Внешнеполитическая деятельность Российской Федерации по урегулированию конфликтов в Закавказье

     Меры, предпринимаемые партийными, советскими и правоохранительными органами Грузии, не смогли разрядить ситуацию, которая становилась крайне угрожающей. Участились случаи открытого противодействия органам власти, факты унижения достоинства военнослужащих, обеспечивающих общественный порядок.

     Для поддержания общественного порядка  в столице Грузии союзное руководство, так же как и во время бакинских событий 1988 г., приняло решение использовать части ВДВ. Все последовавшие события были связаны с требованием выхода Абхазской АССР из состава Грузинской ССР.

     Почти два года (с августа 1992 г. по июнь 1994 г.) продолжались ожесточенные бои  между воинскими формированиями обеих сторон с многочисленными жертвами и разрушениями. Возникший конфликт между Абхазией и Грузией около двух лет протекал в форме прямого вооруженного противоборства.

     Несмотря  на то что 4 апреля 1994 г. было подписано Заявление о мерах по политическому урегулированию конфликта, обстановка продолжала оставаться сложной и требовала немедленных действий по вводу в зону конфликта миротворческих сил.

     Правовой  основой размещения миротворческих сил в зоне конфликта явилось  грузино-абхазское «Соглашение о  прекращении огня и разъединении сил» от 14 мая 1994 г.

     Правительство Российской Федерации с возникновением абхазского кризиса, следуя принципу беспристрастности  и объективно взвешивая ситуацию, осудило попытки силового разрешения политических разногласий и применения вооруженных сил против населения, приведшие к массовым и грубым нарушениям прав человека. Исходя из сложившейся неблагоприятной обстановки и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 1994 г. постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 21 июня 1994 г. миротворческие силы Российской Федерации были размещены в зоне конфликта для проведения операции по поддержанию мира и создания благоприятных условий политического урегулирования этой проблемы.

     За  период пребывания КСПМ СНГ в зоне конфликта проведен и проводится комплекс мероприятий, способствующих стабилизации обстановки. Среди них: не допущено серьезных нарушений Московского соглашения сторон от 14 мая 1994 г. «О прекращении огня и разъединении»;  организовано тесное сотрудничество с представителями МООНГ и другими международными организациями, находящимися в регионе, а также с представителями местной власти; создаются условия для возвращения беженцев и перемещенных лиц в места постоянного проживания; проводится гуманитарная деятельность и обеспечение поставок: гуманитарной помощи;  осуществляются мероприятия по ликвидации последствий боевых действий; ведется активная работа по созданию условий для переговорного процесса. Кроме того, выполняется большой объем и других задач в целях обеспечения нормальных жизненных условий населения в зоне конфликта.

     За  время выполнения миротворческих задач  воинским контингентом Вооруженных  Сил Российской Федерации в зоне грузино-абхазского конфликта проделана большая работа по недопущению эскалации вооруженного конфликта, частичному разминированию местности, оказанию помощи местному населению в налаживании жизни и быта после окончания боевых действий.

     Миротворческая  миссия России в грузино-абхазском  конфликте имеет определенную специфику, что обусловлено рядом обстоятельств.

     Во-первых, российским военнослужащим приходится действовать в условиях, когда  конфликтующие стороны, имея непримиримые позиции, вместо поиска политического компромисса стремится повысить (по крайней мере, в СМИ) уровень конфронтации и недоверия между соседями и народами.

     Во-вторых, отсутствует какой-либо надконтрольный орган над противостоящими сторонами. Не учреждена должность главы  миссии по поддержанию мира, который нес бы всю полноту ответственности за политические аспекты операции и осуществлял бы контроль за исполнением выработанных лидерами СНГ решений.

     И, в-третьих, отсутствует нормальный переговорный процесс между сторонами  на «высоком уровне». Подавляющее большинство  встреч и контактов осуществляется на так называемом «местном» уровне, а внешнеполитические ведомства конфликтующих сторон остаются в тени.

     Несмотря  на вышеуказанные особенности операции по подержанию мира и ряд трудностей «внутреннего» характера, российский воинский контингент в Абхазии продолжает выполнять свои обязанности в полном объеме, являясь единственной силой, способной контролировать ситуацию. При этом российские миротворцы опираются на доверие местного населения, большая часть которого видит в них единственный гарант мира, спокойствия и стабильности в регионе.         

      3. Внешнеполитическая деятельность Российской Федерации по урегулированию конфликтов в Закавказье 

     За 15 лет, прошедших с момента распада  СССР, практически не было ни одного локального конфликта на его бывшей территории, который не затрагивал бы национальных интересов России. Поэтому ни в одном из конфликтов Россия не может быть ни сторонним безучастным наблюдателем, ни объективным судьей. Одновременно никакая другая страна, кроме России, не может реально выступать в роли миротворца. Запад не очень стремится к этому в силу сложности и тяжести задач, да и сам он обнаруживает несостоятельность в подобного рода деятельности, безуспешно пытаясь урегулировать конфликты в бывшей Югославии.

     Внешнеполитические подходы России к постсоветскому пространству и, соответственно, к урегулированию конфликтов, за прошедшее с момента распада СССР время претерпели ряд эволюционных изменений. К середине 1990-х гг. существовали по крайней мере пять концепций внешней политики России по отношению к постсоветскому пространству.  

     1.      Узконационалистическая, отстаивающая идентификацию России в ее нынешних границах и настаивающая на отказе от различий между ближним и дальним зарубежьем.

     2.  Неоимперская, предполагавшая воссоздание СССР как некоего союза равноправных республик.

     3.    Национал-патриотическая, предусматривавшая создание союза неравноправных субъектов во главе с Россией.

     4. Либерально-космополитическая концепция, предполагавшая восстановление СССР в форме евразийского союза.

     5. Национально-либеральная, исходящая из возможности добровольного (на основе референдума) объединения ряда бывших республик, включая Россию, в федеративное государство на основе цивилизационно-культурной общности.

     В реальной политике России присутствовали все эти подходы, которые на каждом новом этапе выступали в различных комбинациях.

     Постоянная  борьба этих представлений и стоящих  за ними сил, менявшееся их влияние  на исполнительную власть все это придавало большую подвижность российской политике, имело следствием отсутствие в ней четких тактических и стратегических ориентиров и целей в отношении постсоветского пространства.

     Наиболее  серьезные усилия Российской Федерации  по урегулированию конфликтов на постсоветском пространстве связаны прежде всего с пятью региональными конфликтами. Одним из методов в урегулировании конфликтов на постсоветском пространстве, как и в мировой практике, можно считать проведение миротворческих операций.

     Отправной точкой формирования межгосударственных правовых основ миротворчества СНГ являются:

     ♦   Устав СНГ (1993 г.);                  

     ♦   Соглашение «О группах военных наблюдателей и коллективных миротворческих силах  по поддержанию мира в СНГ» (20.03.1992 г., Киев);

     ♦   Протокол «О комплектовании, структуре, материально-техническом и финансовом обеспечении Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира в СНГ» (15.05.1992 г., Ташкент).

     В развитие положений, содержащихся в  этих документах, 24 сентября 1993 г: в Москве было подписано Соглашение «О коллективных миротворческих силах и совместных мерах по их материально-техническому обеспечению».

     Наряду  с этой работой органы Содружества  прилагали значительные усилия для признания мировым сообществом СНГ в качестве региона, подпадающего под положение главы VIII Устава ООН, дающей, в частности, право на самостоятельное использование вооруженных сил для предотвращения конфликтов по решению региональной организации или в соответствии с региональными соглашениями.

     В рамках СНГ органом, которому предоставлено такое право, является Совет глав государств. В июне 2000 г. были расширены функции Штаба в области предотвращения и урегулирования конфликтов. Несмотря на ряд разночтений в механизме реализации этой функции, резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 34 марта 1994 г. признала (с некоторыми оговорками ряда скандинавских и западноевропейских стран) право СНГ самостоятельно проводить региональные операции по поддержанию мира.

     Что касается собственно российской политической концепции в области урегулирования постсоветских конфликтов и миротворчества как средства их разрешения, то ее становление пришлось преимущественно на первые постсоветские годы, для которых была характерна эскалация вооруженных конфликтов.                           

     Корректировка российских установок в области  миротворческих операций произошла  в середине 1995 г. и была связана  с изменениями во внешнеполитической доктрине РФ в целом. Они были отражены в следующих документах: прежде всего, в утвержденном Президентом РФ «Стратегическом курсе РФ в отношениях с государствами-участниками СНГ», а также в Федеральном законе «О порядке предоставления РФ военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности» (1995 г.), и касались двух принципиальных вопросов: отношений с международными организациями по порядку направления российских Вооруженных сил в зоны конфликта и целевых установок России в отношении новых независимых государств.

     Говоря  о взаимоотношениях с международными организациями, следует отметить, что  уже в послании Президента Федеральному Собранию РФ в феврале 1995 г. и в «Стратегическом курсе РФ в отношениях с государствами — участниками СНГ» наряду со справедливой критикой ООН и ОБСЕ за «за неоправданно скромную поддержку» российских миротворческих операций и осуждением «двойных стандартов» появляется положение о необходимости добиться того, чтобы «миротворчество стало плодом коллективных усилий государств СНГ путем их более адекватного участия на всех этапах деятельности по налаживанию механизма оперативного решения вопросов миротворчества в рамках СНГ», а также о необходимости взаимодействия с ООН и ОБСЕ в этом направлении. Эта установка была реализована в принятых в начале 1996 г. документах Совета глав государств СНГ, где были четко выражены как коллективное начало при проведении миротворческих операций, так и обязательное одобрение мер по принуждению к миру со стороны Совета Безопасности ООН.

     Важным  документом, определяющим действия России по урегулированию конфликтов, стал Федеральный закон «О порядке предоставления РФ военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности», в котором силу закона обрело положение о том, что принудительные меры могут предприниматься Россией только по решению СБ ООН, тогда как операции по поддержанию мира могут проводиться и без решений ООН, на основании, например, международных обязательств.

     Исходя  из данных положений, можно выделить три группы миротворческих операций на территории Содружества с участием России.

     Первая  группа представляет собой относительно удачные операции, которые в наибольшей мере решили поставленные перед ними задачи (в Южной Осетии и Приднестровье).

     Во  вторую группу входят миротворческие операции (в Абхазии и Таджикистане), которые по статусу являются полноценными региональными миротворческими операциями СНГ.

     Третья  группа миротворческих операций (например, в зоне нагорно-карабахского конфликта) представляет собой пример, неудачной попытки организации региональной миротворческой операции под эгидой ОБСЕ (так называемая Минская группа), согласовавшей в 1993 г. мандат на проведение такой операции, но так и не сумевшей реализовать его.

      Заключение 

     Наиболее  существенными отличительными чертами  конфликтов в Закавказье являются высокая скоротечность латентной фазы и стремительный выход на вооруженный уровень развития. Такой индикатор не просто ставит постсоветские конфликты в один ряд с приблизительно тридцатью крупнейшими вооруженными конфликтами, имевшими место в «остальном мире» на рубеже 1980-1990 гг., но и ввиду их повышенной интенсивности (примерно 15 % вооруженных конфликтов на 6 % населения) позволяет считать территорию СНГ одним из самых значительных узлов опасности и нестабильности в мире.

     Тяжелейшими последствиями вооруженных конфликтов становятся человеческие и материальные потери. По далеко не полным данным, вследствие эскалации конфликтов на территории бывшего Союза погибли и пропали без вести свыше 100 тыс. человек. Экономический ущерб в зонах конфликтов вообще с трудом поддается оценке. По самым приблизительным подсчетам, только прямые материальные потери в зонах конфликтов составляют около 13 млрд долларов. Не следует забывать, что экономические последствия конфликта сказываются в течение долгого периода после его разрешения. Так, лишь на содержание миротворцев в зонах конфликтов Россия затрачивает почти 20 млн долларов ежегодно.