Аналіз стратегічного планування митної системи у складі Міністерства доходів та зборів України та визначення його значення

Така оцінка проводиться, опираючись, як правило, на дерево рішень, де аналізуються переваги та недоліки кожного з варіантів стратегії.

Критерії оцінки варіантів стратегії:

Стратегія та її складові частини  повинні мати узгодженні цілі, завдання та політику.

Стратегія повинна концентрувати  засоби та зусилля на головних питаннях, що були розпізнані під час її формулювання. Ці питання потрібно відокремити від неістотних справ.

Стратегія повинна бути придатною для реалізації і повинна використовувати вміння та засоби, якими володіє організація, а також враховувати зовнішні умови її існування.

Стратегія повинна давати надію, що вона буде результативною на практиці та приведе організацію до потрібних результатів.

9. Впровадження стратегії

Стратегічний план досить узагальнено  описує цілі організації та методи їх досягнення. Для того, щоб стратегія, яка була опрацьована в процесі  планування, піддавалась для реалізації, повинен існувати план її впровадження. План впровадження стратегії повинен бути інтегральною частиною стратегічного плану.

Для впровадження в життя стратегію  слід перенести на відповідні тактичні плани, програми та проекти бюджетів.

Тактичні плани - це плани конкретних дій, які реалізують стратегію та описують що, де, коли, як та ким буде зроблено, а також, які засоби необхідні  для цього.

У деяких випадках, особливо, коли нова стратегія вимагає впровадження багатьох змін у попереднє функціонування організації, необхідно опрацювати функціональні стратегічні плани (довготермінові плани, що охоплюють лише конкретні функції організації, а не цілу організацію), особливо стратегічний маркетинговий план та стратегічний план фінансування.

10. Вимір та контроль кроків та наслідків

Навіть найкраще опрацьований стратегічний план не може трактуватись як інструкція для діяльності організації на найближчі  кілька років і відповідне його виконання гарантує успіх організації.

Те, що стратегічний план опрацьовується на три роки, зовсім не означає, що він не може змінитись за цей час. Навпаки: під час реалізації стратегії необхідно постійно перевіряти, чи вона впроваджується відповідно до плану, а також, чи приносить очікуваний ефект. У результаті такого контролю може виявитись, що внесення змін до цього плану є абсолютно необхідним. Звичайно, могли відбутись певні зміни в умовах роботи організації, або на практиці виявилось, що деякі елементи стратегії не приносять бажаного ефекту.

Отже, стратегічне планування вимагає багато часу та праці. Однак, кінцевий ефект володіння таким планом, який впорядковує роботу організації вартує цієї ціни. Ефект кількох років роботи організації, що опирається на чітко визначені пріоритети, - це значно більше, аніж ефект від кількарічної роботи тієї самої організації, що працює хаотично та непродумано.

 

 

 

 

 

Розділ 2. Стратегічне планування Міністерства доходів та зборів у галузі митної справи

2.1. Аналіз діяльності Міністерства  доходів та зборів

Першою чергою нове відомство  виокремило свої місію, бачення та принципи роботи. Місією новоствореного відомства, за словами його керівника є адміністрування податків, зборів, митних платежів та єдиного соціального внеску, надання послуги громадянам і бізнесу та, як наслідок, забезпечення наповнення доходної частини бюджету, створення умов для розвитку підприємництва та міжнародної торгівлі.

Суб’єктивний чинник  у нашій політиці і економіці буде невпинно зростати. До цього варто підготуватися вже зараз. Тому нині необхідно заснувати в уряді посаду віце-прем’єра зі стратегічних планування, прогнозування і проектів, який би з групою експертів розробляв  і пропонував до втілення в життя десятки і сотні "заморожених" в Україні стратегічних проектів, залучаючи до їх реалізації інвестиції з усього світу.

Отже зараз саме той  час, коли Україна досить динамічно  перебудовується. В хід йдуть  реформи нової влади, які зараз  намагаються втілити у життя. Одним з таких прикладів якраз  і є переробка відомства під  назвою Державна митна служба України  в одне спільне – Міністерство доходів і зборів України шляхом поєднання з Державною податковою службою, яка в свою чергу ще донедавна  носила назву Державної податкової адміністрації.

Звісно у нового відомства  суттєво не змінилися стратегічні  цілі, бо митниця і податкова своєю  основною функцією суттєво не відрізнялись, а саме це збір податків із суб’єктів  підприємницької і зовнішньоекономічної дільностей.

Міністерство доходів  і зборів України (Міндоходів України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується  і координується Кабінетом Міністрів  України.[4]

На разі Міндоходів України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади з питань:

• забезпечення формування єдиної державної податкової, державної митної політики в частині адміністрування податків і зборів, митних платежів та реалізації єдиної державної податкової, державної митної політики;
• забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок);
• забезпечення формування та реалізації державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями при застосуванні податкового та митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску.

Серед основнимх завдань Міндоходів України :

1) забезпечення формування єдиної  державної податкової, державної  митної політики в частині  адміністрування податків і зборів, митних платежів та реалізація  єдиної державної податкової, державної  митної політики, а також боротьба  з правопорушеннями під час  застосування податкового та  митного законодавства, здійснення  в межах своїх повноважень  контролю за надходженням до  бюджетів та державних цільових  фондів податків і зборів та  інших платежів;

2) забезпечення формування та  реалізація державної політики  у сфері контролю за виробництвом  та обігом спирту, алкогольних  напоїв і тютюнових виробів;

3) забезпечення формування та  реалізація державної політики  з адміністрування єдиного внеску, а також боротьба з правопорушеннями при застосуванні законодавства з питань сплати єдиного внеску;

4) забезпечення формування та  реалізація державної політики  у сфері контролю за своєчасністю  здійснення розрахунків в іноземній  валюті в установлений законом  строк, дотриманням порядку проведення  готівкових розрахунків за товари (послуги), а також за наявністю ліцензій на провадження видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону, торгових патентів.

Принципами своєї роботі саме Міністерство називає так:

- Ми сприймаємо громадян і  бізнес як наших партнерів,  цінуємо і поважаємо їх.

- Ми довіряємо громадянам і  бізнесу та вважаємо, що більшість  працює чесно.

- Ми допомагаємо тим, хто цього  потребує та викриваємо тих,  хто порушує законодавство.

- Ми створюємо умови для професійного  росту і розвитку наших співробітників.

- Ми прагнемо бути корисними  суспільству і пишаємося нашою  роботою.

Міністром доходів і зборів на сьогоднішній день є кандидат економічних  наук, випускник Донецького державного університету управління, а також  Національної академії державного управління при Президентові України, в минулому Голова Державної податкової служби – Клименко Олександр Вікторович.

Тільки но зайнявши своє місце міністра Олександр Клименко чітко озвучив стратегічні плани  свого відомства а саме:

• прагнути до сплати податків особами у добровільному режимі
• прагнути, щоб Міністерство стало основним регулятором у формуванні привабливого інвестиційного клімату у бізнесі
• надання можливості платникам вільно та швидко сплачувати податки

Отже, визначившись із стратегічними  планами необхідно виокремлювати  поточні плани, що мають привести до виконання вище згаданих, ща на разі і робить новоспечений міністр.

Серед ініціатив і пропозицій, які висуває Клименко найважливішими є:

• Ввидення з тіні заробітних плат

Для цього, по-перше пропонують змінити систему збору податків на доходи фізичних осіб, а по-друге  – знизити ставку Єдиного соціально  взносу (з наявних 37,6% до 15%)

Але не все так просто, і для компенсації за зниження відсотків які мають сплачувати особи, Міністерство пропонує

• Ввести податок з обігу

На разі свою зацікавленість у новоствореному відомстві виражає  Міжнародний валютний Фонд. За словами Клименка, експертів місії МВФ в першу чергу цікавили "конкретні заходи з поліпшення бізнес-клімату під час збереження динаміки бюджетних надходжень, які можливо реалізувати в найближчі півтора роки".

По-перше, подальша робота щодо прийняття  та імплементації норм закону про  трансферне ціноутворення. Місія відзначила ухвалення цього закону як один з  пріоритетних та потенційно найбільш результативних кроків зі збереження динаміки надходжень до держскарбниці з урахуванням інтересів бізнесу.

За словами чиновника, завдяки  цьому закону в країну будуть перенаправлені "мільярди гривень бюджетних грошей, які осідали на рахунках в іноземних банках або поповнювали держскарбницю інших держав".

Очікується, що повноцінна робота у  форматі даного закону принесе бюджету  держави вже в перший рік 0,5 млрд грн додаткових надходжень, а в  наступні роки приріст сягне 1 млрд грн щорічно.

Наступною ініціативою, яка "була підтримана та позитивно оцінена експертами МВФ, став

• намір провести інвентаризацію податкових преференцій (пільг та дотацій).

На сьогодні у фінансовому блоці  країни є комплексне розуміння процесу  перегляду наданих пільг у різних галузях господарювання. Ми заручилися підтримкою МВФ і домовилися, що в рамках роботи місії технічної допомоги фонду можливе плідне співробітництво з формування чіткої програми інвентаризації даних пільг.

Отже на сьогодні можна виокремити такі цілі Міністерства доходів і  зборів України:

1. Завершення реформи податково-митного законодавства та введення мораторію на його зміну
2. Розвиток електронних сервісів для поліпшення умов сплати податків
3. Припинення частих змін законодавства
4. Створення фінансової поліції

 

2.2. Поточні і стратегічні плани  митної системи у складі Міністерства  доходів і зборів України

Стратегічні завдання митної служби після приєднання до податкової суттєво  не змінились. Серед них:

• захист економічних інтересів України, розвиток зовнішньоекономічних зв'язків;
• контроль за додержанням вимог митного законодавства України;
• використання засобів митного регулювання торговельно-економічних відносин, сприяння участі України у міжнародному співробітництві;
• удосконалення митного контролю, митного оформлення і оподаткування товарів та інших предметів, що переміщуються через митний кордон України;
• захист інтересів споживачів товарів і додержання учасниками зовнішньоекономічних зв'язків державних інтересів на зовнішньому ринку;
• сприяння прискорення товарообігу та збільшення пасажиропотоку через митний кордон України;
• боротьба з контрабандою, запобігання порушенню митних правил.

На думку Олександра Клименка, основною проблемою митної служби на сьогодні постає корупція і задля  цього Міністр веде на разі рішучу боротьбу з цією проблемою.

Правоохоронними органами протягом 2012 року відповідно до Закону України  „Про боротьбу з корупцією” стосовно посадових осіб митної служби складено 95 адміністративних протоколів про  корупційні діяння або інші правопорушення, пов’язані з корупцією.              Підставами для складення адміністративних протоколів про корупційні діяння або  порушення спеціальних обмежень були:

1)     здійснення митного оформлення окремих груп товарів без наявності встановлених дозвільних документів (30%);

2)     порушення вимог порядку проведення митного контрою й митного оформлення при переміщенні товарів і транспортних засобів через митний кордон України і технологічних схем (25%);

3)     пропуск товарів без проходження митного контролю, без сплати встановлених платежів, пропуск заборонених до ввезення товарів (14%);

4)     внесення до відомчих документів при здійсненні митних процедур недостовірної чи неповної інформації (8 %);

5)     внесення до декларації про доходи недостовірних даних про сукупний доход членів родини (1%)

6)     ненадання до органів, уповноважених на боротьбу з корупцією, інформації про порушення, виявлені у ході перевірки (1%) тощо.