Функции, полномочия, акты президента РФ

     Подобный  порядок формирования федеральных  органов государственной власти должен явиться гарантией против их ориентации на одну из ветвей власти.

     С этой же целью закрепляется участие Президента в формировании и некоторых иных федеральных органов. Так, Президент представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации, ставит перед Думой вопрос об освобождении его от должности (п. «г» ст. 83 Конституции)¹⁴. Президент назначает пять членов (одну третью часть) Центральной избирательной комиссии.

     На  Президента возложен Конституцией и  ряд полномочий, связанных с деятельностью парламента (ст. 84). Он назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией и федеральным законом; распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией¹⁵.

     Президент подписывает и обнародует федеральные  законы Российской Федерации, обладает правом отлагательного вето (ст. 107 Конституции)¹⁶.

     При отклонении федерального закона мотивы принятого Президентом решения должны быть сообщены обеим палатам Федерального Собрания. Право вето Президент использовал многократно, преимущественно по мотивам несоответствия норм принятых законов положениям и принципам Конституции и нарушения этими законами прав и свобод человека и гражданина.

     В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 1996 г. по делу о толковании отдельных положений ст. 107 Конституции Президент как гарант Конституции вправе вернуть федеральный закон в случае нарушения установленного порядка его принятия, если эти нарушения ставят под сомнение результаты волеизъявления палат Федерального Собрания и само принятие закона. В таком случае федеральный закон не может считаться принятым, а его возвращение в палаты Федерального Собрания - отклонением в смысле ч. 3 ст. 107 Конституции. По данному основанию Президент возвращал в палаты ряд актов¹⁷.

     Президент вносит законопроекты в Государственную  Думу; наделен полномочиями обращаться в Конституционный Суд с запросами о соответствии Конституции Российской Федерации предусмотренных в ст. 125 нормативных актов, о толковании Конституции. Президент имеет право, наряду с другими субъектами, указанными в ст. 134 Конституции, вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции.

     Для определения порядка реализации права законодательной инициативы Президента и его участия в законотворческом процессе при принятии федеральных законов Указом Президента от 13 апреля 1996 г. утверждено Положение о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческом процессе (с изменениями и дополнениями, внесенными Указами Президента от 15 мая и 6 октября 1997 г.). В названном Положении определены задачи Администрации Президента, ее структурных подразделений, задачи полномочных представителей Президента в палатах Федерального Собрания по разработке проектов законов, предполагаемых Президентом к внесению в Государственную Думу, по представлению законопроектов на заседаниях палат; по обоснованию позиции Президента при отклонении им федеральных законов; по обоснованию кандидатур, вносимых Президентом на соответствующие, предусмотренные Конституцией должности, и пр.

     Президент назначает также своего полномочного представителя в Конституционном  Суде Российской Федерации, Положение  о котором утверждено Указом от 31 декабря 1996 г.

     Наибольший  объем полномочий закреплен за Президентом в сфере, связанной не только с формированием, но и с деятельностью исполнительной власти.

     Президент по Конституции не является главой исполнительной власти. Поэтому действовавшая ранее конституционная норма о том, что Президент «руководит деятельностью Совета Министров», не воспринята в Конституции 1993 года. Однако специфика полномочий Президента и Правительства, связь и соотношение этих полномочий таковы, что делают неизбежными достаточно активные каналы влияния Президента на деятельность Правительства. Кроме решения вопросов о составе Правительства, Президент имеет право председательствовать на его заседаниях, принимает решения об отставке Правительства. Постановления и распоряжения последнего в установленных Конституцией случаях могут быть отменены Президентом. Перед вновь избранным Президентом Правительство слагает свои полномочия¹⁸.

     Президент в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства положения о них и назначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации и Председатель Совета Безопасности.

     В соответствии с ч. 1 ст. 112 Конституции  Председатель Правительства после своего назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, т.е. их перечне¹⁹. Длительное время в советской России перечень министерств и государственных комитетов закреплялся непосредственно в Конституции РСФСР. Затем он был из Конституции устранен и закреплялся в Законе РСФСР «О Совете Министров РСФСР». В настоящее время законодательно перечень федеральных исполнительных органов не устанавливается. Их система определяется Президентом. Так, Указом от 14 августа 1996 г. «О системе федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями и дополнениями, внесенными Указами от 22 августа и 6 сентября 1996 г.) установлено, что в эту систему входят министерства, государственные комитеты, федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры, а также Управление делами Президента.

     Федеральные органы исполнительной власти создаются  только с такими наименованиями и статусом, которые предусмотрены настоящим Указом.

     Президент определяет не только систему, но и структуру федеральных органов исполнительной власти, т.е. устанавливает конкретный их перечень. Эта структура была утверждена Указом от 14 августа 1996 г. Согласно Указу от 9 июля 1997 г. во исполнение Указа от 17 марта 1997 г. «О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти», эта структура изложена в новой редакции.

     Президент вправе приостанавливать действие актов  органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

     Президент Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности своих полномочных представителей в регионах Федерации. Их правовой статус, задачи, функции и права определены в Положении о полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации, утвержденном Указом от 9 июля 1997 г. Полномочный представитель является должностным лицом, представляющим интересы Президента на части территории Российской Федерации, включающей в себя один или несколько ее субъектов. Представитель назначается Президентом, входит в состав Администрации Президента, и его деятельность ограничена сроком пребывания Президента в должности²⁰.

     Основными задачами полномочного представителя  являются содействие Президенту в реализации его конституционных полномочий; формирование Президента о политическом, социальном и экономическом положении в соответствующем регионе; взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, с органами субъекта (субъектов) Федерации, органами местного самоуправления для обеспечения реализации основных направлений политики государства, определяемых Президентом, его указов и распоряжений; взаимодействие с политическими партиями, иными общественными, а также религиозными объединениями, действующими в регионе, выполнение отдельных поручений Президента.

     В составе Администрации Президента имеется Территориальное управление Президента, которое обеспечивает его  взаимодействие с органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления; сбор и обработку поступающей из регионов информации, чтобы подготовить информационно-аналитические обзоры и доклады об общественно-политической ситуации в стране для представления их Президенту и руководству Администрации.

     Институт  полномочных представителей и Территориальное управление создают условия для реализации полномочий и функций главы государства в масштабах всей страны, координации деятельности всех звеньев системы государственной власти.

     Как глава государства Президент  Российской Федерации обладает широкими полномочиями во внешнеполитической и военной областях. Президент осуществляет руководство внешней политикой; определяет основные ее направления, ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации; подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей; назначает и отзывает дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях после консультаций с соответствующими комитетами или компетенциями палат Федерального Собрания Российской Федерации.

     Президент Российской Федерации утверждает военную  доктрину Российской Федерации; является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил; присваивает высшие воинские звания; формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом.

     Этот  закон до настоящего времени не принят, и статус Совета Безопасности устанавливается Положением о нем, утвержденным Указом Президента от 10 июля 1996 г.

     Совет Безопасности является конституционным  органом, осуществляющим подготовку решений Президента по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности.

     Аппарат Совета Безопасности является самостоятельным  подразделением Администрации Президента и имеет статус главного управления Президента.

     В случае агрессии против Российской Федерации  или непосредственной угрозы агрессии Президенту предоставлено право вводить на территории страны или в отдельных се местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ч. 2 ст. 87 Конституции)²¹. С соблюдением последнего условия Президент Российской Федерации уполномочен объявлять и о введении на территории России чрезвычайного положения (ст. 88 Конституции).

     Президент обладает и иными полномочиями, вытекающими из его статуса как главы государства. К таким полномочиям относятся решение вопросов гражданства, предоставления политического убежища; награждение государственными наградами Российской Федерации, присвоение почетных званий Российской Федерации и высших специальных званий; осуществление помилования.

     Указом  Президента от 2 марта 1994 г. (в редакции Указа от 1 июня 1995 г.) утверждено Положение  о государственных наградах Российской Федерации.

     Государственными  наградами Российской Федерации являются: звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации; почетные звания Российской Федерации.

     Президент издает указы об учреждении государственных  наград; о награждении ими; вручает  награды; образует Службу государственных наград Президента; образует Комиссию по государственным наградим. Государственных наград могут быть удостоены граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства.

     Учреждены следующие государственные награды Российской Федерации: звание Героя Российской Федерации; ордена — «За заслуги перед Отечеством»; Жукова; Мужества; «За военные заслуги»; Почета; Дружбы; медали — ордена «За заслуги перед Отечеством»; «За отвагу»; «Защитнику свободной России»; «За спасение погибавших»; Суворова; Ушакова; Нестерова; «За отличие в охране государственной границы»; «За отличие в охране общественного порядка»; юбилейная медаль «50 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941—1945 гг.»; медаль Жукова; знак отличия «За безупречную службу».