Система и полномочия органов специальной компетенции в сфере экологического управления

    Министерство  здравоохранения и социального  развития Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:

    - вносит в Правительство Российской  Федерации проекты федеральных  законов, нормативных правовых  актов Президента Российской  Федерации и Правительства Российской  Федерации и другие документы,  по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральных служб и федерального агентства, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства⁶;

      - на основании и во исполнение  Конституции Российской Федерации,  федеральных конституционных законов,  федеральных законов, актов Президента  Российской Федерации и Правительства  Российской Федерации Министерство  самостоятельно принимает в сфере охраны общественного порядка такие нормативные акты как: перечень инфекционных болезней, при угрозе возникновения которых необходимо проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям; порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда работников организаций, в том числе руководителей организаций, а также работодателей - индивидуальных предпринимателей; методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда; перечень заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлено воздействием радиации; положение о проведении социально-гигиенического мониторинга; положение о государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий и ведении государственного реестра пищевых продуктов, материалов и изделий, разрешенных для изготовления на территории Российской Федерации или ввоза на территорию Российской Федерации и оборота; перечень пищевых продуктов, материалов и изделий, подлежащих декларированию соответствия; перечень пищевых продуктов, материалов и изделий, подлежащих обязательной сертификации; положение о мониторинге качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения; порядок и сроки проведения профилактических медицинских осмотров граждан в целях выявления туберкулеза; порядок диспансерного наблюдения за больными туберкулезом; порядок ведения медицинскими противотуберкулезными организациями государственного статистического наблюдения в области предупреждения распространения туберкулеза; перечень инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации, а также порядок подтверждения их наличия или отсутствия. 

Министерство  сельского хозяйства  Российской Федерации

    Министерство  сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

    по  выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию  в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию земель, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий, в сфере промышленного рыбоводства (аквакультуры), а также в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях);

    по  выработке и реализации государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере земельных  отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель;

    по  оказанию государственных услуг  в сфере агропромышленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий;

    по  управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях.

    Министерство  сельского хозяйства Российской Федерации является федеральным  органом исполнительной власти по селекционным достижениям⁷.

    В порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, в сфере охраны окружающей среды и осуществляет:

    - эксплуатацию и паспортизацию государственных мелиоративных систем и отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений;

    - организацию проведения противоэпизоотических мероприятий, включая мероприятия по профилактике и ликвидации очагов болезней, общих для человека и животных;

    - организацию проведения регистрационных испытаний, экспертизы результатов регистрационных испытаний лекарственных средств для животных, кормовых добавок и кормов, изготовленных из генно-инженерно-модифицированных организмов, а также селекционных достижений, пестицидов и агрохимикатов;

    - государственный мониторинг земель сельскохозяйственного назначения;

    - согласование структуры уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, а также назначение на должность руководителя органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные ему полномочия;

    - подготовку предложений об изъятии у органов государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и вносит эти предложения при необходимости в Правительство Российской Федерации для принятия решения;

    - надзор за правовым регулированием органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросов осуществления переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации или о внесении в них изменений⁸. 
 
 

Министерство  Российской Федерации  по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.⁹

    Министерство  Российской Федерации по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и  ликвидации последствий стихийных  бедствий (МЧС России) является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

    МЧС России осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области  гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

    МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему: территориальные  органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации.

    В пределах своих полномочий в сфере  охраны окружающей среды разрабатывает  и утверждает:

    - положение о системе и порядке  осуществления мониторинга и  прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

    - методики оценки ущерба от  чрезвычайных ситуаций, классификации и учета чрезвычайных ситуаций, а также типовой паспорт безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

    - порядок разработки и представления  деклараций безопасности потенциально  опасных промышленных объектов  в пределах своей компетенции;

    - порядок разработки и представления  деклараций безопасности подводных потенциально опасных объектов.

    организует:

    - работу по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и трансграничного характера, спасанию людей при этих чрезвычайных ситуациях;

    - предупреждение и тушение пожаров на объектах, критически важных для безопасности Российской Федерации, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия России, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей;

    - предупреждение и тушение пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях;

    осуществляет  государственное регулирование пожарной безопасности при использовании атомной энергии и др. 

Федеральная служба по гидрометеорологии  и мониторингу  окружающей среды (Росгидромет).

    Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу  окружающей среды (Росгидромет) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей среды, ее загрязнения, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы¹⁰.

    Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу  окружающей среды обеспечивает в  установленной сфере деятельности выполнение обязательств Российской Федерации  по международным договорам Российской Федерации, в том числе по Конвенции Всемирной метеорологической организации, рамочной Конвенции ООН об изменении климата и Протоколу по охране окружающей среды к Договору об Антарктике, подписанному в г. Мадриде 4 октября 1991 г.

    Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации¹¹.

    Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу  окружающей среды осуществляет следующие  полномочия в установленной сфере деятельности осуществляет следующие полномочия по контролю и надзору в установленной сфере деятельности:

    - осуществляет государственный надзор за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы на территории Российской Федерации;

    - осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы¹²;

    - осуществляет в пределах своей компетенции государственный учет поверхностных вод и ведение государственного водного кадастра в части поверхностных водных объектов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

    - осуществляет ведение Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении¹³;

    - осуществляет формирование и обеспечение функционирования государственной наблюдательной сети, в том числе организацию и прекращение деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определение их местоположения;

    - осуществляет государственный мониторинг атмосферного воздуха (в пределах своей компетенции);

    - осуществляет государственный мониторинг водных объектов в части поверхностных водных объектов, мониторинг уникальной экологической системы озера Байкал (в пределах своей компетенции);

    - осуществляет государственный мониторинг континентального шельфа в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации (в пределах своей компетенции);

    - осуществляет государственный мониторинг состояния исключительной экономической зоны Российской Федерации (в пределах своей компетенции);

    - осуществляет руководство и контроль деятельности Российской антарктической экспедиции;

    - осуществляет информирование пользователей (потребителей) о составе предоставляемых сведений о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, о формах доведения данной информации и об организациях, осуществляющих информационное обеспечение пользователей (потребителей);