Аналіз стратегічного планування митної системи у складі Міністерства доходів та зборів України та визначення його значення

За 11 місяців 2012 року для  з’ясування обставин вчинення  корупційних та службових правопорушень в митних органах проведено 101 службове розслідування (у 2011 р. – 124) і 1038 перевірок (у 2011 р. – 1325), за результатами яких до дисциплінарної відповідальності притягнуто 626 працівників митної служби (у 2008 р. – 654), у тому числі:

-       оголошено догани 210 особам,

-        оголошено зауваження – 331,

-       попереджено про неповну службову відповідність 38 працівників,

-       звільнено з митних органів – 30.

Проте названі вище статистичні  дані не можуть повною мірою свідчити про реальну картину корупційних  діянь, оскільки значна частина таких  злочинів є латентними, тобто такими, які не потрапляють в офіційну статистику.

Клименко Олександр Вікторович повідомив, що Міністерство доходів і зборів України планує поширити на митну службу методи боротьби з корупцією, які свого часу були введені у Державній податковій службі, а основний акцент робитиметься на профілактичну роботу і превентивні антикорупційні заходи. Серед найновіших методів профілактики правопорушень - автоматизована система моніторингу рівня корупції. Ця система, яка найближчим часом буде введена у митній службі, дозволить у режимі реального часу виявляти корупційні ризики в окремих структурних підрозділах служби, вивчати проблему корупції в регіональних підрозділах і ухвалювати відповідні кадрові рішення. Завдяки впровадженню цієї системи, в податковій службі за останні два роки рівень корупції в цілому знизився на третину.

2.3. Основні завдання  та пріоритетні напрями діяльності  Міністерства доходів і зборів  України у галузі митної справи

Сучасний  стан розвитку економіки України  обумовлює важливість регулювання  міжнародної співпраці у сфері  транскордонного переміщення товарів  та послуг, капіталу та робочої сили. Важливим є забезпечення її реалізації усіма зацікавленими суб’єктами, підвищення ефективності діяльності органів  державної влади у здійсненні господарської діяльності, дотримання основних прав особи та громадянина, використання переваг туризму, зовнішньої торгівлі.

Сучасна модель функціонування митної служби світового зразка – це збалансоване поєднання у своїй діяльності заходів, спрямованих на спрощення  митних процедур та мінімізацію національних бар’єрів на шляху міжнародної торгівлі, й заходів забезпечення контролю за переміщенням товарів на рівні, який дозволятиме здійснювати реалізацію національних економічних інтересів держави та забезпечувати її безпеку.

Митною  службою України постійно здійснюються заходи щодо приведення норм чинного  митного законодавства у відповідність  до положень та принципів міжнародних  документів, зокрема Міжнародної конвенції про спрощення та гармонізацію митних процедур (Кіотська конвенція), Рамкових стандартів безпеки та спрощення міжнародної торгівлі Всесвітньої митної організації, інших документів Всесвітньої митної організації та органів Європейського Союзу тощо.

У 2010-2012 роках митною службою України  здійснювались кроки на шляху  до створення сучасної митниці як потужної інституції, здатної сприяти  активізації міжнародної торгівлі й одночасно забезпечувати підвищення рівня контрольованості поставок товарів  та підтримання відповідного рівня  національної безпеки. Разом з тим, така митниця має оптимально поєднуватися з фіскальною складовою її діяльності, особливо важливою для України в  умовах фінансово-економічної кризи.

Зазначені обставини і чинники було покладено  в основу при формуванні Основних пріоритетних напрямів діяльності та завдань, в рамках яких здійснювалася  діяльність митної служби України у 2009 році (наказ Державної митної служби України від 28.10.08 № 1205). На сьогодні положення зазначеного наказу не втратили актуальності і робота в напрямку їх реалізації постійно продовжується митною службою України, що також враховано при підготовці Основних пріоритетних напрямів діяльності митної служби України на 2013 рік.

З урахуванням викладеного та з  метою реалізації програмно-цільового  підходу до організації планової діяльності митної служби України, Основними  пріоритетними напрямами діяльності митної служби України на 2013 рік  визначено:[10]

І. Забезпечення реалізації фіскальної політики, підвищення ефективності регулювання  зовнішньої торгівлі

Виконання цього пріоритетного напряму у 2013 році передбачає:

• забезпечення безумовного виконання дохідної частини держбюджету, здійснення з цією метою необхідної аналітичної та контрольно-організаційної роботи
• забезпечення єдиного підходу до визначення митної вартості товарів, а також відповідності законодавства України міжнародним нормам визначення митної вартості товарів
• підтримку, вдосконалення та подальший розвиток системи аналізу ризиків
• розвиток структурованої і ефективної системи аудита та пост-аудит контролю як засобу, що сприяє торгівлі та забезпечує у повному обсязі надходження платежів до державного бюджету України

ІІ. Вдосконалення системи правоохоронної діяльності, у тому числі шляхом підвищення рівня співпраці з іншими правоохоронними і контролюючими органами

Виконання цього пріоритетного напряму у 2013 році передбачає:

• подальше вдосконалення системи аналітичної та пошукової роботи, підвищення якості провадження у справах про порушення митних правил та дізнання у справах про контрабанду
• залучення до міжнародних програм, предметом яких є питання митних правопорушень та адаптації митного законодавства України до стандартів країн-членів ЄС в частині боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил
• проведення спільно з  митними органами суміжних держав спеціальних оперативних заходів щодо перекриття каналів незаконного переміщення товарів, транспортних засобів, наркотичних речовин, зброї, культурно-історичних цінностей.

ІІІ. Вжиття подальших заходів для  приведення механізму реалізації митної справи України до міжнародно визнаних стандартів і принципів, а також  забезпечення відкритості та прозорості в діяльності митних органів України

Виконання цього пріоритетного напряму у 2013 році передбачає:

• створення в митній службі ефективної системи зовнішніх комунікацій
• забезпечення надання засобам масової інформації та громадськості максимуму об’єктивної та достовірної інформації з усіх напрямків діяльності митних органів
• впровадження міжнародно прийнятих методів контролю за якістю статистичних даних
• підтримка функціонування багатофункціональної комплексної системи "Електронна митниця"
• встановлення співпраці між митними органами та податковою службою після створення Міністерства доходів і зборів України
• подальше удосконалення здійснення контрольних процедур товарів, що переміщуються в контейнерах водним видом транспорту
• впровадження механізмів реалізації контролю за дотриманням ліцензіатами ліцензійних умов провадження посередницької діяльності митного брокера
• удосконалення порядку проведення контрольних процедур у пунктах пропуску через державний кордон для автомобільного сполучення із застосуванням функціонального модуля „Фільтр пункту пропуску”

ІV. Розбудова й модернізація об’єктів митної інфраструктури з метою приведення їх у відповідність до загальносвітових технічних і технологічних норм та стандартів

Виконання цього пріоритетного напряму у 2013 році передбачає:

• оптимізацію розташування пунктів пропуску через митний кордон України, їх належне облаштування
• розвиток митної інфраструктури, проведення технічного оснащення митних органів

     V. Забезпечення подальшої побудови механізму ефективного функціонування системи управління діяльністю митної служби України та її наявними ресурсами

Виконання цього пріоритетного напряму у 2013 році передбачає:

• удосконалення нормативно-правової бази для створення належних умов, необхідних для забезпечення виконання завдань та функцій, покладених на митну службу України
• створення в Держмитслужбі системи стратегічного планування
• удосконалення системи протидії проявам корупції та службовим правопорушенням у митній службі України
• підвищення адміністративної культури працівників митних органів, здійснення заходів щодо посилення суспільної довіри до працівників митної служби
• забезпечення моніторингу ефективності діяльності митних органів та їх посадових осіб, відповідне оновлення механізму та критеріїв оцінки ефективності діяльності на основі комплексного порівняльного аналізу
• зміцнення професіоналізму посадових осіб митної служби, удосконалення системи добору, розстановки, виховання кадрів, просування їх по службі
• оптимізацію механізмів заохочення працівників митної служби за результативну, сумлінну роботу
• вжиття заходів щодо посилення соціальної захищеності працівників митної служби України

2.4. Реалізація стратегічних  планів Міністерства доходів  та зборів України у галузі  митної справи на прикладі  підвищення кваліфікації працівників митної системи

Згідно  ст.  417 чинного  Митного  кодексу  України  [1],  система  підготовки, перепідготовки  та  підвищення  кваліфікації  працівників  митної

служби  України  забезпечує:  1)  підготовку  наукових  та  науково-педагогічних  кадрів;  2)  підготовку  фахівців  митної  справи  з  вищою освітою;  3)  перепідготовку  працівників  митних  органів, спеціалізованих  митних  установ  та  організацій;  4)  підвищення кваліфікації  працівників  митних  органів,  спеціалізованих  митних установ  та  організацій;  5)  стажування  молодих  спеціалістів, новоприйнятих  працівників,  кадрового  резерву;  6)  самостійне навчання посадових осіб митної служби України. 

Обсяги  підготовки,  перепідготовки  та  підвищення  кваліфікації визначаються  спеціально  уповноваженим  центральним  органом  виконавчої  влади  в  галузі  митної  справи  виходячи  з  потреб митних органів,  спеціалізованих  митних  установ  та  організацій,  вимог до освітньо-кваліфікаційного  рівня  працівників  і  встановлюються відповідно до закону. 

У  митнії системі  розроблено  й введено в дію ряд відомчих нормативних документів,  які визначають  порядок здійснення професійного навчання персоналу митних органів та інші. До  того  ж щорічно наказом митна справа  затверджується  План підвищення  кваліфікації  особового складу  й навчання  кадрового резерву Державної митної  служби  України,  в якому визначаються обсяги, напрями, форми підвищення кваліфікації, виходячи з потреб митної  служби  та  з урахуванням рекомендацій  Головдержслужби стосовно  термінів  підвищення  кваліфікації,  змісту  професійних програм, тематики окремих навчальних заходів. До 2009 р. щорічно підвищували кваліфікацію  24  – 25  %  працівників митних  органів з відривом від роботи. 

Ускладнення  змісту  професійної  діяльності  працівників  митної служби  на  сучасному  етапі  потребує  певних  корегувань  у  системі освіти  і  підготовки  спеціалістів  митної  справи  [12].  Програма  навчання, підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів повинна враховувати сучасні технології та тенденції науки та освіти, оскільки необхідно  забезпечити  такий  рівень  кваліфікації  працівників,  який найкращим чином відповідає сучасним потребам митних органів [15]. Для  визначення  слабких  місць  у  процесі  навчання  доцільно проводити періодичну експертну перевірку і оцінку рівня підготовки молодих  спеціалістів,  які  прийшли  на  службу  після  навчання  в Академії  митної  служби  та  працівників,  що  проходили перепідготовку  чи  курси  підвищення  кваліфікації.  Експертами можуть  виступати  досвідчені  спеціалісти  та  керівники,  які безпосередньо  працюють  з  особою,  що  проходила  навчання.  За  їх допомогою  можна  визначити  прогалини  у  підготовці  спеціалістів, виявити  відповідність  навчального  плану  вимогам  подальшої службової  діяльності,  а  також  збалансованість  співвідношення теоретичної  та  практичної  підготовки.  Слушною,  на  наш  погляд,  є думка  науковців,  які  вважають,  що    «необхідно  впровадити вищезазначену  систему  експертного  оцінювання  у  масштабах держави,  а  його  результати  повинні  враховуватися  для  змін  у навчальній  програмі  та  оцінки  ефективності  роботи  закладу  освіти»