой
органами и должностными лицами местного
самоуправления, направленной на удовлетворение
коллективных интересов и потребностей
населения. Объектом муниципального управления
выступает территория муниципального
образования, а целью - создание необходимых
условий для удовлетворения коллективных
интересов и потребностей местного сообщества.
Для осуществления управленческого воздействия
органы местного самоуправления располагают
тремя основными видами ресурсов: правовыми,
экономическими, административными. Правовой
ресурс обеспечен правом органов местного
самоуправления принимать правовые нормативные
акты, обязательные для исполнения на
территории муниципального образования.
Экономический ресурс обеспечен правами
владения, пользования и распоряжения
муниципальной собственностью (включая
землю), формирования, утверждения и исполнения
местного бюджета, установления местных
налогов и сборов, регулирования цен и
тарифов на услуги муниципальных предприятий.
Административный ресурс означает создание
организационных структур для решения
тех или иных задач му управления. В современных
условиях эффективность муниципального
управления в немалой степени зависит
от выбора организационной структуры
управления, определения субъектом управления
главной цели и приоритетных задач, направленных
на удовлетворение коллективных интересов
и потребностей населения в муниципальном
образовании.